к делу № 2-1988/2025

УИД 23RS0031-01-2024-016036-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Сабининой В.Ю., с участием представителя истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Западного административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению муниципального образования г. Краснодар СОШ № им. ФИО4 ФИО1 С.А. о возложении обязанности совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западного административного округа г. Краснодара обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар (далее по тексту Департамент образования АМО г. Краснодар), муниципальному автономному общеобразовательному учреждению муниципального образования г. Краснодар СОШ № им. ФИО4 ФИО1 С.А. (далее по тексту МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. ФИО4 ФИО1 С.А.) о возложении обязанности совершить действия, в обоснование иска, указывая, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. ФИО4 ФИО1 С.А., в результате которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: в нарушение требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СОШ № системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащена. В целях устранения нарушений прокурором округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес директора образовательного учреждения, которое не исполнено.

В судебном заседании представителем истца заявлено ходатайство о принятии уточнений по иску, однако судом уточнение исковых требований не приняты, в связи, с чем судом рассматриваются изначально заявленные требования прокурора. 

В судебном заседании представитель истца настаивала на исковых требованиях к образовательному учреждению и в связи с фактическим исполнением требований прокурора, представитель истца просила не направлять решение суда на исполнение.

Представитель ответчика Департамента образования АМО г. Краснодар не допущена к участию в деле без надлежаще оформленной доверенности.

Представитель ответчика МАОУ МО г. Краснодара СОШ № им. ФИО4 ФИО1 С.А. не допущена к участию в деле без надлежаще оформленной доверенности.

Суд, выслушав представителя истца, изучив исковое заявление, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. ФИО4 ФИО1 С.А., расположенном по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>. СОШ № является объектом социальной инфраструктуры.

<

адрес> по результатам проверки выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 стать 32 Закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3 5-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «О внесении изменений з отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» и статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрена обязанность юридических и физических лиц по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту "д" части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 3 5-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Проведенной в 2024 году проверкой прокуратурой округа установлено, что в нарушение Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СОШ № системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащена, при этом наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения,

В целях устранения указанных нарушений прокурором округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес директора образовательного учреждения.

По результатам рассмотрения в ответе на представление прокурор уведомлен о том, что указанные выше нарушения СОШ № учреждением не допущены поскольку, по мнению директора, оборудование здания школы системой автоматической пожарной сигнализации с речевым сопровождением эвакуации людей является достаточным. 

Указанная позиция прямо противоречит изложенным выше требованиям законодательства.

В 2020 году ФКУ «НИЦ «Охрана» Росгвардия (далее Росгвардия) разработало рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны объектов (территорий), в том числе для объектов Минпросвещения Российской Федерации. Согласно рекомендациям Росгвардии МСОУЭ на объектах Минпросвещения, установленные для оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны), не могут подменять СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Таким образом, рекомендации Росгвардии окончательно разъяснили требования постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)". Согласно пункта 32 указанного постановления «Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами»

Согласно письму Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю СОШ № в полной мере не выполнены требования в сфере антитеррористического законодательства, а именно в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован.

Согласно информации департамента образования МО г. Краснодар обеспечение автономными системами оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженными источником бесперебойного питания СОШ № запланировано в 2024 - 2025 году.

Между тем, наличие нарушений создает реальную опасность травматизма, причинения вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, нарушает гарантированное право граждан на охрану здоровья и влечет нарушение интересов несовершеннолетних обучающихся в Гимназии №, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение.

Вместе с тем, в судебном заседании представителем истца приобщены документы, свидетельствующие о добровольном исполнении предписания прокурора Западного административного округа г. Краснодара.

Согласно статье 408 ГК РФ обязательство прекращается его добровольным исполнением.

Таким образов, поскольку в настоящее время отсутствует предмет спора, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Западного административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению муниципального образования г. Краснодар СОШ № им. ФИО4 ФИО1 С.А. о возложении обязанности совершить действия,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.08.2025 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации. 

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: