Дело №12-750/2017

РЕШЕНИЕ

07 ноября 2017г. г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы в составе председательствующего судьи Тимербаева Р.А. 

при секретаре Фаизовой Р.Р.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Башморозпродукт» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> РБ, работающего директором ООО «Башморозпродукт», проживающего по адресу: 

<

адрес> на постановление руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 25 августа 2017 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Башморозпродукт» ФИО1, по ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 25 августа 2017 года по делу об административном правонарушении директора ООО «Башморозпродукт» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением директор ООО «Башморозпродукт» ФИО1 обратился в Калининский районный суд г. Уфы с жалобой на указанное постановление должностного лица ссылаясь на то, что при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, кроме того должностным лицом не дана оценка, представленным ООО «Башморозпродукт» документам, что повлекло вынесение незаконного постановления.

Директор ООО «Башморозпродукт» ФИО1 на судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела представитель подателя жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу на судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела представитель подателя жалобы извещен своевременно и надлежащим образом. 

Представитель заявителя ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав представителя заявителя, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (ст. 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Полномочия государства по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрены в Федеральном законе "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"; в Постановлениях Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей", от 25.08.2006 N 522 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", от 08.01.2009 N 2 "Об оптимизации функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", от 09.03.2010 N 136 "О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации"; в Приказах Росалкогольрегулирования от 30.04.2010 N 31н "О порядке хранения федеральных специальных марок в организациях", от 01.07.2010 N 43н "Об утверждении перечня информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предоставляемой организациям, осуществляющим производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела данной категории (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 05.05.2017 в отношении ООО «Башморозпродукт» возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования по статье 14.19 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования установлено, что на основании задания руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 13.04.2017 проведен анализ информации о деятельности либо действиях ООО «Башморозпродукт» (ИНН 

<

***>) посредством использования федеральных государственных информационных систем «ЕГАИС» и «подсистема декларирования АИС «Паспорт», в части наличия остатков алкогольной продукции по состоянию на 16.03.2017, а также осуществления оборота и списания алкогольной продукции за период с момента прекращения действия лицензии на закупку, хранения и поставки алкогольной продукции (16.03.2017) по 27.04.2017 (далее - мероприятия). В ходе проведения мероприятий установлено следующее.

В связи с прекращением 16.03.2017 действия лицензии от 29.03.2016 года № на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО «Башморозпродукт», 22.03.2017 сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, на основании задания Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.03.2017 №, в присутствии представителя ООО «Башморозпродукт», проведено снятие остатков алкогольной продукции по адресам осуществления деятельности. Алкогольная продукция в складских помещениях отсутствовала, что подтверждалось представленными инвентаризационными описями.

По данным деклараций ООО «Башморозпродукт» об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2017 года, остатки алкогольной продукции на конец отчетного периода отсутствуют.

В тоже время, по данным ЕГАИС у ООО «Башморозпродукт» имелись следующие остатки алкогольной продукции:

по КПП 027632001 (

<

адрес>, Литер Е, 1 этаж, складское помещение № 17 (S=681,5 кв. м)) остатки алкогольной продукции по состоянию на 16.03.2017 составляют 101,43715 тыс. дал, по состоянию на 20.04.2017 - 25,44462 тыс. дал.

по КПП 025745001 (

<

адрес>, Литер Ю, 1 этаж, складское помещение № 1 (S=404,6 кв. м),) остатки алкогольной продукции по состоянию на 16.03.2017 составляют 24,96007 тыс. дал, по состоянию на 20.04.2017 - 16,7209 тыс. дал.

Сведения о закупках и поставках ООО «Башморозпродукт» алкогольной продукции за период с 16.03.2017 по 20.04.2017 в ЕГАИС не зафиксированы. ООО «Башморозпродукт» в ЕГАИС не отражены акты списания алкогольной продукции с датой акта с 16.03.2017 по 20.04.2017. При этом за 31.12.2015 в ЕГАИС зафиксированы большие объемы списываемой продукции (по КПП 027632001 - 75,98706 тыс.дал, по КПП 025745001 - 8,23776 тыс.дал), которые были зафиксированы в период с 16.03.2017 по 20.04.2017.

В соответствии с уставом ООО «Башморозпродукт», утвержденного решением участника Общества от 15.10.2009 № 2, руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества - генеральным директором.

Решением участников ООО «Башморозпродукт» № 3 от 06.11.2015 и приказа «О вступлении в должность» от 06.11.2015 № б/н, ФИО1 принят на должность генерального директора ООО «Башморозпродукт».

