ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

по делу № 3а-137/2025 (3а-716/2024)

26 марта 2025 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гончарова И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО4,

представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО5, 

прокурора ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части, 

установил:

постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.04.2014 г. № 175 «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», № 120-126, 22.04.2014 г., утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее - Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы (далее – Перечень). 

Согласно вышеуказанной (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23.12.2016 г. № 396), актуализированной Программы, утвержденной постановлением Правительства РД, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, 

<

адрес> «а» (

<

адрес>), был включен в Перечень (позиция 2670, подраздел 1265). 

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 09.10.2024 «О внесении изменений к постановлению Правительства РД от 23.12. 2016 г № 396» внесено изменение в указанный перечень, в котором указанный многоквартирный дом и виды работ отсутствуют.

В актуализированной программе с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Дагестан от 27.12. 2024 г № 425 многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 

<

адрес> «а» (

<

адрес>), также не включен в указанный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории РД, подлежащих капитальному ремонту.

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО7, обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Правительству Республики Дагестан о признании недействующими со дня принятия Приложения к Постановлению Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г № 175 «Об утверждении Региональной программы по проведению капительного ремонта общего имущество многоквартирных домах в РД на 2014 - 2040 годы» в части не включения в утвержденные этим постановлением перечня многоквартирных домов, расположенных на территории РД, подлежащих капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 

<

адрес> «а» (

<

адрес>), возложение обязанности внести изменения в это постановление и включить в него указанный дом.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что перенос сроков планируемых ремонтных работ в указанном многоквартирном доме, в нарушение требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлен при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, что нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме. 

В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Администрация городского округа «город Махачкала», Управляющая компания №.

В дальнейшем административный иск был уточнен и предъявлено требование о признании недействующим со дня принятия Приложение к Постановлению Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г № 175 «Об утверждении Региональной программы по проведению капительного ремонта общего имущество многоквартирных домах в РД на 2014 - 2046 годы» в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27.12. 2024 г № 425 в части исключения из утвержденного этим постановлением перечня многоквартирных домов, расположенных на территории РД, подлежащих капитальному ремонту, многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 

<

адрес> «а» (

<

адрес>).

На указанный административный иск поступило возражение от представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан ФИО5, в котором содержится просьба об отказе в удовлетворении иска.

Аналогичное возражение, которое поименовано, как объяснение, поступило и от представителя заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО4 поддержал уточненные административные требования.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан ФИО5 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать. 

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственной жилищной инспекции РД, Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Администрации городского округа «город Махачкала», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в их отсутствие. 

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеуказанного закона очередность и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу, определяются уполномоченным органом по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящей статьей.

Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 2 и 3). 

Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах исходя из вышеуказанных, установленных статьей 13 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 критериев, предусмотрено также паспортом Региональной программы по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 – 2046 годы. 

Как усматривается из материалов административного дела, административный истец ФИО1 является собственником 

<

адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по 

<

адрес> «а» (

<

адрес>), в г. Махачкале Республики Дагестан, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В результате изменений, внесенных в Программу, произошло исключение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 9 октября 2024 г. № 315) и постановления Правительства Республики Дагестан от 27.12. 2024 г № 425, указанный дом исключен из приложения, утвержденного этим постановлением перечня многоквартирных домов, расположенных на территории РД, подлежащих капитальному ремонту. 

Вышеуказанное оспариваемое административным истцом исключение многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> «а» (

<

адрес>), г. Махачкалы, произведено произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия такого решения. 

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Аналогичное правовое регулирование содержится в части 8 статьи 15 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

При этом, как установлено судом, решение об исключении установленных в Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27.12. 2024 г.) сроков капитального ремонта указанного дома и исключение из перечня, общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось, доказательств этого административным ответчиком и заинтересованными лицами суду не представлено. 

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

Доводы представителя Правительства Республики Дагестан в судебном заседании о том, что исключение капитального ремонта многоквартирного дома 

<

адрес> «а» (

<

адрес>), г. Махачкалы произведен в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома, по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованными.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений дома, может быть произведено, если внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Между тем, из постановления Правительства Республики Дагестан от 05.08.2024 г. № 236 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы» и паспорта Программы не усматривается, что внесенные в нее изменения в части исключения указанного дома из перечня планируемых ремонтных работ обусловлены изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, приоритетный характер таких ремонтных работ в соответствии с частью 3.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Программой не закреплен.

В этой связи вышеуказанный довод о том, что в принятии общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по 

<

адрес> «а» (

<

адрес>), г. Махачкалы решения о переносе на более поздние сроков капитального ремонта дома не было необходимости, в связи с переносом на более ранние сроков ремонта внутридомовых инженерных систем газоснабжения и лифтового оборудования в других многоквартирных домах на территории Республики Дагестан, не может быть признан обоснованным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО1 положения Программы, предусматривающие указанные в административном исковом заявлении исключение капитального ремонта многоквартирного дома по 

<

адрес> «а» (

<

адрес>), г. Махачкалы, противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, нарушают права административного истца на проведение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23.12.2016 г. № 396) ремонтных работ в запланированные сроки, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат признанию недействующими с даты их принятия. 

На основании части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Минимущества Дагестана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст. 103 КАС РФ 

1. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

2. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Административным истцом при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 4000 рублей,

В связи с тем, что административный иск удовлетворяется, сумма государственной пошлины подлежит возврату административным ответчиком в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать недействующим со дня принятия Приложение к Постановлению Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г № 175 «Об утверждении Региональной программы по проведению капительного ремонта общего имущество многоквартирных домах в РД на 2014 - 2046 годы» в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27.12. 2024 г № 425 в части исключения из утвержденного этим постановлением перечня многоквартирных домов, расположенных на территории РД, подлежащих капитальному ремонту, многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 

<

адрес> «а» (

<

адрес>).

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность внести изменения в Приложение к Постановлению Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г № 175 «Об утверждении Региональной программы по проведению капительного ремонта общего имущество многоквартирных домах в РД на 2014 - 2046 годы», в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27.12. 2024 г № 425 в части не включения в утвержденный этим постановлением перечня многоквартирных домов, расположенных на территории РД, подлежащих капитальному ремонту, многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 

<

адрес> «а» (

<

адрес>).

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда». 

Взыскать с Правительства Республики Дагестан в пользу ФИО1 4000 (четыре тысячи) рублей, уплаченных им при подаче административного иска в суд.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

В окончательной форме решение суда принято 9 апреля 2025 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан И.А. Гончаров