Дело №2-259/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бологое 30 мая 2018 года 

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Калько И.Н., 

при секретаре Аверьяновой Ю.С.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

представителя ответчиков ФИО1,

представителя третьего лица ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к ФИО3 и ФИО4 об обязании устранить нарушения пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей,

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО3 и ФИО4 об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей, мотивируя свои требования тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой в рамках выполнения поручения прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности и соблюдении требований законодательства об антитеррористической защищенности в ТЦ «Аврора» по адресу: ... принадлежащем на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО4. В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки торгового объект ТЦ «Аврора», расположенного по адресу: ... установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, в ТЦ «Аврора» не разработаны организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте; не назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта; не проводятся учения и (или) тренировки с работниками торгового объекта по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте. Кроме этого в ТЦ «Аврора» проверкой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности на торговом объекте ТЦ «Аврора» по адресу: ... 1. В подсобном помещении склада и в бухгалтерии отсутствуют пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации, что не соответствует положению п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" (далее - Постановление Правительства РФ №390). Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03); 2. Отсутствуют табло «Выход» над запасным выходом, над эвакуационным выходом из мебельного магазина, тем самым нарушаются требования ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Постановления Правительства РФ 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Постановление Правительства РФ №390) и не соответствует положениям предусмотренными п.п.5.1, 5.2, 5.3 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (далее - СП 3.13130.2009); Запор на двери запасного выхода не обеспечивает возможность ее свободного открывания изнутри без ключа, таким образом, нарушается п.35 Постановления Правительства РФ №390; 4. На полу на путях эвакуации лестничной клетки у бухгалтерии допускаются перепады высот менее 45 см, что не соответствует требованиям ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент требованиях пожарной безопасности» и п. 4.3,4. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; 5. В помещениях бухгалтерии отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением требований ч.1 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 6. На лестничной клетке у бухгалтерии допускается размещение горючих материалов, что запрещено п. 36 Постановлением Правительства РФ №390; 7. Отсутствует план эвакуации на 2-ом этаже, что не соответствует положению п.7 Постановления Правительства РФ от №390. Способом защиты данных личных нематериальных благ является устранение допущенных нарушений. В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая централизованная система органов осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами государственными комитетами, службами и иными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, орган контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В соответствии со ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и граждан привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещения причиненного ущерба. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. В целях защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ наделен правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле отдельно взятого гражданина, заместитель межрайонного прокурора обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45,131,132 ГПК РФ, просит возложить на ФИО3 и ФИО4 обязанность устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте с массовым пребыванием людей, а именно, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 19.10.2017г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте ТЦ «Аврора»; издать приказ о назначении должностного лица, ответственного за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта ТЦ «Аврора»; провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта с работниками торгового объекта ТЦ «Аврора»; возложить на ФИО3, ФИО4 обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности на торговом объекте ТЦ «Аврора», расположенном по адресу: ....

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 19 апреля 2018 года, в порядке досудебной подготовки, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца привлечено Главное управление МЧС России по Тверской области.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 18 мая 2018 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация МО «Городское поселение город Бологое», администрация МО «Бологовский район» Тверской области, Правительство Тверской области.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 30 мая 2018 года производство по иску в части возложения на ФИО3 и ФИО4 обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и от части искового заявления по устраненным нарушениям требований пожарной безопасности прекращено в связи с отказом Бологовского межрайонного прокурора от данных требований.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. поддержаа заявленные исковые требования и просила суд возложить на ФИО3 и ФИО4 обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности на торговом объекте ТЦ «Аврора», расположенном по адресу: ..., а именно: на полу на путях эвакуации лестничной клетки у бухгалтерии устранить допущенные перепады высот менее 45 см, что не соответствует требованиям ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент требованиях пожарной безопасности» и п. 4.3,4. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Ответчики ФИО3 и ФИО4, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в имеющихся в материалах дела ходатайствах просили рассмотреть дело в их отсутствие, с участием представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1 исковые требования признала в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 поддержал заявленные исковые требования.

