Дело № 2 -28/2025 

(73RS0025-01-2024-001548-96)

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Чердаклы 23 января 2025 года 

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Школенок Т.Р. 

при секретаре Силантьевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального учреждения комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, действующее в интересах муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области к ФИО1 о расторжении договора аренды

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение комитет по управлению муниципальным имуществом земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район»), действующее в интересах муниципального образования «Чердаклинский район» обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о расторжении договора аренды. В обоснование исковых требований указали, что 30.11.2022 между МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район», действующего от имени муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена от 30.11.2022 № 117 в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район» с. Красный Яр, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: огороды. Договор аренды зарегистрирован в установленном закном порядке. Н момент заключения договора в отношении указанного земельного участка отсутствовали препятствующие пользованию недостатки. 01.02.2024 решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области администрация МО «Чердаклинский район» обязана установить зоны санитарной охраны скважин №... В ФИО2 Яр и установить ограждение и обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны от данных скважин. В настоящее время в отношении указанных скважин утверждены зоны санитарной охраны. В соответствии с проектом ЗСО на скважину № 2101, находящуюся в муниципальной собственности муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, земельный участок с кадастровым номером №... частично входит в первый пояс зоны санитарной охраны данной скважины. Нахождение земельного участка, предназначенного для огородничества и предоставленного в аренду ответчику в границах первого пояса охраны источников водоснабжения, нарушает требования СПИН, проекта зон санитарной охраны скважины № 2101 и приводит к невозможности исполнения решения суда.

18.10.2024 истец обратился к ответчику с предложением расторгнуть договор аренды. В ответ на которое ответчик направил сообщение об отказе расторгать договор аренды. Просили расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр от 30.11.2022 № 117.

Представитель истца КУМИЗО МО «Чердаклинский район» ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании указанный представитель исковые требования подержала по доводам иска. Дополнительно пояснила, что арендатор огородил участок забором, в связи с чем от жителей поступают жалобы. Администрация не может исполнить решение суда и установить ограждение. На участок выезжал отдел муниципального контроля, устанавливал какая деятельность ведётся на данном участке. Нарушений не выявлено. Ссылалась на наличие ЗСО по проекту. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате месте рассмотрения была извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором с иском не согласилась, указывая, что договор аренды был заключен в полном соответчики с требованиями земельного законодательства. Пункт 2.4 ст. 46 ЗК РФ предусматривает право арендатора, а не арендатора инициировать расторжение договора аренды земельного участка в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в рамках которой полностью или частично расположен такой участок. Расположение земельного участка в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не является препятствием для его предоставления. Ограничения, предусмотренные санитарными правила, по ее использованию не нарушаются. Более того указывала, что процедура установления данной зоны. определенная законом до конца не доведена, соответственно определить точное расположение зоны не представляется возможным. Ее представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании также с исковыми требованиями не согласился. пояснил, что участок действительно огорожен забором, однако муниципальному контролю в установке забора никто не препятствует, и таким вопросам никто к ФИО1 не обращался. Участок используется для отдыха, растениями не засаживается, никакая деятельность на нем не осуществляется. Более того, проект зон санитарной содержит описание местоположение скважины, к проекту прилагаются графические приложения с отображением расположения скважины № №... на местности, в том числе на публичной кадастровой карте с отражением поясов зоны санитарной охраны, из которых следует, что скважина находится на земельном участка с кадастровым номером №... на значительном расстоянии о участка ответчика с кадастровым номером №... не входит в первый пояс зоны санитарной охраны. 

Представитель администрации МО «Чердаклинский район» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела были извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ФИО5 исковые требования поддержала, пояснила, что арендованный земельный участок огорожен забором. Что затрудняет исполнение решения суда. В настоящее время санитарно –эпидемиологическое заключение на изготовленный проект не получено. Ведется переписка. На установку ограждения будут заложены денежные средства в бюджет 2025 года, к исполнению в этой части решения суда они пока не приступали.

Представитель третьего лица по делу Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, направила отзыв, согласно которому полагают, что нахождение земельных участков в аренде физических лиц для разрешенного использования: огороды, противоречит положениям законодательства о санитарном- эпидемиологическом благополучии населения и санитарных правил. Полагала исковые требования подлежащими удовлетворению Судебное заседание просила рассмотреть в ее отсутствие.

Представители третьих лиц, Управления Росреестра Ульяновской области, МУП ЖКХ «Красноярское» в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения были извещены.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материла дела, суд приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что 30.11.2022 между МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район» действующего от имени муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена от 30.11.2022 № 117 в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район» с. Красный Яр, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: огороды, Договор заключён сторонам на срок 3 года с 30.11.2022 по 29.11.2025. 

Право аренды зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке 15.12.2024, регистрационная запись №...

18.10.2024 истец обратился к ответчику с предложением расторгнуть договор аренды, направив дополнительное соглашение, указав, что согласно проекта зон санитарной охраны объекта источника питьевого и хозяйственного водоснабжения с. Красный Яр арендованный земельный участок вхоит в территорию первого пояса ЗСО.

