Дело № 2а-2970/2025 (37RS0022-01-2024-003855-70)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Масюк С.М.,

с участием административных истцов ФИО11, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО12

несовершеннолетнего ФИО13

переводчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО14, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО15, к УМВД России по Ивановской области, врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО9 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Административное исковое заявление мотивировал тем, что ФИО4 является гражданином Исламской Республики Афганистан. Действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО16 административный истец обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 

По результатам рассмотрения заявления государственным органом было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 

По мнению ФИО4, принятое органом внутренних дел решение является формальным, вынесенным без определения и оценки обстоятельств, имеющих существенное значение по делу.

Административный истец не имеет возможности возвратиться в страну гражданской принадлежности из-за продолжающихся с 1979 г. на территории Исламской Республики Афганистан военных действий и гуманитарной катастрофы, с августа 2022 г. власть в Исламской Республике Афганистан захватили сторонники «Движения Талибан». 

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращался в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ решением Фрунзенского районного суда г. Иваново на УМВД России по Ивановской области была возложена обязанность повторно рассмотретьзаявление заявителя о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Отказ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации обязывает заявителя с несовершеннолетним сыном покинуть территорию Российской Федерации. Сложившаяся ситуация в Исламской Республике Афганистан представляет реальную угрозу для жизни и свободы ее населения. Заявитель боится стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Права и свободы человеке, в том числе право на личную неприкосновенность, достоинство личности в Исламской Республике Афганистан не соблюдаются. 

В ходе собеседования заявитель сообщил сотруднику УВМ УМВД России по Ивановской области, что до прихода талибов к власти работал в транспортной компании FGS, которая была связана с исполнением государственных заказов. В связи с этим в адрес заявителя поступают угрозы со стороны талибов. Заявитель опасается за жизнь и здоровье своей семьи. 

В судебном заседании ФИО4 уточнил, что оспаривает решение об отказе в предоставлении временного убежища от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что сотрудникам миграционной службы представлен ордер на арест административного истца. В Афганистане работал водителем с американцами в военном офисе. С ДД.ММ.ГГГГ организация не работает. Когда талибы пришли к власти в ДД.ММ.ГГГГ., административного истца нашли и избили, далее началось преследование, в связи с чем, в ДД.ММ.ГГГГ г. Административный истец переехал в Российскую Федерацию. ФИО4 указал, что при обращении в УМВД России по Ивановской области предоставлялся переводчик, который зачитывал документы и переводил. 

В судебном заседании ФИО4 сообщил, что без документов не может учиться, не продлевают регистрацию. В УМВД России по Ивановской области приходил с отцом, переводчика предоставляли. 

Иные лица, в судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

От административного ответчика УМВД России по Ивановской области поступили подробные письменные пояснения, дополнения к ним.

Суд, выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела, приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Исламской Республики Афганистан, родился в г. Кабул, по национальности – таджик, вероисповедание – ислам, родной язык – дари, имеет образование 7 классов школы г. Кабул в 2001 г., состоит в браке с гражданской ИРА ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

ДД.ММ.ГГГГ супруга административного истца принята в гражданство Российской Федерации.

ФИО4 прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, Государственную границу пересек через КПП аэропорта «Шереметьево» по однократной визе №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Посольством Российской Федерации в г. Кабул, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации. Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом обжаловано решение об отказе в признании его беженцем на территории Российской Федерации во Фрунзенский районный суд г. Иваново. 

ДД.ММ.ГГГГ Фрунзенским районным судом г. Иваново в удовлетворении административного иска ФИО4 отказано. Апелляционным определением Ивановского областного суда решение суда первой инстанции оставлено в силе.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в УВМ УМВД Росси по Ивановской области с заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обжаловал решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации во Фрунзенский районный суд г. Иваново. 

ДД.ММ.ГГГГ Фрунзенским районным судом г. Иваново в удовлетворении административного иска ФИО4 о предоставлении временного убежища отказано. 

ДД.ММ.ГГГГ заявитель подал апелляционную жалобу на решение Фрунзенского районного суда г. Иваново. Определением Ивановского областного суда решение Фрунзенского районного суда г. Иваново оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением Ивановского областного суда решение суда первой инстанции оставлено в силе.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец с несовершеннолетним сыном ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

С заявителем были проведены индивидуальные собеседования с заполнением анкеты и опросного листа, во время которых заявитель сообщил, что до прибытия на территорию Российской Федерации проживал в Афганистане г. Кабул со своей семьей, осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя в департаменте транспорта. 

Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу и его несовершеннолетнему сыну отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст.12 ФЗ «О беженцах».

При вынесении указанного решения административный ответчик исходил из отсутствия существенных обстоятельств, препятствующих возвращению заявителя в страну своей гражданской принадлежности и требующих предоставления временного убежища в Российской Федерации.

В ходе собеседования заявитель указал, что покинул страну гражданской принадлежности в связи с опасением, что может стать жертвой со стороны представителей «Талибан». Талибы неоднократно призывали его в свои ряды. Заявитель работа в транспортной компании FGS, связанной с исполнением государственных заказов, поэтому в адрес заявителя последовали угрозы со стороны талибов. 