Таким образом, в период с 01.01.2016 по 16.03.2017 должностное лицо ООО «Башморозпродукт» - генеральный директор ФИО1, в нарушение статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потреблении (распития) алкогольной продукции», допустил нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» 

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом №171-ФЗ, а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ к документам, удостоверяющим легальность алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе товарно - транспортная накладная и справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

В соответствии с п.1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

В целях реализации положений, указанных в абзаце 21 п.1 ст.26 Федерального закона №171 - ФЗ, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в личных кабинетах организаций, осуществляющих производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предоставлена возможность проверки номера и даты подтверждения фиксации информации в ЕГАИС.

Совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ходе административного расследования, в адрес ООО «Башморозпродукт» было направлено определение от 05.05.2017 об истребовании документов, сведений.

Письмом генерального директора ООО «Башморозпродукт» ФИО1 от 22.05.2017 № 29-юи в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу были представлены запрашиваемые документы, а также объяснение, согласно которого ООО «Башморозпродукт» поясняет причину фактического отсутствия остатков алкогольной продукции в складских помещениях. Данный факт произошел вследствие неоднократного проведения объемов алкогольной продукции в, учёте" ЕГАИС ряда приходных накладных 2015 года от поставщиков продукции при начале работы в программе с 01.01.2016.

ООО «Башморозпродукт», имея остатки алкогольной продукции на 01.01.2016, ввело все приходные товарные накладные (по которым оставалась нереализованная продукция) в учете ЕГАИС, когда как значительная часть продукции по этим же накладным была продана в 201 году. В январе 2016 года для формирования начальных остатков в ЕГАИС на начало 2016 года поставщики по запросу выгружали приходные накладные за прошлые года (2014, 2015). 1 некоторых случаях из-за сбоев в системе, выгрузку накладных просили повторить. То есть, январе 2016 года в ЕГАИС был внесен уже фактически несуществующий у 00( «Башморозпродукт» объем алкогольной продукции, который впоследствии не был списан. По данным накладным из-за технического сбоя информация по фиксации в ЕГАИС в КИС был заполнена некорректно при списании проданного за 2015 г. Из-за отсутствия связи с номеров фиксации, корректировку остатков списанием проданного до 2016 года сделать не удалось.

В ходе рассмотрения представленных объяснений, установлено, что довод! генерального директора ООО «Башморозпродукт» ФИО1 о принятии им исчерпывающего перечня мер для урегулирования вопроса о постановки алкогольной продукции на баланс и об исполнении организацией требований статьи 14 и абзаца 21 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потреблении (распития) алкогольной продукции», являются несостоятельными.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации о1 административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федераци] от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенностей части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматриваю граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В обоснование статьи 2.2 КоАП РФ контролирующим органом доказано, что генеральным директором ООО «Башморозпродукт» ФИО1 в силу свои: должностных и функциональных обязанностей, располагая при этом необходимой информации и реальной возможностью, заблаговременно не приняты все зависящие от него меры по контролю за соблюдением в ООО «Башморозпродукт» требований действующего законодательств Российской Федерации в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что в свою очередь повлекло нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве ] обороте.

При производстве по делу об административном правонарушении директором ООО «Башморозпродукт» ФИО1 не представлено документов, подтверждающих вину в совершении рассматриваемого административного правонарушения иных работников организации в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Учитывая изложенное, совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19' КоАП РФ, допущено генеральным директором ООО «Башморозпродукт» ФИО1

При достаточной степени заботливости и осмотрительности должностное лицо ООО «Башморозпродукт» - генеральный директор ФИО1 ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона могло установить соответствующий контроль за выполнение действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников данного рынка, однако, не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В данном случае генеральным директором ООО «Башморозпродукт» ФИО1 не представлены реальные документарные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

На основании изложенного, следует, что в действиях должностного лица ООО «Башморозпродукт» - генерального директора ФИО1 содержатся достаточные сведения, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте».

Данные обстоятельства подтверждается материалами дела,: протоколом об административном правонарушении, копией уведомления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности директора ООО «Башморозпродукт» ФИО1 сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности директора ООО «Башморозпродукт» ФИО1 инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Состоявшееся постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены и прекращения производства по делу не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Башморозпродукт» ФИО1 не допущено, юридически значимые обстоятельства дела должностным лицом установлены верно.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 25 августа 2017 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Башморозпродукт» ФИО1, по ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 15 000 рублей оставить без изменения, а жалобу директора ООО ООО «Башморозпродукт» ФИО1, без удовлетворения.

Данное решение суда вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Калининского районного суда г.Уфы Р.А.Тимербаев