Ответом от 28.10.2024 ответчик сообщил об отказе расторгать договор аренды от 30.11.2022.

Истец обратился в суд с иском к ФИО1 о расторжении договора аренды, ссылаясь на положения п. 2.4 ст. 46 ЗК РФ, указывая, что земельный участок с кадастровым номером №... частично входит в первый пояс зоны санитарной охраны скважины № №..., что не было известно в момент заключения договора аренды. Нахождение земельного участка, предназначенного для огородничества и предоставленного в аренду ответчику в границах первого пояса охраны источников водоснабжения нарушения требования СанПин, проекта зон санитарной охраны скважины № 2101 и приводит к невозможности исполнения решения суда от 01.01.2024, обязывающего муниципальный орган установить зоны санитарной охраны и установить ограждение.

Согласно п. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Аренда земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно п. 2.4 ст. 46 ЗК РФ может быть прекращена в соответствии со статьей 107 настоящего Кодекса по инициативе арендатора такого земельного участка в случае установления зоны с особыми условиями использования территории, в границах которой полностью или частично расположен такой земельный участок, если использование такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории невозможно.

Статьей 620 ГК РФ предусмотрены основания для расторжения договора аренды.

В соответствии со статьей 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены, в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пункты 16).

Так, в абз. 2 ч. 2 ст. 27 ЗК РФ указано, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно части 2 статьи 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктами 3, 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из пунктов 1.4, 1.5 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 3.2.1. указанного СанПиН установлены ограничения использования земельных участков в границах первого пояса зоны санитарной охраны, согласно которым не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В состав проекта зоны санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Как следует из содержания пункта 9 части 1 и части 18.1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Из приведенных взаимосвязанных положений законов следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек таких зон, то есть границы таких зон должны быть определены.

Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 01.02.2024 МУ администрация муниципальное образование «Чердаклинский район» Ульяновской области обязана в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на водозаборные скважины № 2603, № 2101 в с. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области.

Также решением суда МУ администрация муниципальное образование «Чердаклинский район», муниципальное унитарное предприятие «Жилищно –коммунального хозяйства «Красноярское» в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, установить ограждение и обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно -бытового водоснабжения водозаборных скважин № №... в с. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области.

В исполнение решения суда администрацией МО «Чердаклинский район» разработан проектом ЗСО на скважину №... в с. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области. 

При этом, материалами дела установлено и не оспаривается, что администрацией муниципального образования до настоящего времени не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектом зоны санитарной охраны указанной скважины, не внесены в градостроительную документацию.

Представленный в дело проект содержит описание местоположения скважины №..., к проекту прилагаются графические приложения с отображением расположения скважины на местности, в том числе на публичной кадастровой карте с отражением поясов зоны санитарной охраны ( т. 1, л.д. 93, 94, 95 ), из которых следует, что скважина на находится на земельном участке с кадастровым номером №... (по данным публичной карты имеющимся в материалах дела ), и расположена на определённой удаленности от арендуемого земельного участка. 

Из ответа Росреестра по Ульяновской области от 17.01.2025 в ЕГРН отсутствуют сведения о границах охранной зоны санитарной охраны водозаборной скважины № №... расположенной в юго-восточной части с. Красный Яр и установить ее месторасположение относительно земельных участков с кадастровыми номерами №... не представляется возможным.

Таким образом, как установлено судом, заключенный между сторонами договор аренды от 30.11.2022 и Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о наличии ограничений прав на земельный участок в связи с нахождением в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Доказательств о том, что спорный земельный участок полностью либо частично расположен в пределах зоны первого пояса СЗО скважины №... суду истцом не представлено.

Более того, по материалам выхода муниципального контроля установлено, представленным суду, установлено, что арендуемый земельный участок предоставленный ФИО1, огорожен забором из сетки- рабицы и просматривается, ввиду наличия ограждения не доступен для посторонних лиц, культурными растениями не засеивается, не обрабатывается, трава скашивается, деятельность непосредственно определяющая вид разрешенного использования- под огородничество, на нем не ведется, участок со слов стороны ответчика используется для отдыха, какие- либо постройки на нем отсутствуют То есть нарушений по его использованию, в том числе, пункта 3.2.1. вышеуказанного СанПиН, не установлено.

Доводы о невозможности исполнения решения суда в части установления ограждения при отсутствии точного месторасположения зоны СЗО, во внимание приняты быть не могут. При том, представителем администрации МО «Чердаклинский район» направленных действий по исполнению решения суда в части установки ограждения не производилось, лишь только планируется выделение денежных средств. В указанной части муниципальным органом по определению суда получена отсрочка исполнения решения суда. 

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований муниципального учреждения комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о расторжении договора с ФИО1, по доводам иска и установленным обстоятельствами суд не находит. 

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований муниципального учреждения комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, действующего в интересах муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр от 30.11.2022 №... - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца.

Судья: Т.Р. Школенок 

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2024