К О П И Я

Дело № 7-211/2023

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2023 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Новатэк-Юрхаровнефтегаз» ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 15 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении Общества,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора ФИО2 № 03/4-163/2023 от 19 апреля 2033 года юридическое лицо ООО «Новатэк-Юрхаровнефтегаз» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, назначено административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 мая 2023 постановление по делу об административном правонарушении изменено: исключено из объема нарушений, вмененных ООО «Новатэк-Юрхаровнефтегаз» и допущенных при реализации объекта «Обустройство кустов скважин №71, 72, 73 Усть-Ямсовейского лицензионного участка» этап 7,: 

- невыполнение требований п. 3 и п. 3.2 ч.2 раздела 8 проектной документации относительно рекультивации земельного участка; 

-невыполнение предусмотренных п.3.10.1.1. и п. 3.10.2.2. ч.1 раздела 8 проектной документации мероприятий по охране окружающей среды в части проведения мониторинга почвенного покрова и растительного покрова. 

В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Общества без удовлетворения.

Решением судьи суда ЯНАО от 10 июля 2023 года решение Ноябрьского городского суда ЯНАО от 15 мая 2023 года оставлено без изменения.

Постановлением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2023 года решение судьи суда ЯНАО от 10 июля 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд ЯНАО.

ООО «Новатэк-Юрхаровнефтегаз» (далее Общество), направившее заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, должностное лицо контролирующего органа извещались о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Подпунктом 7 части первой статьи 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ установлено, что нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе является осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Как следует из материалов дела, 10 марта 2022 года Обществу выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Обустройство кустов скважин №71,72,73 Усть-Ямсовейского лицензионного участка» этап 7 сроком действия до 10 мая 2022 года. Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации утверждено приказом Росприроднадзора от 24 апреля 2020 года №458.

По завершению строительства 30 января 2023 года Общество обратилось в территориальный орган Росприроднадзора с заявлением о принятии извещения об окончании строительства указанного объекта, с указанием начала строительства 4 января 2022 года и окончанием 31 января 2023 года.

Данное обстоятельство явилось основанием для принятия уполномоченным органом 6 февраля 2023 года решения №131-рш о проведении в период с 8 по 21 февраля 2023 года в отношении спорного объекта в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения при строительстве установленных законодательством обязательных требований, в том числе, положений Закона об охране окружающей среды, ФЗ от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Градостроительного кодекса РФ и ФЗ от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе». 

В ходе проверки 15 февраля 2023 года состоялся осмотр спорного объекта, не выявивший нарушений, а также изучены представленные обществом документы, включая проектную документацию.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 21 февраля 2023 года №120 объекты в составе имущественного комплекса (объекта капитального строительства) «Обустройство кустов скважин №71,72,73 Усть-Ямсовейского лицензионного участка» построены.

В ходе проверки установлено, что при окончании строительства мониторинг по почвенному покрову не проведён; мониторинг за состоянием растительного покрова по маршрутным обследованиям, за состоянием подземных (грунтовых) вод не проведен, результаты не представлены; в июле-октябре 2022 года пробы поверхностных вод доставались в лабораторию с нарушением срока хранения при транспортировке. 

В связи с выявлением указанных обстоятельств должностным лицом в акте проверки сделан вывод о том, что реализация объекта «Обустройство кустов скважин №71,72,73 Усть-Ямсовейского лицензионного участка» этап 7 не соответствует требованиям в области охраны окружающей среды, в том числе проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, по выполнению всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией, что свидетельствует о нарушении ст.34, ч.1 ст.38, ст.39 Закона об охране окружающей среды, ч.6 ст.52 ГрК РФ, проектной документации шифр 2019-050-НТЦ-П (-ООС2,-ООС1) и шифр 2019-053-НТЦ-П (-ООС2,-ООС1)

Данные основания положены в основу составленного в отношении Общества 11 апреля 2023 года протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.8.4 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление, судья исключил из объема вмененных должностному лицу допущенных нарушений при реализации объекта «Обустройство кустов скважин №71, 72, 73 Усть-Ямсовейского лицензионного участка» этап 7: невыполнение требований п. 3 и п. 3.2 ч.2 раздела 8 проектной документации относительно рекультивации земельного участка; - невыполнение предусмотренных п.3.10.1.1. и п. 3.10.2.2. ч.1 раздела 8 проектной документации мероприятий по охране окружающей среды в части проведения мониторинга почвенного покрова и растительного покрова. 

