Дело № 2-493/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года 

Верещагинский районный суд Пермского края 

в составе председательствующего судьи Анисимовой В.С.,

при секретаре судебного заседания Тетеновой Е.Н., 

с участием прокурора Тетеновой И.В., 

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Верещагино гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Муниципального образование «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района о восстановлении на работе, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района о восстановлении в должности – ведущего специалиста отдела архитектуры и земельных отношений администрации МО «Верещагинское городское поселение» с последующим переводом на равнозначную должность вновь созданного МО «Верещагинский городской округ», взыскании компенсации морального вреда в размере 20000 рублей.

Исковые требования мотивированы, тем, что 05.03.2015 она назначена на младшую должность муниципальной службы МО «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края – 

<

данные изъяты>. 13.05.2019 распоряжением главы городского поселения она уволена с должности 

<

данные изъяты> на основании п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, о чем ее уведомили 20.05.2019. Считает увольнение незаконным, так как основанием для принятия решения об увольнении не имелось. Статьей 1 Закона Пермского края от 23.02.2019 № 355-ПК «Об образовании нового муниципального образования Верещагинский городской округ» указано на преобразование Верещагинского городского поселения и других муниципальных образований, путем объединения в новое муниципальное образование. Статьей 3 указанного Закона Пермского края» определено правопреемство вновь созданного МО – Верещагинский городской округ. Таким образом, поменялось название организации, функции и полномочия остались прежними. Данные обстоятельства указывают на нарушения при принятии решения о расторжении трудового договора по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ. Также работодателем не учтены положения ст.75,261 ТК РФ, так как истица находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В связи с тем, что ответчиком нарушены ее права, истице были причинены нравственные страдания, которые она оценивает в размере 20000 рублей.

В судебном заседании истица участие не принимала, о дне слушания дела уведомлена надлежащим образом, просит рассмотреть дело с участием её представителя, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель истца ФИО1 исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме. Обращает внимание суда, что работники Администрации городского поселения были переведены на работу в Администрацию района, перевод истицы не осуществлен. Его доверительница не обеспечена рабочим местом, осталась не защищенной, когда как политика государства направлена на защиту семьи, материнства и детства.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что в настоящее время идет процедура ликвидации МО «Верещагинское городского поселение. Правопреемниками МО «Верещагинское городское поселение» впоследствии выступят органы местного самоуправления МО «Верещагинский городской округ». Структура нового Муниципального образования и юридического лица будет утверждаться в Думе. По дорожной карте органы местного самоуправления обязаны приступить к своим полномочиям с 01.01.2020. Процедура увольнения истицы была соблюдена, все выплаты связанные с увольнением начислены и поступили на счет истицы. В связи с тем, что процедура ликвидации городского поселения не закончилась, в целях защиты прав истицы, как матери малолетнего ребенка, было принято решение о восстановлении ее в должности, до завершения процедуры ликвидации поселения. Просит в удовлетворении исковых требований – отказать. 

Представитель третьего лица Администрации МО «Верещагинский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, обозрев медицинские документы, выслушав заключение прокурора, приходит к следующему.

Согласно ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) основаниями прекращения трудового договора являются: расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 настоящего Кодекса).

В силу п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Статьей 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" определено, что при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

В силу ч.6 ст.81 ТК РФ не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

Согласно правовой позиции изложенной в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2004 г. « О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя. При этом необходимо иметь в виду, что: не допускается увольнение работника (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске (часть шестая статьи 81 ТК РФ); беременных женщин (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем), а также женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида - до восемнадцати лет), других лиц, воспитывающих указанных детей без матери, за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 ТК РФ (статья 261 ТК РФ).

В силу п.28 указанного выше Постановления обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения исков о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем (пункт 1 части первой статьи 81 ТК РФ), на ответчика возлагается обязанность доказать, в частности, действительное прекращение деятельности организации или индивидуального предпринимателя. Основанием для увольнения работников по пункту 1 части первой статьи 81 Кодекса может служить решение о ликвидации юридического лица, то есть решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (статья 61 ГК РФ).

Согласно ст.180 ТК РФ определено, что о предстоящем увольнении, в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонального и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. 

В судебном заседании было установлено, что ФИО3 05.03.2015 была назначена на младшую должность муниципальной службы в администрации муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края – 

<

данные изъяты> с 05.03.2019, с ней заключен трудового договора от 05.03.2015 №№, которым определены все существенные условия трудовой деятельности.

30.10.2015 распоряжением Главы городского поселения №№ ФИО3 переведена на старшую должность муниципальной службы – 

<

данные изъяты> с 02.11.2015 из состава кадрового резерва на должность муниципальной службы.

29.12.2017 распоряжением Главы городского поселения №№ с 01.01.2018 ФИО3 переведена на должность 

<

данные изъяты>.