Оценивая доводы административного истца о незаконности вышеуказанного решения, суд руководствуется следующим.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с положениями подп.1 п.1 ст.1 ФЗ «О беженцах», беженец – лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе и политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего, обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 №274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации.

В силу п.7 данного Постановления, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Одним из принятых международных критериев «гуманных побуждений» является реальная угроза для жизни и свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности, куда это лицо может быть выдворено (депортировано). Свидетельством может служить официальная информация о внутриполитической обстановке в стране.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Органом миграции в соответствии с требованиями ФЗ «О беженцах», было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в его ходатайстве о предоставлении временного убежища.

При опросе административный истец пояснил, что прибыл в Российскую Федерацию с целью легализации на территории Российской Федерации, а также воссоединится с семьей. 

Государственным органом проанализирована обстановка в Исламской Республике Афганистан. 

Согласно справке « О ситуации с правами человека в Афганистане», в настоящее время приход к власти в Афганистане в августе 2021г. Движение талибов радикально изменило политический ландшафт страны. Во главе государства – «эмир правоверных» с резиденцией предположительно в Кандагаре как исторической столице и духовном центре. В сформированное в начале сентября в Кабуле правительство вошли исключительно талибы. Ключевые министерства отданы пуштунам, представители нацменьшинств, кроме второго заместителя премьер-министра узбека А.С. Ханафи, получили менее значимые посты министров экономики, торговли и здравоохранения. Основной общественной и политической жизни объявлен ислам. Талибы приступили к переформатированию законов и правил под религиозные нормы, а также воссоздали религиозную полицию – Министерство поощрения добродетели и предотвращения порока. Афганский бюджет до последнего времени на две трети формировался за счет иностранных доноров, само государство из-за беспрецедентного уровня коррупции и сложной военно-политической ситуации было неспособно к самообеспечению и достижению устойчивого развития. Около трети бюджета «съедали» расходы на обеспечение безопасности. Прежнее республиканское правительство возлагало надежды на продолжение финансирования из-за рубежа (по результатам международной конференции в Женеве в ноябре 2023 стране на ближайшее 4 года была обещана безвозмездная помощь в размере около 12 млрд.долл.).

Одновременно новые власти декларируют приверженность борьбе с коррупцией (в домах чиновников прежнего режима изъято более 12 млн. долл.), заявляют о планах сократить раздутый бюрократический аппарат (численность госслужащих сейчас составляет порядка 500 тыс. человек) и приглашают иностранных инвесторов принять участие в реализации проектов по разработке полезных ископаемых и возведению инфраструктурных объектов, прежде всего строительстве газопровода ТАПИ. 

После прихода к власти талибов вооруженный конфликт фактически прекратился, также заметно снизилась частота терактов. За первый месяц талибского правления число пострадавших от военных действий сократилось, по крайней мере, в 5 раз по сравнению с последними годами существования республиканского режима (тогда жертвами ежегодно становились выше 10 тыс. простых афганцев).

Указанная информация отражена в оспариваемом решении. 

Исходя из приведенных выше обстоятельств, суд полагает недоказанным то обстоятельство, что административный истец покинул свое место жительства и выехал за пределы страны гражданской принадлежности в результате примененного к нему насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. 

Органом миграции в соответствии с требованиями ФЗ «О беженцах», было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в ходатайстве о предоставлении временного убежища.

Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административного истца на территории Исламской Республики Афганистан со стороны властей или неконтролируемых групп населения, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности жизни и здоровью административного истца в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено. 

Представленный суду ордер на арест ФИО4 датирован ДД.ММ.ГГГГ то есть до изменения ситуации в Ислаской Республике Афганистан. Ордер представлен в виде ксерокопии документа, надлежащим образом не заверен, подлинник на обозрение не представлен. В связи, с чем соответствующий документ на вывод суда о правомерности решения государственного органа не влияет. Вопреки доводам административного истца данный ордер находился в распоряжении государственного органа и учтен при вынесении оспариваемого решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика по отказу административному истцу в предоставлении временного убежища.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 12 Закона о беженцах, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации (пункт 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации № 1317-О-П от 30.09.2010). Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации №-О-П отсутствие в ФЗ «О беженцах», а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на адрес, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что супруга административного истца в настоящее время является гражданкой Российской Федерации. Сам административный истец пояснил, что решение о предоставлении временного убежища ему необходимо для постановки на миграционный учет и последующего оформления вида на жительство по супруге.

Проанализировав приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия административного истца лишь направлены на легализацию своего пребывания на территории Российской Федерации, что противоречит самому понятию «беженец», определенному в Федеральном законе «О беженцах».

На основании вышеизложенного, в совокупности, суд полагает, что УМВД России по Ивановской области при рассмотрении заявления административного истца о предоставлении временного убежища осуществил всестороннее изучение и полную оценку, сообщенных административным истцом обстоятельств, указывающих на наличие гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации, с указанием использованных источников. 

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствуют ФЗ «О беженцах»,является мотивированным, правомерным, принятым уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 24.10.2025