Данные выводы являются обоснованными в виду следующего.

Часть 1 раздела 8 проектной документации содержит перечень мероприятий по охране окружающей среды.

Так согласно п.3.10.1.1 в период строительства ведется производственный экологический мониторинг. Его целью является получение достоверной информации об экологическом состоянии окружающей среды в зоне влияния строительных работ путем сбора измерительных данных, их интегрированной обработки и анализа. К числу объектов ПЭМ отнесены компоненты природной среды (атмосферный воздух, почвенный покров, растительный покров, поверхностные воды, донные отложения и подземные (грунтовые) воды.

Пунктом 3.10.1.2 установлена периодичность отбора проб: атмосферного воздуха - 2 раза в год в бесснежный период (июнь, сентябрь); почв - 1 раз в год (август); поверхностных вод - 2 раза в год (начало половодья и летне-осенняя межень); донных отложений - 1 раз в год (летне-осенняя межень). Периодичность отбора проб растительного покрова и подземных (грунтовых) вод для целей мониторинга не установлена.

В таблице 3.2 указаны рекомендуемые места отбора проб, наблюдаемые параметры и периодичность контроля в период строительства:

- атмосферного воздуха - 2 раза в год в бесснежный период строительства (июнь, сентябрь) - в момент пребывания максимального количества строительной техники на площадке;

- почвенного покрова - 1 раз после завершения строительных работ (август);

- растительного покрова - 1 раз после завершения строительства (контролируется видовой состав и количественные показатели, наличие участков деградированной растительности, гарей, вырубок);

- поверхностных вод - во время половодья, во время летне-осенней межени, перед ледоставом, во время зимней межени (установлено 8 мест отбора проб на определенных водных объектах);

- донных отложений - 1 раз после завершения строительства;

- подземных (грунтовых вод) - 2 раза в период строительства - во время строительных работ и после завершения строительства.

Согласно п.3.10.2.2 мониторинг поверхностных вод организуется с целью обеспечения благоприятных условий водопользования и экологического благополучия при проведении строительных работ на водных объектах, периодичность контроля поверхностных вод - 2 раза в год в половодье и летне-осеннюю межень, в период открытой воды.

В ходе проверки установлено, что при окончании строительства мониторинг по почвенному покрову не проведен; мониторинг за состоянием растительного покрова по маршрутным обследованиям, а также за состоянием подземных (грунтовых) вод не проведен, результаты не представлены; в июле-октябре 2022 года пробы поверхностных вод доставлялись в лабораторию с нарушением срока хранения при транспортировке.

Судья обоснованно указал, что имеющаяся в деле проектная документация не содержит указания на необходимость представления акта, содержащего сведения о проведенных работах по рекультивации земель с данными о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, финансовых документов, подтверждающих закупку материалов, оборудования и материально-технических средств. Не содержит она и требований проведения работ по рекультивации по завершению каждого из предусмотренных ею 44 этапов строительства.

Акт о рекультивации территории, задействованной при реализации этапа строительства, в наличии имеется и был представлен в ходе проверки в уполномоченный орган. Он действительно не соответствует требованиям п.30 Правил рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800, однако доказательств наличия в проектной документации отсылки к этим Правилам материалы дела не содержат.

Также судьей верно учтено, что осуществление предусмотренных таблицей 3.4 проектной документации этапов технической рекультивации, включая приготовление торфяно-песчаной смеси путем перемешивания дорожной фрезой глубиной до 15 см на рекультивированном земельном участке (торф - 75%, песок - 20%), разравнивание торфяно-песчаной смеси слоем не менее 0,15 м по нарушенным земельным участкам с перемещением до 100 м бульдозером болотной модификации в зимний период, попросту невозможны, т.к. строительство завершено в январе 2023 года, а осмотр в ходе проверки проводился 15 февраля 2023 года.

Кроме того, проектной документацией в принципе не установлен срок проведения рекультивации по каждому этапу. Проектная документация разработана на весь период строительства и предусматривает необходимость рекультивации лишь по окончанию строительства.