Третье лицо администрации МО «Бологовский район» Тверской области надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия своего представителя, при принятии решения полагается на усмотрение суда.

Третьи лица Главное управление МЧС России по Тверской области и администрация МО «Городское поселение город Бологое» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела своих представителей в судебное заседание не направили, возражений по иску не представили.

Третье лицо Правительство Тверской области надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направило. В отзыве на исковое заявление просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Тверской области и удовлетворить исковые требования прокурора.

Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, представителей ответчиков и третьего лица, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

Учитывая вышеуказанные нормы закона, прокурор имеет право на обращение в суд с настоящим иском.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья, и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. 

В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В статье 1 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности как действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 указанного закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Неисполнение определенных законом противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.4.3.4 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Судом установлено, что 28 марта 2018 года прокуратурой Тверской области в Бологовскую межрайонную прокуратуру направлено задание организовать незамедлительно проведение совместных с представителями подразделений ГУ МЧС России по Тверской области проверок исполнения законодательства о пожарной безопасности в торговых комплексах, имеющих развлекательные центры, досуговых детских организациях, на объектах культуры и спорта, а также в иных местах с массовым пребыванием людей. 28 марта 2018 года заместителем Бологовского межрайонного прокурора Ковригиной Е.Р. принято решение о проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, соблюдении требований законодательства об антитеррористической защищенности в торговых центрах. 

06 апреля 2018 года ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области в адрес Бологовского межрайонного прокурора направлена информация, согласно которой во исполнение требования Бологовской межрайонной прокуратуры сотрудники ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области привлекались в качестве специалистов к проведению совместных проверок соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности в ТЦ «Аврора» по адресу: 

<

...>. 

Согласно акта проверки от 09 апреля 2018 года составленного комиссией Бологовской межрайонной прокуратуры: помощником межрайонного прокурора Корниловой Н.В. с участием специалистов отдела надзорной деятельности ФИО2 и Л.Н.А., межрайонной прокуратурой проведена проверка торгового объекта ТЦ «Аврора», в ходе которой установлено, что в нарушение положений предусмотренных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», не назначены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), не проводятся учения и (или) тренировки с работниками торговых объектов по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории).

Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости кинотеатр, расположенный по адресу: ..., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО3 по 1/2 доле каждому.

В соответствии с информаций, представленной ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области 30.05.2018г., отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области сообщает, что 29.05.2018 года инспектором ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам старшим лейтенантом внутренней службы Стоговым НА. был осуществлен выезд на объект ТЦ «Аврора» по адресу: ... В ходе обследования объекта выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно: на полу на путях эвакуации лестничной клетки у бухгалтерии допускаются перепады высот менее 45 см (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.89, СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.4.3.4).

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что выявленное ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области в ходе проверки нарушение требований нормативных документов по пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе работников и граждан, посещающих ТЦ «Аврора», нарушает их права и законные интересы.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о возложении обязанности по устранению нарушения требований пожарной безопасности в здании ТЦ «Аврора», расположенного по адресу: ... на ФИО4 и ФИО3, как на собственников нежилого помещения – кинотеатра. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности работников торгового центра и граждан, которые посещают торговый центр во время его работы.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы закона с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в размере, в котором судебные расходы должен был оплатить истец.

При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд руководствуется размером государственной пошлины, установленной п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением неимущественного характера, поскольку прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку по данному делу истец по заявленному требованию неимущественного характера должен был уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей, с ответчика подлежат взысканию в местный бюджет судебные расходы в этом размере.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ФИО4 и ФИО3 государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден в силу закона, в размере по 150 рубей с каждого. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к ФИО3 и ФИО4 об обязании устранить нарушения пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей, удовлетворить.

Обязать ФИО3 и ФИО4 устранить нарушение требований пожарной безопасности в здании ТЦ «Аврора», расположенном по адресу: ..., а именно: на полу на путях эвакуации лестничной клетки у бухгалтерии не допускать перепады высот менее 45 см.

Взыскать с ФИО3 и ФИО4 государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в размере по 150 рублей с каждого. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 01 июня 2018 года.

Председательствующий