Дело №12-289/2019

РЕШЕНИЕ

03 декабря 2019 года город Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Щербина И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-АП, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

установил:

администрация г.Орла обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-АП, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В обоснование жалобы указав, что принятое постановление является незаконным и подлежащим отмене. Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ на администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить К.Н.А. благоустроенное жилое помещение, в городе Орле по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления в соответствии с положениями Закона, которое оставлено без изменения судом апелляционной инстанции. Судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство. Добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией г.Орла не исполнены. Постановлением от ДД.ММ.ГГ №***-АП администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб. Процедура приобретения жилого помещения - объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ в ред. от 28.12.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением сроков, установленных Законом. В настоящее время не имеется финансирования для исполнения решения суда своевременно. Администрацией г.Орла предпринимаются меры для приобретения квартир для указанной категории граждан. Полагает, что со стороны администрации отсутствует бездействие, и вина в совершении административного правонарушения. В связи с чем, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-АП и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г.Орла по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы и просила суд ее удовлетворить и отменить оспариваемое постановление по основаниям, указанным в жалобе. 

В судебное заседание начальник отдела – старший судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1, надлежаще извещенная о рассмотрении жалобы, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила

Представитель начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1 по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы администрации г. Орла, просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ по гражданскому делу по иску прокурора Советского района г.Орла в интереса ФИО4 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения – требования удовлетворены. На администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить К.Н.А. благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствиями с положениями Закона.

Решение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГ межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***-ИП, на основании исполнительного листа.

ДД.ММ.ГГ администрация г.Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГ. Определением Советского суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ указанное заявление было оставлено без удовлетворения. Определение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ №***-АП администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГ администрация г.Орла обратилась в Заводской районный суд г.Орла с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, которое было удовлетворено ДД.ММ.ГГ. Апелляционным определением Орловского областного суда указанное решение Заводского суда г.Орла оставлено без изменения.

В соответствии с ч.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Администрация города Орла действует в рамках переданных государственных полномочий на основании Закона Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа».

Законом Орловской области от 03.12.2018 № 2289-03 «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» на 2019 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам проведения электронных торгов заключены №*** муниципальных контрактов на приобретение по договорам долевого участия в строительстве №*** жилых помещений на общую сумму 

<

данные изъяты> руб.: муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение №*** жилого помещения в 

<

...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение 

<

данные изъяты> жилого помещения в 

<

...>), муниципальный контракт №*** (приобретение №*** жилых помещений в 

<

...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение 

<

данные изъяты> жилого помещения в 

<

...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение 1 жилого помещения в 

<

...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение 

<

данные изъяты> жилых помещений в 

<

...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение 4 жилых помещений в 

<

...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение 3 жилых помещений в 

<

...>), муниципальный контракт №*** (приобретение 3 жилых помещений в 

<

...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение 3 жилых помещений в 

<

...>). По условиям муниципальных контрактов жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность не позднее ДД.ММ.ГГ.

Аукционы не состоялись по №*** лотам, в связи с отсутствием заявок на участие в торгах и №*** были отменены. В ДД.ММ.ГГ года размещено №*** электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, для участия в долевом строительстве на сумму 

<

данные изъяты> руб, по результатам двух аукционов приобретены 

<

данные изъяты> жилых помещения, 

<

данные изъяты> электронных аукциона признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.

В ДД.ММ.ГГ размещен №*** электронный аукцион на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа путем участия в долевом строительстве на сумму 

<

данные изъяты> руб., который признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие. В соответствии с планом-графиком повторное размещение электронных аукционов - ДД.ММ.ГГ

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***-АП администрация г.Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей за неисполнение администрацией г. Орла содержащегося в исполнительном документе требования об обязании администрации г.Орла предоставить К.Н.А. благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения.

В оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГ указано, что с момента возбуждения исполнительного производства администрацией 

<

...> не были предприняты надлежащие меры для исполнения решения суда, требования, изложенные в исполнительном документе, не исполнены, уважительных причин неисполнения решения суда судебному приставу-исполнителю не представлено. 

В настоящее время решение суда администрацией г. Орла не исполнено, в материалах исполнительного производства отсутствуют документы, подтверждающие принятие должником мер, направленных на исполнение решения суда.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ «О назначении нового срока исполнения» должнику был установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГ.

Из материалов дела следует, что в установленный срок до ДД.ММ.ГГ требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа должником не исполнены.

Поскольку в указанный срок должник требования не исполнил, судебный пристав-исполнитель уведомлением известил должника о том, что ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г.Орла будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с неисполнением требования судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г.Орла был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-АП по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В результате действия администрации г. Орла были квалифицированы по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Согласно ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Установив обстоятельства по делу, судья полагает, что имелись обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Установлено, что поскольку выделенных денежных средств из бюджета Орловской области недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме администрацией г. Орла переданных государственных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, родителей жилыми помещениями, администрацией г.Орла были направлены письма о выделении денежных средств, проведены электронные торги, которые по объективным причинам не состоялись.

Судья полагает, что решение суда не исполнено администрацией г.Орла по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предприняты меры для исполнения решения суда. 

В судебное заседание участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили судье сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, которая осуществляет деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

Кроме того, как указано в жалобе администрации г.Орла, в ДД.ММ.ГГ году квартира К.Н.А. будет представлена, так как заключен муниципальный контракт на покупку жилых помещений для указанной категории граждан.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья не находит оснований для привлечения администрации г. Орла к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление необходимо отменить и производство по делу в отношении администрации г.Орла необходимо прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-АП, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №***-АП – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Орла прекратить, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: