Судья Байбакова А.Н. Дело № 07р-822/2021

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 19 августа 2021 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области О.Д.В. на решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 7 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста отдела кадров Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области О.Д.В. № 

<

...> от 23 марта 2021 г., ведущий специалист отдела кадров Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 7 июня 2021 г. вышеназванное постановление должностного лица изменено в части назначенного ФИО1 административного наказания на предупреждение.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области О.Д.В. подала в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названный акт, как незаконный, отменить. В обоснование доводов жалобы указала, на невозможность замены ФИО1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в рамках данного дела об административном правонарушении. 

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей О.Д.В. – П.В.Г. и Л.Е.В., доводы жалобы поддержавших и настаивающих в судебном заседании на отмене решения судьи районного суда по изложенным в жалобе основаниям, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 620.

Форма федерального статистического наблюдения № 1 кадры «Сведения о подготовке профессиональном образовании и профессиональном обучении) и дополнительном образовании работников организаций» (далее - № кадры) утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от 24 июля 2020 г. № 412 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам» и должна представляться юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства) территориальному органу Росстата по установленному им адресу 3 февраля.

Как следует из представленных материалов дела, ГБУ «Волгоградавтодор» в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области несвоевременно представлены первичные статистические данные по форме № 1 кадры «Сведения о подготовке (профессиональном образовании и профессиональном обучении) и дополнительном образовании работников организаций» за 2020 год – при сроке представления 3 февраля 2021 г., отчет фактический был предоставлен 3 марта 2021 г.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании Приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № 

<

...> от 3 июля 2020 г. ФИО1 принята в отдел кадров ГБУ «Волгоградавтодор» на должность ведущего специалиста.

Согласно п. 3.1 должностной инструкции ведущего специалиста № ДИ-03.002, утвержденной директором ГБУ «Волгоградавтодор» 3 июня 2019 г., ведущий специалист отдела кадров ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО1 является лицом, ответственным за предоставление отчетности в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики.

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ведущего специалиста отдела кадров ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ведущего специалиста отдела кадров ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, судья районного суда в порядке пересмотра дела по жалобе на постановление должностного лица, оценив характер и обстоятельства совершенного ведущим специалистом отдела кадров ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО1 административного правонарушения, а также факт того, что административное правонарушение совершено ею впервые, пришел к выводу о наличии оснований для применения положений ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и заменил назначенный ФИО1 административный штраф предупреждением.

Оценивая доводы жалобы, следует отметить, что в отдельных случаях размер судебных и иных издержек, связанных с производством по делу об административном правонарушении, явно не соответствуют общественной опасности совершённого административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как и любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение (часть 1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

Соответственно, необходимость инициирования административной репрессии в отношении правонарушителя должна соотноситься с характером и степенью опасности административного правонарушения и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

При этом административная репрессия должна отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты норм права и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частноправовых интересов. Игнорирование же правоприменителями принципа процессуальной экономии влечет неоправданное и лишенное смысла использование временных, финансовых и кадровых ресурсов государства для рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, нахожу выводы судьи районного суда правильными, так как назначенное судом ФИО1 административное наказание в виде предупреждения достаточно для достижения задач законодательства об административных правонарушениях (статьи 1.2 КоАП РФ), при изложенных в настоящем решении обстоятельствах, нет необходимости применять к ФИО1 санкцию ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Доводы жалобы заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области О.Д.В. о том, что факт неисполнения законного требования органа посягает на установленный законом порядок управления, что приводит к наступлению общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного управления и освобождение виновного лица от установленной законом административной ответственности не отвечает профилактическим целям административного наказания и создает предпосылки для совершения подобных правонарушений впредь, считаю недостаточными для отмены состоявшегося по делу судебного решения.

Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях, выразившихся в несвоевременном направлении судом копии решения от 7 июня 2021 г. не является основанием, достаточным для отмены судебного решения, поскольку право на обжалование названного решения реализовано подателем жалобы в полном объеме.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 7 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста отдела кадров Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» ФИО1, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области О.Д.В., оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев