Дело №12-78/2020

УИД 42RS0015-01-2020-002046-37

Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2020 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чмыхова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» на постановление о назначении административного наказания № ... от 17.07.2020 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 в отношении АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» по ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № ... от ..., вынесенным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1. юридическое лицо АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

От представителя АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» - ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 10.05.2018 года сроком по 03.05.2021 года (л.д. 14-15) на указанное постановление поступила жалоба, в которой он просит постановление признать незаконным, отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу мотивирует тем, что Согласно п.4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010г. №49 (далее - Правила №49) на юридических лиц возлагается обязанность по проведению инвентаризации объектов размещения отходов не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с п.6 Правил №49 по завершению сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению, к настоящим Правилам.

Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов.

Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Последняя инвентаризация по объекту размещения отходов Шламохранилище (ГРОРО №42-00207-Х-00592-250914) была проведена Обществом в 2016 году. Характеристика указанного объекта, составленная по результатам инвентаризации, представлялась в Федеральную службу Росприроднадзора по Кемеровской области в пакете документов по согласованию проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение в 2016 году. Последующая инвентаризация, учитывая п. 4 Правил №49, должна быть проведена в 2021 году, результаты такой инвентаризации также должны быть предоставлены в 2021г.

Кроме того, РПН в адрес Общества было направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 15.04.2020г. №..., согласно которому, Обществу предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных ч.2 ст.11 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» и предоставить в срок до 15.06.2020г. уведомление об исполнении предостережения.

Обращает внимание суда на то, что Общество представило запрашиваемую информацию в установленный государственным органом срок, что подтверждается письмом от 14.05.2020г. №075/939 АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в адрес РПН.

Таким образом, срок исполнения обязательств, за нарушение которых государственный орган привлек Общество к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, наступит только в 2021г. 

Кроме того, Общество указанную информацию направило в адрес государственного органа в составе ответа на Предостережение от 15.04.2020г. №Т-127.

Таким образом, вина Общества в правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, не доказана.

В судебном заседании представитель АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» - ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 22.03.2019г. года сроком по 03.05.2021 года (л.д. 29) в судебном заседании на удовлетворении доводов жалобы настаивал, дал объяснения аналогичные изложенным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, от государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд, заслушав представителя АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК», изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы исследованы письменные материалы дела:

- постановление о назначении административного наказания от 17.07.2020 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК»;

- протокол об административном правонарушении от 06.07.2020 года № ...

- Выписка из ЕГРЮЛ;

- предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;

- характеристика объекта размещения отходов (ОРО) Шламохранилище по результатам инвентаризации, проведенной в 2016 году ( по состоянию на 01.01.2020 года);

- уведомление;

- извещение об инвентаризации объекта размещения отхода от 12.10.2016 года направленное в УФС по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11. судья, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 20 ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, при осуществлении хозяйственной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно абз. 7 ч. 2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Из протокола об административном правонарушении от 06.07.2020 года № ... указано, что по имеющейся информации в Управлении Росприроднадзора из «Реестр о лицах, эксплуатирующих объекты размещения отходов», АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» не предоставил информацию по инвентаризации объекта размещения отходов ГРОРО 42-00207-Х-00592-250914 в установленный законом срок, тем самым нарушив абз. 6 ч. 2 ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. От 27.12.2019) «Об отходах производства и потребления», что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением о назначения административного наказания № ... от 17.07.2020года следует, что по имеющейся информации в Управлении Росприроднадзора из «Реестр о лицах, эксплуатирующих объекты размещения отходов», АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» не предоставил информацию по инвентаризации объекта размещения отходов ГРОРО 42-00207-Х-00592-250914 в установленный законом. Тем самым допустил нарушение требований природоохранного законодательства, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении от 06.07.2020 года № ...

Признавая юридическое лицо виновным в совершении указанного административного правонарушения, должностное лицо исходило из того, что АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» имел возможность для соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры.

С указанными выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно п. 4 Приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 N 49 (ред. от 09.12.2010) "Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.06.2010 N 17520) инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с п. 6 указанного Приказа по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов.

Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Так, согласно представленной в материалы дела характеристики объекта размещения отходов (ГРОРО №42-00207-Х-00592-250914) инвентаризация была проведена Обществом в 2016 году, которая была направлена в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области получена сотрудником Управления по доверенности – Ковальчук 20.10.2016г.. 

Также, характеристика указанного объекта, составленная по результатам инвентаризации, представлялась в Федеральную службу Росприроднадзора по Кемеровской области в пакете документов по согласованию проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение в 2016 году, что подтверждается письмом от 14.05.2020г. ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в адрес РПН.

В связи с чем последующая инвентаризация, учитывая п. 4 вышеуказанных Правил, должна быть проведена в 2021 году, результаты такой инвентаризации также должны быть предоставлены в 2021г..

Таким образом, срок исполнения обязательств, за нарушение которых Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, наступит только в 2021г. 

Таким образом, суд находит несостоятельным довод должностного лица в виновности юридического лица, поскольку юридическим лицом исполнены свои обязательства по соблюдению требований законодательства об отходах производства и потребления, что подтверждается вышеуказанными документами.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в бездействии (действии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях (бездействиях) АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление № Т-267-в от 17.07.2020 года вынесенного инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на тот факт, что в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

Вместе с тем, по настоящему административному делу эти требования выполнены не в полном объёме. Так, в составленном административном протоколе об административном правонарушении не указано место и время его совершения.

Также судом установлено, что ст. 8.5 КоАП РФ включает в себя несколько составов административных правонарушений в области представления экологической информации, однако при предъявлении обвинения АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» по ст. 8.5 КоАП РФ состав административного правонарушения не конкретизирован.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания ... от 17.07.2020 года, вынесенное инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1, о признании АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании п. 1 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Т.Н. Чмыхова