Дело № 5-83/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

р.п. Варгаши Курганской области 13 декабря 2019 года

ул. Культурная, 3, 641230

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Тишкова Л.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод «Махалов», юридический адрес: 

<

...>, №

У С Т А Н О В И Л:

29 августа 2019 года заместителем прокурора города Кургана вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод «Махалов» (далее – ООО «Племенной завод «Махалов») за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства.

Из вышеуказанного постановления следует, что прокуратурой города Кургана, проводилась проверка соблюдения ООО «Племенной завод «Махалов» требований природоохранного и санитарного законодательства, в рамках которой в Варгашинском отделении ООО «Племенной завод «Махалов» выявлены нарушения природоохранного законодательства.

При рассмотрении дела старший помощник прокурора Урастаев Е.Д. пояснил, что вина ООО «Племенной завод «Махалов» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела в полном объеме. Нарушения, изложенные в постановлении заместителя прокурора города Кургана о возбуждении дела об административном правонарушении при рассмотрении дела, нашли свое подтверждение. Считает, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Представитель ООО «Племенной завод «Махалов» ФИО1 вину в совершенном правонарушении не признал, пояснил что, вопреки указанию в постановлении отсутствия у них паспортов отходов, инструкции о порядке обращения с отходами, данные документы имеются в материалах дела, они были представлены при предыдущем рассмотрении дела. Утилизация отходов фактически не проводится, поскольку перепревший навоз, используется в сельскохозяйственных целях в качестве удобрений на собственных земельных участках. Все отходы учтены, размещены на специальной площадке. Согласно экспертному заключению санитарно-защитная зона фактически соблюдается. Считает, что согласно п. 14 ст. 26 Федерально закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ на момент проверки Общество не имело обязанности по наличию документов об установлении санитарно-защитной зоны. Лицензии на осуществление Обществом деятельности по сбору, транспортированию и утилизации отходов не требуется, поскольку Общество осуществляет лишь накопление отходов на специализированной площадке. В связи с изложенным, просит административное производство прекратить за отсутствием события административного правонарушения, либо применить положения ст. 2.9 КоАП РФ либо ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Племенной завод «Махалов» ФИО2 вину в совершении правонарушения не признала. Пояснила, что проверка проводилась в ее отсутствие, в связи с чем, документы, подтверждающие утилизацию и учет отходов, не были представлены в момент проверки. 

Исследовав все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, прихожу к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Согласно имеющимся материалам дела, прокуратурой города Кургана, при проведении проверки в ООО «Племенной завод «Махалов» выявлены следующие нарушения: отсутствуют документы об установлении санитарно-защитной зоны; отсутствуют документы, подтверждающие утилизацию, учет образования и инструкцию по обращению с отходами 3 и 4 класса; отсутствуют паспорта отходов; отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортировке и утилизации отходов.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, введенных в действие с 01.03.2008 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых указанными санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2019 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов.

На основании п. 14 ст. 26 вышеуказанного Закона, если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до дня официального опубликования настоящего Федерального закона либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2022 года, за исключением случая, предусмотренного частью 13 настоящей статьи.

Пункт 17 ст. 26 вышеуказанного Закона гласит, что в целях, предусмотренных частью 14 настоящей статьи, правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до 1 января 2022 года обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена.

Доводы представителя ООО «Племенной завод «Махалов» о том, что в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 года № 342-ФЗ, а именно п. 14 ст. 26, у Общества отсутствует обязанность об установлении санитарно-защитной зоны являются ошибочными и основаны на неверном толковании закона, поскольку из материалов дела следует, что экспертное заключение, на которое также ссылается представитель Общества, свидетельствует о том, что у ООО «Племенной завод «Махалов» установлена ориентировочная санитарно-защитная зона (л.д.98), в связи с чем, к Обществу должны применятся положения п. 13 ст. 26 вышеуказанного Закона, в связи с которым Общества до 1 октября 2019 года должно обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитной зоны, однако доказательств, подтверждающих обращение при рассмотрении дела Обществом не представлено. Копия договора на разработку экологической документации (проект санитарно-защитной зоны) с индивидуальным предпринимателем не свидетельствует о наличии у Общества документов об установлении санитарно-защитной зоны. 

Таким образом, установлено, что ООО «Племенной завод «Махалов», в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, относится к предприятиям 3 класса и документов об установлении в соответствии с требованиями законодательства санитарно-защитной зоны не имеет, что является нарушением ст. 11, ч. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ и пунктов 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. 

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно представленным материалам дела, в результате производственной деятельности ООО «Племенной завод «Махалов» образуются различные виды отходов, в том числе помет гусиный свежий и помет гусиный перепревший, который, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 относится к 3 и 4 классу опасности соответственно.

В силу подпункта 30 пункта 1 статьи 12 вышеназванного закона деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Утверждения представителя юридического лица о том, что у общества нет обязанности на получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и утилизации отходов I - IV классов опасности, поскольку фактически на специализированной площадке осуществляется накопление отходов, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, поскольку из материалов дела следует, что Обществом разработаны документы на основании которых оно занимается хранением, транспортированием и утилизацией отходов I - IV классов опасности (Инструкция о порядке обращения с отходами, паспорта отходов, программа производственного экологического контроля), также данные обстоятельства подтверждаются экспертизой (л.д.97-100), которая проводилась с целью соответствия деятельности ООО «Племенной завод «Махалов» требованиям санитарного законодательства, где видом деятельности Общества указано «Здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности». 

Имеющаяся в материалах дела лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью «Катайский гусеводческий комплекс» 11 марта 2009 года на срок до 11 марта 2014 года. Сведений о продлении, либо о переоформлении лицензии в материалах дела не имеется. Таким образом, ООО «Племенной завод «Махалов» осуществляет свою деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов без специального разрешения – лицензии.

Нарушения, указанные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении об отсутствии у ООО «Племенной завод «Махалов» документов, подтверждающих утилизацию, учет образования и инструкции по обращению с отходами 3 и 4 класса, а также об отсутствии паспортов отходов при рассмотрении дела не нашли своего подтверждения, поскольку данные документы Обществом представлены и исследованы при рассмотрении дела. 

На основании вышеизложенного прихожу к выводу, что вина ООО «Племенной завод «Махалов» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ нашла свое подтверждение. При рассмотрении дела установлено, что у ООО «Племенной завод «Махалов» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и утилизации отходов, также отсутствуют документы об установлении санитарно-защитной зоны, что подтверждается совокупностью доказательств, получивших оценку в соответствии с требованиями ст.26.2 и 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2019 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; программой производственного экологического контроля; Уставом Общества; лицензией от 11.03.2009 г. и приложениями к ней; экспертным заключением; паспортами отходов; инструкцией о порядке обращения с отходами; объяснением главного инженера ООО «Племенной завод «Махалов» ФИО3; и иными материалами. 

Суд квалифицирует действия ООО «Племенной завод «Махалов» по ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Племенной завод «Махалов», из числа предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, как и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, из числа предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.

На основании статьи 2.9 КоАП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом следует учитывать положения абзаца 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного привлекаемым лицом, учитывая то, что оно не повлекло вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области охраны окружающей среды, а также то, что допущенные обществом нарушения сводятся лишь к отсутствию надлежащего документального оформления деятельности, полагаю возможным освободить ООО «Племенной завод «Махалов» от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10, 2.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод «Махалов» по ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд через Варгашинский районный суд в течение десяти дней. 

Судья: Л.С. Тишкова