15.08.2018 распоряжением главы городского поселения – главы администрации Верещагинского городского поселения № № ФИО3 предоставлен отпуск по уходу за ребенком – дочерью ФИО9, до достижения ею возраста трех лет с 17 августа 2018 года по 11 июня 2021 года (л.д.6).

23.02.2019 принят Закон Пермского края № 355-ПК «Об образовании нового муниципального образования Верещагинский городской округ», который вступил в силу 11.03.2019. 

Статья 1 вышеназванного Закона устанавливает, преобразовать Верещагинское городское поселение, Путинское сельское поселение, Сепычевское сельское поселение, Нижнегалинское сельское поселение, Зюкайское сельское поселение, Вознесенское сельское поселение, Бородульское сельское поселение, входящие в состав Верещагинского муниципального района, путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, в новое муниципальное образование - Верещагинское городское поселение. Наделить Верещагинское городское поселение, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, статусом городского округа (далее - Верещагинский городской округ).

Верещагинский городской округ считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона. Верещагинское городское поселение, Путинское сельское поселение, Сепычевское сельское поселение, Нижнегалинское сельское поселение, Зюкайское сельское поселение, Вознесенское сельское поселение, Бородульское сельское поселение и Верещагинский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

В силу ст.4 указанного Закона со дня вступления в силу настоящего Закона прекращаются полномочия администраций Верещагинского городского поселения, Путинского сельского поселения, Сепычевского сельского поселения, Нижнегалинского сельского поселения, Зюкайского сельского поселения, Вознесенского сельского поселения, Бородульского сельского поселения.

Администрация Верещагинского муниципального района до формирования администрации Верещагинского городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ на территории Верещагинского городского округа. Со дня формирования администрации Верещагинского городского округа полномочия администрации Верещагинского муниципального района прекращаются.

07.03.2019 Думой МО «Верещагинское городского поселение» принято решение № 9/15 «О ликвидации муниципального казенного учреждения Администрация муниципального образования «Верещагинского городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края, согласно которому муниципальное казенное учреждение Администрация МО «Верещагинского городского поселение» ликвидировано, при этом утверждены Положение о ликвидационной комиссии, план ликвидационных мероприятий, состав ликвидационной комиссии (л.д.29, 30-31, 32-35, 36). Согласно указанного плана до 29.11.2019 (в течение 14 дней после утверждения ликвидационного баланса) планируется подача пакета документов в территориальный налоговый орган для государственной регистрации, в связи с ликвидацией Администрации МО «Верещагинское городское поселение».

О предстоящей ликвидации и увольнении сотрудников МО «Верещагинское городское поселение» уведомлено ЦЗН Верещагинского района 15.03.2019.

14.03.2019 в отношении ФИО3 вынесено предупреждение № № о предстоящем увольнении, связи с ликвидацией администрации Верещагинского городского поселения, согласно которому ФИО3 предупреждена о расторжении трудового договора от 05.03.2015 № № на основании п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ. Предупреждение вручено ФИО3 лично 15.03.2019 (л.д.7,37).

13.05.2019 распоряжением главы городского поселения – главы администрации Верещагинского городского поселения № № ФИО3 уволена с должности 

<

данные изъяты>, в связи с ликвидацией организации. Трудовой договор от 05.03.2015 № № расторгнут 16.05.2019, с выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 01.05.2019 по 16.05.2019, ежемесячной денежной компенсации, ежемесячной компенсационной выплатой за тот же период, выходным пособием за период с 17 мая 2019 по 16 июня 2019 и денежной компенсации за неиспользованные дни ежегодного основного и дополнительного оплачиваемых отпусков (л.д.63).

Согласно реестру денежных средств по результатам зачислений № № от 16.05.2019 администрация МО «Верещагинское городское поселение» произвела окончательный расчет с истицей путем зачисления на ее счет денежных средств в размере 23995,32 рублей. Согласно справки всего за период с мая 2018 по апрель 2019 ФИО3 выплачено 88014,13 рублей (л.д.27, 28). 20.05.2019 истицей получена трудовая книжка (л.д.57-58).

Ответчиком представлено штатное расписание на период с 01.01.2019, согласно которому в отделе архитектуры и земельных отношений предусмотрена ставка ведущего специалиста (старшая должность муниципальной службы) (л.д.24-26), с 20.05.2019 указанной ставки – нет (л.д.23).

Доводы представителя истца, о том, что вновь созданное образование является правопреемником обязанностей и прав Верещагинского городского поселения, в том числе в области трудовых прав, основано на неправильном толковании закона, так как статьей 3 вышеуказанного закона Пермского края предусмотрено, что органы местного самоуправления Верещагинского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Верещагинского городского округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Поэтому доводы

Суд, считает ошибочным мнение истца и его представителя, что фактически ликвидации Верещагинского городского поселения не происходит, а имеет место реорганизация путем слияния нескольких поселений в одно. 

