К О П И Я

Дело № 7-477/2017

Р Е Ш Е Н И Е

27 декабря 2017 года город Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя филиала «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1 на решение судьи Муравленковского городского суда ЯНАО от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по ЯНАО - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО ФИО2 №230/2017 от 25 сентября 2017 года юридическое лицо АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Решением судьи Муравленковского городского суда от 21 ноября 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Общества без удовлетворения. 

В жалобе на решение суда представитель Общества ФИО1 просила его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы привела доводы, аналогичные тем, которые послужили поводом обращения в суд. Кроме того пояснила, что на момент привлечения Общества к административной ответственности, правом собственности на металлолом обладала специализированная организация ООО «Производственно-коммерческий центр «Север». 

Заместитель природоохранного прокурора Целовальников А.А. в возражениях полагал, что решение является обоснованным.

Должностное лицо, вынесшее постановление, природоохранный прокурор, представитель Общества о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, филиал «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ» в квартале 555 выделе 61 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества возле ДНС-1 УДР Еты-Пуровского месторождения осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой на земельном участке площадью 1,9634 га образовались лом и отходы чёрных металлов, которые в установленном порядке не отнесены к конкретному классу опасности и не занесены в журнал движения отходов, чем не обеспечен их учёт.

В ходе прокурорской проверки при проведении осмотра указанного земельного участка 26.06.2017 года установлено, что Обществом допущено хаотичное размещение лома металла на песчаном грунте, не имеющем водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.

25 сентября 2017 года начальником отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по ЯНАО - старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №230/2017, которым юридическое лицо АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.2-4).

В тот же день тем же должностным лицом в адрес Общества вынесено представление № 230/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.5).

Рассмотрев по существу жалобу Общества на указанные постановление и представление, судья пришел к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Полагаю данный вывод обоснованным в силу следующего.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Положениями статьи1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Согласно ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (далее ФЗ № 89) отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Лом и отходы цветных и (или) черных металлов представляют собой пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

В силу ст. 11 ФЗ № 89 индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением отходов обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования (ст. 1 ФЗ №89).

Согласно п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03, нарушение которого вменено Обществу, при временном хранении отходов на складах, открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

В силу ст. 19 ФЗ № 89 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В нарушение указанной нормы Обществом металлоконструкции, утратившие свои потребительский свойства и хаотично разбросанные на земле, не отнесены к конкретному классу опасности.

Как следует из материалов дела, указанные требования при обращении с отходами Обществом не соблюдены, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. 

Вопрос об отнесении металлолома, образуемого в ходе хозяйственной деятельности юридического лица, к отходам разрешался должностным лицом и судьей, и сомнений в правильности его разрешения не вызывает. 

Таким образом, доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона и утверждениях, не подтвержденных материалами дела, и подлежат отклонению, являлись предметом исследования в процессе рассмотрения жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности и надлежаще оценены судьей в совокупности с представленными доказательствами. 

Доводы жалобы о назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального, подлежат отклонению, поскольку в ходе рассмотрения дела по существу данный довод являлся предметом рассмотрения и не нашел своего подтверждения. Выводы судьи об отсутствии оснований применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в отношении Общества мотивированы и соответствуют закону. 

Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для отмены решения и постановления не имеется, нарушений процессуальных требований, предусмотренных административным законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), при вынесении решений не было.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н ФИО3