Судья Кучко В.В. Дело № 21-578/2025 (№ 12-400/2025)

64RS0043-01-2025-004723-43

РЕШЕНИЕ

13 августа 2025 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Пашенько С.Б., 

при секретаре Силантьевой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Гурбангелдиева Мухаммета - Бобкова Андрея Анатольевича на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 30 июля 2025 года, постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 в составе Управления МВД России по г. Саратову от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гурбангелдиева Мухаммета, 

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 в составе Управления МВД России по г. Саратову от 18 июля 2025 года Гурбангелдиев М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере № с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 30 июля 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитником Гурбангелдиева М. - Бобковым А.А. подана жалоба на указанные постановление и решение, в которой ставится вопрос об их отмене, прекращении производства по делу. Указывает, что Гурбангелдиев М. обратился в отдел полиции № 3 в составе Управления МВД России по г. Саратову с целью легализации нахождения на территории Российской Федерации путем подачи заявления на получение разрешения на временное проживание. Однако вместо рассмотрения указанного заявления в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, что противоречит положениям Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».

В судебном заседании Гурбангелдиев М. и его защитник Бобков А.А. поддержали жалобу в полном объеме. 

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления и решения судьи, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее ? Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев указанном в данном пункте.

Как усматривается из материалов дела, 17 июля 2025 года в 21:00 в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции, по адресу: 

<

адрес> было установлено, что гражданин Туркменистана Гурбангелдиев М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно дата-штампу пограничного контроля в паспорте иностранного гражданина, а также миграционной карты серии 4624 № 0781760, прибыл на территорию Российской Федерации 13 августа 2024 года через контрольно-пропускной пункт «Домодедово» с указанием цели визита «туризм». По окончании срока своего временного пребывания (10.11.2024), территорию Российской Федерации не покинул. Согласно сведениям электронной базы данных МВД России ГИСМУ на миграционном учете на территории Российской Федерации не состоит, за продлением срока временного пребывания не обращался, не имеет разрешительных документов, пребывает в Российской Федерации незаконно. Никаких действий для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не предпринимал, тем самым уклоняется от выезда из Российской Федерации.

В связи с выявленным нарушением режима пребывания в отношении Гурбангелдиева М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела он привлечен к административной ответственности.

Факт совершения Гурбангелдиевым М. вменяемого ему административного правонарушения и его вина подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении АМ №2161008 от 17 июля 2025 года; рапортом сотрудника полиции; объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в которых он признает фактические обстоятельства дела; миграционной картой; заграничным паспортом иностранного гражданина; визой; сведениями информационного ресурса МВД России «ЕИР РМУ» в отношении иностранного гражданина; сведениями интегрированного банка данных федерального регионального уровня.

Противоречий представленные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, являются достаточными и допустимыми для выводов о том, что Гурбангелдиев М. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, поскольку уклонился от выезда за пределы Российской Федерации в установленный законодательством Российской Федерации срок.

С учетом изложенных обстоятельств должностное лицо ОП № 3 в составе УМВД России по г. Саратову и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Гурбангелдиева М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда от 17 февраля 2016 года № 5-П, определение от 2 марта 2006 года № 55-О).

Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована установленными фактическими обстоятельствами. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения при условии соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан (пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2023) утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2023 года).

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере № с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного административного выдворения из Российской Федерации основано на данных подтверждающих необходимость применения к Гурбангелдиеву М. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Как установлено должностным лицом и судьей районного суда, гражданин Туркменистана Гурбангелдиев М. длительное время пребывал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, каких-либо действий, направленных на исполнение требований миграционного законодательства, не предпринял, от выезда из Российской Федерации уклонился.

Доказательств его финансовой состоятельности, наличия недвижимого имущества, в том числе жилья, официальных доходов и уплату налогов в бюджет Российской Федерации Гурбангелдиевым М. суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, учитывая отношение иностранного гражданина к установленному законодательством Российской Федерации правопорядку, необеспеченность жильем в Российской Федерации, отсутствие официального трудоустройства на территории Российской Федерации и уплаты налогов в бюджет Российской Федерации, оснований для применения положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения ему административного наказания без административного выдворения за пределы Российской Федерации не усматриваю.

Довод Гурбангелдиева М. о том, что он не смог оформить разрешительные документы в период своего законного пребывания по причине стационарного лечения должностным лицом дана надлежащая критическая оценка, ввиду того, что он находился на стационарном лечении до 1 октября 2024 года, а срок законного временного пребывания на территории Российской Федерации был установлен до 10 ноября 2024 года, то есть он имел возможность оформить разрешительные документы в установленные сроки.

Ссылка в жалобе на Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» является безосновательной.

Данный Указ Президента Российской Федерации не исключает возможности привлечения к административной ответственности в целом и назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации за совершенное административное правонарушение.

Так, согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 01 января по 10 сентября 2025 года, если иной срок не установлен указом Президента Российской Федерации, урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Указание в жалобе на желание Гурбангелдиева М урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» основанием для изменения или отмены постановленных актов не является, поскольку сведений об исполнении им требований (условий), установленных пунктом 2 названного Указа не представлено, равно как и доказательств принятия им каких-либо реальных мер, направленных на легализацию своего пребывания в Российской Федерации.

Несогласие заявителя с выводами суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм КоАП РФ и законодательства Российской Федерации, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Порядок и срок давности привлечения иностранного гражданина Гурбангелдиева М к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено иностранному гражданину Гурбангелдиеву М в соответствии и в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 30 июля 2025 года, постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 в составе Управления МВД России по г. Саратову от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гурбангелдиева Мухаммета оставить без изменения, жалобу защитника Гурбангелдиева Мухаммета - Бобкова Андрея Анатольевича ? без удовлетворения.

Судья С.Б. Пашенько