Дело № 2а-543/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 28 ноября 2024 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Ивановой Е.С.,

при секретаре Бредихиной Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Нелидовского городского округа Тверской области к СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО2 Алексеевне, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления от 22.10.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству,

установил:

Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обратилась в суд с вышеназванными исковыми требованиями, в обоснование которых, ссылается на следующие обстоятельства. 

22.10.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №19375/24/98069-ИП от 21.02.2024 г., возбужденному на основании исполнительного листа Нелидовского городского суда Тверской области по делу №2-57/2019 о возложении обязанности в срок до 01.06.2020 г. обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение и водоотведение к границам земельного участка с кадастровым номером ....... расположенного по адресу: ......., участок ......., для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Указанным постановлением установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до 13.11.2024 г. 

Административный истец считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В настоящее время на данной территории поставлены на учет 75 земельных участков, часть из которых предоставлена в собственность многодетным семьям. В рамках адресной инвестиционной программы Тверской области велась работа по обеспечению инженерными коммуникациями выделенных земельных участков многодетным семьям по строительству централизованной системы водоснабжения, дренажной системы и обеспечения надежного и бесперебойного электроснабжения. Разработка проектной документации по объекту «Строительство внешних инженерных коммуникаций к объектам жилой застройки в микрорайоне ....... г. Нелидово Тверской области» начата городским поседением г. Нелидово согласно муниципальным контрактам от 15.06.2015 г. и от 05.11.2013 г. Проектная документация дважды передавалась на государственную экспертизу, которую не прошла ввиду значительных недостатков. Исполнить решение суда не представляется возможным в связи с отсутствием определенного законодательством проектного решения, которое требует доработки в рамках изменившегося градостроительного законодательства. Для обеспечения строительства объектов инженерной инфраструктуры необходимо более 200 000 000 руб. Для бюджета округа это непосильные средства. Дефицит бюджета на 2024 год составляет 32 710,7 тыс.руб. В составе расходов за счет собственных средств предусмотрено погашение задолженности по заимствованному из областного бюджета топливу в сумме 11409,8 тыс.руб., что является значительным расходным обязательством. Обеспечение погашения указанных долговых обязательств существенно снижает возможность финансового обеспечения первоочередных расходных обязательств по оказанию муниципальных услуг в социальной сфере. В связи с этим в текущем году отдельные первоочередные расходы бюджета не обеспечены доходными источниками. Установленный судебным приставом срок исполнения является нереальным для исполнения. Административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП от 22.10.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №19375/24/98069-ИП и назначить новый срок исполнения – до 31.12.2025 г. 

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики, заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела по существу. 

От судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 поступили возражения на административное исковое заявления, в которых административный ответчик просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что решение суда не исполнено, новый срок для исполнения самостоятельно определяется судебным приставом, исходя из соображений разумности, обоснованности и с учетом конкретных обстоятельств дела; доводы истца о незаконности постановления о назначении нового срока исполнения ввиду недоведения лимитов бюджетных обязательств на исполнение решения не свидетельствуют об исключительности обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 36 вышеуказанного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ, исполнительное производство возбуждается, в том числе, на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 ФЗ № 229, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 30).

В силу ст. 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Согласно разъяснениям, данным в абз. 1 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 ФЗ № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные пристав-исполнитель, содержится в ст. 64 ФЗ № 229.

Судом установлено, что решением Нелидовского городского суда Тверской области от 18.02.2019 г. по делу №2-57/2019 на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области возложена обязанность в срок до 01.06.2020 г. обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения, электроснабжения к границам земельного участка с кадастровым номером ......., площадью ...... кв.м., расположенного по адресу: ......., ......., участок ....... для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности С.М.В., С.С.Г., С.Г.С., С.Н.С., С.А.С. Во исполнение указанного решения суда 20.03.2019 г. выдан исполнительный лист.

21.02.2024 г. на основании указанного исполнительного листа СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство, направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда.

13.03.2024 г. получен ответ на требование. 

14.03.2024 г. судебным приставом вынесено постановление о взыскании с администрации Нелидовского городского округа Тверской области исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения - до 04.04.2024 г. включительно.

23.04.2024 г. судебным приставом вынесено постановление об установлении нового срока исполнения – до 15.05.2024 г. включительно.

16.05.2024 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 06.06.2024 г. включительно.

13.06.2024 г. должнику направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда.

01.07.2024 г. получен ответ на требование.

05.07.2024 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 05.08.2024 г. включительно.

14.08.2024 г. должнику направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда.

22.08.2024 г. вынесено постановление об отложении исполнительных действий на срок не более 10 дней. 

03.09.2024 г. получен ответ на требование. 

22.10.2024 г. судебным приставом вынесено оспариваемое постановление о назначении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 13.11.2024 г. включительно. Постановление получено должником 29.10.2024 г. 

Таким образом, судом установлено, что требования исполнительного документа до настоящего времени в полном объеме администрацией Нелидовского городского округа Тверской области не исполнено. Доводы представителя администрации Нелидовского городского округа Тверской области о незаконности обжалуемого постановления ввиду отсутствия определенного законодательством проектного решения, значительной стоимости работ, финансовых затруднений и нереального срока для исполнения требований не свидетельствуют об исключительности обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда в полном объеме. 

Исполнение обязанности администрации Нелидовского городского округа по строительству объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, передаваемым в собственность многодетных семей, не поставлено в зависимость от выделения для этих целей достаточного количества бюджетных средств. Таким образом, отсутствие финансовых средств не является исключительным обстоятельством, оправдывающим задержку исполнения решения суда.

Кроме того, в данном случае административным истцом, являющимся должником по исполнительному производству, ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, так же как и доказательств, подтверждающих, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации Нелидовского городского округа Тверской области. Приведенные административным истцом причины невозможности исполнения решения не относятся к обстоятельствам объективного характера. Каких либо данных и доказательств, что решение суда будет исполнено в срок до 31.12.2025 г. административным истцом также не представлено. 

С учетом несоответствия действий административного истца той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась для надлежащего исполнения, принимая во внимание ранее принятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения, у судебного пристава имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления; установленный судебным приставом новый срок исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела является разумным, целям и задачам исполнительного производства соответствует.

Несогласие административного истца с установленным новым сроком исполнения решения суда не является основанием к отмене данного постановления, вынесенного с соблюдением требований закона «Об исполнительном производстве». 

Нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам административного искового заявления, не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Нелидовского городского округа Тверской области к СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО2 Алексеевне, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления от 22.10.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Иванова

Решение в окончательной форме принято 29 ноября 2024 года.