Факт ликвидации Верещагинского городкого поселения вытекает из требований Закона, а начавшаяся процедура ликвидации подтверждается Уведомлением налогового органа и Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, по состоянию на 08.07.2019, о том, что юридическое лицо – администрация Верещагинского городского поселения находится в стации ликвидации.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст.12 ГПК РФ). Статья 56 ГПК РФ истцу и представителю истца разъяснена. Доказательств, реорганизации МО «Верещагинское городское поселение» истцом и его представителем не представлено, выписка из ЕГРЮЛ сведений об обратном также не содержит.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что Верещагинское городское поселение ликвидируется и МО Верещагинский городской округ не является его правопреемником, а увольнение истицы возможно по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, с соблюдением предоставленных гарантий и компенсации ТК РФ. Доводы представителя истца о необходимости при увольнении истицы соблюдать гарантии определенные ст.75 ТК РФ являются заблуждением.

Пунктом 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц. 

На момент принятия решения об увольнении истицы и рассмотрения дела деятельность юридического лица фактически не прекращена, ликвидация городского поселения не завершена. 

09.07.2019 распоряжением главы городского поселения №№ отменено распоряжение главы городского поселения №№ от 13.05.2019 об увольнении истицы, ФИО3 допущена к исполнению трудовых обязанностей.

В связи с чем, требование истицы о восстановлении на работе, удовлетворению не подлежит. 

Доводы истца и ее представителя о дискриминации, в связи с тем, что ФИО3 не переведена на работу в Администрацию Верещагинского муниципального района, как другие специалисты, в связи с тем, что находилась в отпуске по уходу за ребенком, несостоятельны. Администрация района является самостоятельным юридическим лицом, и решение вопроса о приеме и увольнении с работы является правом Главы администрации района, в соответствии с трудовым законодательством. Администрация района не обязана предлагать истице вакантные должности в своем штате.

Статьей 4 Закона Пермского края установлено, что со дня вступления в силу настоящего Закона и до 1 января 2020 года устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Верещагинского городского округа, а также завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом. Структура органов местного самоуправления Верещагинского городского округа определяется населением на местном референдуме в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ. При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления Верещагинского городского округа определяется Думой Верещагинского городского округа после ее избрания. До формирования органов местного самоуправления Верещагинского городского округа полномочия по решению вопросов местного значения Верещагинского городского округа на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания Верещагинского городского округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. Со дня первого заседания Думы Верещагинского городского округа прекращаются полномочия представительных органов Верещагинского городского поселения, Путинского сельского поселения, Сепычевского сельского поселения, Нижнегалинского сельского поселения, Зюкайского сельского поселения, Вознесенского сельского поселения, Бородульского сельского поселения и Верещагинского муниципального района.

Не подлежит удовлетворению требование истицы о переводе на равнозначную должность вновь созданного МО «Верещагинский городской округ». Структура нового МО и юридического лица будет утверждаться Думой вновь созданного юридического лица. Прием на работу осуществляют уполномоченные лица, в соответствии с уставом юридического лица, в порядке предусмотренным трудовым законодательством и Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", учитывая образование, деловые качества, характеристики и другие данные. Суд не наделен правом обязывать исполнительно распорядительные органы юридического лица принимать истицу на работу.

Согласно ст.64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд

Суд наделен правом проверить законность отказа в заключении трудового договора. Истица с заявлением о приеме на работу не обращалась, оснований для рассмотрения требований об отказе в трудоустройстве в МО «Верещагинский городской округ» не имеется. 

В соответствии со ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями работодателя, возмещаются работнику в денежной форме, в размерах определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размер его возмещения определяется судом независимо от подлежащего возмещения имущественного ущерба.

Суд пришел к выводу, что несоблюдением порядка увольнения были нарушены трудовые права истицы и она испытала нравственные страдания. При определения размера компенсации морального вреда, суд учитывает, конкретные обстоятельства дела, обстоятельства увольнения истицы, степень вины ответчика, что работодатель сам устранил выявленное нарушение, материального вреда от действий работодателя не причинено, учитывает характер и объем нравственных страданий, руководствуется требованиям разумности и справедливости, а также что компенсация морального вреда не должна служить источником обогащения. В связи с чем, требование ФИО3 о компенсации морального вреда, подлежит частичному удовлетворению в размере 1000 рублей. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-197,199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края в пользу ФИО3 - 1000 рублей, в качестве компенсацию морального вреда.

В удовлетворении остальных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья В.С. Анисимова

Мотивированное решение изготовлено – 15.07.2019.