Дело № 21-271/2024

Судья: Степанова Т.И. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

4 апреля 2024 года г. Чебоксары 

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе от 28 ноября 2023 года и решение судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 30 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей складом Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им. И.Е. Виноградова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе № 116 от 28 ноября 2023 года заведующая складом Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им.И.Е. Виноградова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Решением судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 30 января 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенных актов. В обоснование жалобы указывает, что в документах, связанных с проведением проверки не указано, что проводилась проверка склада; в протоколе б/н от 10 июля 2023 года указано наименование производственного объекта проверки – пищеблок, склад является другим объектом; на заявителя наложен штраф как на руководителя, однако ее должность относится к административно-хозяйственному персоналу.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, изучив материалы административного дела, выслушав пояснения ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе ФИО3, прихожу следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, 

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Как следует из материалов дела на основании решения заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе № 24 от 27 июня 2023 года должностными лицами проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им. И.Е. Виноградова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (юридический адрес: 429430, Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...>) в период с 04 июля 2023 года по 17 июля 2023 года.

В результате проверки установлено, что не соблюдаются условия хранения пищевой продукции и продовольственного сырья, установленные изготовителем в складских помещениях, а именно: в складском помещении для хранения сыпучих продуктов на 14 часов 32 минут 10 июля 2023 года при температуре +27,2 градусов С (по показаниям гигрометра психрометрического ВИТ - 2, установленного в складском помещении) и записям в журнале регистрации влажности (пищеблок) (05 июля 2023 года: температура - 25 градусов С, влажность - 67%, 06 июля 2023 года: температура - 25 градусов С, влажность - 75%, 07 июля 2023 года: температура - 26 градусов С, влажность - 69%, 10 июля 2023 года: температура - 26 градусов С, влажность - 84%) хранится следующая пищевая продукция: томатная паста «Краснодарская», категории экстра, изготовитель: ИП А.Г. (Московская обл., 

<

адрес>), дата изготовления: 30 марта 2023 года, срок годности со дня изготовления 18 мес. при температуре от 0 градусов С до 15 градусов С.; какао-порошок, изготовитель: ООО ПК «

<

данные изъяты>» (Республика Калмыкия, г.Элиста, ул. 

<

адрес>), дата изготовления: 20 марта 2023 года, срок годности 12 мес., хранить в чистом вентилируемом помещении при температуре 20 градусов С и относительной влажности не более 75%. В складском помещении для хранения овощей при температуре +30 градусов С (по показаниям термометра, установленного в складском помещении) хранится следующая пищевая продукция: свекла свежая, изготовитель: ИП ФИО4 КФХ К.Ю,, дата сбора 15 октября 2022 года, срок годности 1 год, условия хранения, установленные изготовителем и указанные на маркировке, при температуре от 1 градуса С до +5 градусов С и относительной влажности 90% - 95%; лук репчатый Новый урожай (Казахстан), дата сбора: 21 апреля 2023 года, срок годности - 1 год, условия хранения, установленные изготовителем и указанные на маркировке, при температуре от -2 градусов С до +8 градусов С и относительной влажности воздуха 80%- 90%, дата поставки продукции: 28 июня 2023 года; картофель, дата изготовления: 12 октября 2023 года, срок годности 12 месяцев, изготовитель: ИП С.С. условия хранения, установленные изготовителем и указанные на маркировке, при температуре от +2 градуса С до +16 градусов С и относительной влажности воздуха 80%-90%, дата поставки продукции 28 июня 2023 года.

По результатам проверки Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им. И.Е. Виноградова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики составлен акт плановой выездной проверки № 24 от 26 июля 2023 года.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе протоколов об административном правонарушении, предусмотренным часть 1 и часть 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения заведующего склада учреждения ФИО1 к административной ответственности предусмотренной частями 1 и 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений части 2 статьи 4.4 указанного кодекса.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Между тем судьей Козловского районного суда Чувашской Республики не учтено следующее.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного кодекса.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с этой нормой жалоба заявителя на постановление, вынесенное должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе, подлежала рассмотрению по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что жалоба на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе № 116 от 28 ноября 2023 года подана ФИО1 в Козловский районный суд Чувашской Республики.

Указанная жалоба рассмотрена 30 января 2024 года судьей указанного суда с вынесением соответствующего решения.

Между тем территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе, должностным лицом которого вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, расположено по адресу: 

<

...>.

Указанный адрес относится к юрисдикции Цивильского районного суда Чувашской Республики. 

Таким образом, жалоба, поданная ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе от 28 ноября 2023 года, рассмотрена судьей Козловского районного суда Чувашской Республики с нарушением правил территориальной подсудности.

Изложенное в настоящем решении согласуется с выводами, сформулированными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года, и находит отражение в Постановлении Верховного Суда РФ № 19-АД22-8-К5 от 4 июля 2022 года.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. 

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

С учетом изложенного решение судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 30 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит отмене, дело по жалобе ФИО1 - направлению в Цивильский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 30 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей складом Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им. И.Е. Виноградова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить в Цивильский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова