дело № 2-47/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года

п. Суксун Пермского края 

Суксунский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брагина Ю.В. при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.Н. с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Суксунском районе Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Суксунском районе Пермского края о признании решения об отказе в установлении пенсии и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконными в части, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Суксунском районе Пермского края (далее – УПФР в Суксунском районе), в котором просила признать решение ответчика от 20.12.2017 № 905995/17 и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ответчика от 20.12.2017 № 148 в части отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с 20 ноября 2017 года незаконными; возложить на ответчика обязанность включить в ее стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (2 месяца 24 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 21 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 22 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 10 дней), досрочно назначить ей страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20 ноября 2017 года.

В обоснование иска указала, что при обращении 20 ноября 2017 года к ответчику за досрочным назначением страховой пенсии по старости в силу п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.03.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, решением комиссии от 20.12.2017 ей было отказано в назначении указанной пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа медицинской деятельности. При этом в ее специальный стаж не были включены указанные выше периоды ее трудовой деятельности. Период работы в качестве фельдшера Торговищенского ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик должен был считать в льготном исчислении, и он должен равняться не 2 месяцам 7 дням, а на 17 дней больше, то есть 2 месяцам 24 дням.

Полагает, что, исходя из положений ст. 187 ТК РФ, периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации являются выполнением ею служебных обязанностей вне постоянного места работы по заданию работодателя, в связи с чем издавались соответствующие приказы; прохождение ею курсов повышения квалификации являлось необходимым условием для дальнейшего допуска до работы. При этом во время нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем данные периоды подлежат включению в специальный стаж ее медицинской деятельности.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с иском не согласна по доводам, изложенным в письменных возражениях. Из представленных письменных возражений следует, что 20.12.2017 комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – УПФР в Суксунском районе рекомендовала не включать в льготный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, итого 6 месяцев 30 дней. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как они не указаны в качестве иных периодов, подлежащих включению в специальный стаж медицинской деятельности наравне с периодами работы, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Абзацем 2 пункта 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2012 № 516 предусмотрено включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения в ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусках. Тот факт, что за время нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, юридического значения не имеет, поскольку в указанные периоды она получала дополнительное образование, то есть непосредственно медицинской деятельностью не занималась. Требования об исчислении периода работы фельдшером Торговищенского ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 в льготном исчислении как один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и три месяца не подлежат удовлетворению, так как в указанные периоды она получала дополнительное образование, то есть непосредственно медицинской деятельностью не занималась. На дачу подачи заявления, а именно на 20.11.2017 у истца специальный стаж составил 24 года 4 месяца 19 дней, при требуемых 25 годах.

Представитель третьего лица ГБУЗ ПК «Суксунская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что 20 ноября 2017 года ФИО1 обратилась в УПФР в Суксунском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему не менее 25 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

Решением УПФР в Суксунском районе № 905995/17 от 20.12.2017 ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа медицинской деятельности. При этом ответчиком не включены в специальный стаж медицинской деятельности истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку включение в специальный стаж указанных периодов не предусмотрено Правилами исчисления стажа (л.д.9-10).

Продолжительность учтенного ответчиком специального стажа медицинской деятельности ФИО1 составила 24 года 4 месяца 19 дней.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами пенсионного дела ФИО1, объяснениями сторон.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу положений ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно трудовой книжке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу фельдшером на Торговищенский ФАП Суксунской центральной районной больницы, ДД.ММ.ГГГГ переведена фельдшером на Тисовский ФАП Суксунской центральной районной больницы, ДД.ММ.ГГГГ переведена заведующей Торговищенского ФАП Суксунской центральной районной больницы, переименованной с 12.11.2001 в МУЗ «Суксунская центральная районная больница», с 01.07.2014 – в ГБУЗ ПК «Суксунская центральная районная больница», где работает в должности заведующей ФАП по настоящее время (л.д.7-8).

В соответствии с выписками из приказов ГБУЗ ПК «Суксунская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была направлена на курсы специализации по физиотерапии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением заработной платы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на курсы усовершенствования по циклу «Охрана здоровья сельского населения» с сохранением заработной платы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на курсы усовершенствования по циклу «Охрана здоровья сельского населения» с сохранением средней заработной платы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на курсы усовершенствования по циклу «Охрана здоровья сельского населения» с сохранением средней заработной платы (л.д.11-12).

Факт направления истца в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсы повышения квалификации с отрывом от работы подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В силу части 1 статьи 11 указанного Федерального закона, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

В силу приведенных выше правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Невключение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, за эти периоды работодатель уплачивает страховые взносы также в повышенном размере (как и в период работы), сохраняя работнику прежний размер заработной платы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Право лица на назначение досрочной пенсии по старости на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности, исключение данного периода, фактически носящего вынужденный характер, из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежали включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении.

Из материалов пенсионного дела следует, что при направлении истца ФИО1 на курсы повышения квалификации работодателем за ней сохранялась на эти периоды заработная плата, осуществлялись выплаты в Пенсионный фонд, что представителем ответчика не оспаривается. Следовательно, по своим правовым последствиям направление работника на курсы повышения квалификации в данном случае аналогично направлению его в служебную командировку, что в свою очередь предполагает, что данные периоды не могут быть исключены из специального стажа. 

Поскольку за работником в указанный период как сохранялось место работы, так и производились выплаты, предусмотренные законодательством, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, указанное обстоятельство подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица.

Исходя из того, что истец ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации в период работы фельдшером Торговищенского ФАП в сельской местности (при льготном исчислении стажа работы по подп. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781), следовательно, и период нахождения ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть зачтен в специальный стаж в льготном исчислении.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении.

Как следует из представленного пенсионного дела, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности ДД.ММ.ГГГГ.

При этом на момент обращения ФИО1 в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с указанным заявлением специальный стаж ее медицинской деятельности, учтенный пенсионным органом, составлял 24 года 04 месяца 19 дней.

Вместе с тем, с учетом включенных судом периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, подлежащих включению в специальный стаж для назначения пенсии, составляющих в совокупности со стажем, учтенным пенсионным органом, продолжительность специального стажа медицинской деятельности истца более 25 лет, суд считает возможным удовлетворить требование ФИО1 и признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20 ноября 2017 года, в связи с чем нельзя признать законными в части отказа истцу в назначении пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР по Суксунскому району № 148 от 20.12.2017 и решение об отказе в установлении пенсии № 905995/17 от 20.12.2017.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Суксунском районе Пермского края удовлетворить.

Признать незаконными в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Суксунском районе Пермского края № 148 от 20.12.2017 и решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Суксунском районе Пермского края об отказе в установлении пенсии № 905995/17 от 20.12.2017, обязав ответчика включить в специальный стаж медицинской деятельности ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента ее обращения, то есть с 20 ноября 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ю.В. Брагин