То, что нарушение выявлено после завершения 7 этапа строительства (в феврале 2023 года), не свидетельствует о том, что срок выполнения работ по рекультивации был нарушен.

В связи с чем, судья обоснованно исключил невыполнение требований п.3 и 3.2 ч.2 раздела 8 проектной документации относительно рекультивации земельного участка при реализации объекта «Обустройство кустов скважин №71, 72, 73 Усть-Ямсовейского лицензионного участка» этап 7 из объема вмененных нарушений.

Также полагаю необходимым согласиться с выводом судьи о том, что установленная пунктом 3.10.1.2 периодичность отбора проб почвенного покрова (1 раз после завершения строительства, в августе) не нарушена, поскольку строительство 7 этапа завершено в январе 2023 года, тогда как срок - август 2023 года на момент проведения проверки - на февраль 2023 года еще не наступил.

Периодичность отбора проб растительного покрова для целей мониторинга проектной документацией не установлена, но маршрутные обследования на границе земельного отвода и прилегающих к отводу участках рекомендовано проводить 1 раз после завершения строительства, при этом контролю подлежат видовой состав и количественные показатели, наличие участков деградированной растительности, гарей, вырубок. В зимний период (в частности, в январе-феврале 2023 года) выполнение указанных мероприятий было невозможно, поскольку вся растительность находилась под снежным покровом. Срок проведения маршрутного обследования проектной документацией также не установлен, поэтому его не проведение на дату проверки не может свидетельствовать о нарушении срока и невыполнении мероприятий производственного экологического мониторинга. Об указанном можно было бы судить при невыполнении данных мероприятий в разумный срок после завершения строительства, но не дату проверки.

По указанной причине полагаю необходимым также исключить из объема вмененных нарушений в части не проведения отбора проб грунтовых вод - 2 раза во время строительства и после завершения строительства.

По запросу суда ЯНАО Обществом представлен акт от 26.01.2023 года, согласно которому «отбор проб не произведен по причине отсутствия воды в скважине». 

Промышленная площадка, на которой окончено строительство кустов скважин №71, 72, 73 Усть-Ямсовейского лицензионного участка, располагается в районе Крайнего Севера, климатические условия которого обуславливают наличие низких температур в зимний период времени. 

Как указывалось выше, 7 этап окончен 31.01.2023 года. Во время строительства - 26.01.2023 года воду из наблюдательной скважины отобрать не удалось по причине ее отсутствия, вызванного, в том числе, промерзанием водоносного горизонта в зимний период времени.

По этим же основаниям невозможно было выполнение указанных мероприятий и в феврале 2023 года, поскольку согласно сведениям, содержащимся в сети Интернет, среднесуточная температура воздуха в Ямало-Ненецком автономном округе не превышала -20 Сo.

Также полагаю необходимым исключить из объема вмененных нарушений, нарушение порядка проведения мониторинга поверхностных вод, выразившееся в нарушении срока хранения при транспортировке в лабораторию пробы поверхностных вод, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, пробы поверхностных вод отбирались на Ево-Яхинском лицензионном участке, что прямо следует из протоколов испытаний за июнь-октябрь 2022 года. Тогда как проверочные мероприятия надзорным органом проводились на Усть-Ямсовейском лицензионном участке, который расположен на значительном удалении от Ево-Яхинского лицензионного участка.

В связи с чем в вину Обществу по результатам проведения проверки соблюдения экологического законодательстве при сдаче объекта «Обустройство кустов скважин № 71, 72, 73 Усть-Ямсовейского лицензионного участка» не могут быть поставлены нарушения, имевшие место на ином лицензионном участке, который в предмет проверки не входил.

С учетом изложенного, решение судьи Ноябрьского городского суда 15 мая 2023 года подлежит отмене в части, постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора № 03/4-163/2023 от 19 апреля 2033 года подлежит отмене полностью, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении ООО «Новатэк-Юрхаровнефтегаз» прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ноябрьского городского суда 15 мая 2023 года отменить частично.

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора ФИО2 № 03/4-163/2023 от 19 апреля 2033 года отменить полностью. 

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении ООО «Новатэк-Юрхаровнефтегаз» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова