Дело № 2а-136/2023

55RS0037-01-2023-000243-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим Омская область 15 августа 2023 года

Усть-Ишимский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.

при секретаре судебного заседания Зубовой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области Рябцева Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-136/2023 по административному исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации района, в ходе которой было установлено следующее, что согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области имеется несанкционированная свалка отходов, а именно на участке местности на территории Никольского сельского поселения (кадастровый номер земельного участка отсутствует) примерно в 1000м по направлению на восток от ориентира по адресу: 

<

адрес>. Указанная свалка существует на протяжении длительного времени, на ней размещены отходы различных классов опасности: отходы пластиковой тары, полиэтиленовая пленка, бой стеклянной и керамической посуды, битые стеклянные бутылки, гниющие отходы садоводческой продукции, резинотехнические изделия, вышедшая из потребления мебель и другие. По факту допущения выявленного нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, но до настоящего времени действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты. Вместе с тем, выявленные нарушения закона создают угрозу наступления негативных последствий в виде серьёзного загрязнения земли, почв, на которых находятся указанные несанкционированные свалки отходов, также наличие названных свалок на территории соответствующего поселения может негативным образом сказаться на жизни и здоровье неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области: участок местности на территории Никольского сельского поселения, (кадастровый номер земельного участка отсутствует) примерно в 1000м по направлению на восток от ориентира по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области поддержал заявленные требования. Дополнительно пояснил, что в соответствии с Адресным перечнем мест несанкционированного размещения отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области №, несанкционированная свалка находится на земельном участке с координатами 1) N 

<

данные изъяты>, площадь отходов 

<

данные изъяты> га, ориентировочная объем отходов 

<

данные изъяты> куб.м.

Административный ответчик Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, в суд представителя не направил, в возражениях на административный иск не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ полагал, что исключительным лицом, обязанным принимать меры по ликвидации свалки, администрация района не является.

Заинтересованное лицо Администрация Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд представителя не направила, в заявлении Глава сельского поселения просила рассмотреть без ее участия.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, в суд представителя не направило, в отзыве на иск поддержало требования административного истца.

Заинтересованные лица – Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство финансов РФ и Министерство финансов Омской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, ходатайства о рассмотрении дело в их отсутствие либо об отложении судебного заседания не направили.

Суд, на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, по представленным в деле доказательствам.

Выслушав пояснения административного истца, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, в том числе органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться также на принципах соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области.

В приложении № к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области изложен Адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов в разрезе муниципальных районов Омской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Усть-Ишимского муниципального района. В ходе данной проверки установлено, что на территории Усть-Ишимского муниципального района выявлены несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов, в частности на участке местности на территории Никольского сельского поселения, а именно на земельном участке, находящемся примерно в 1000м по направлению на восток от ориентира - 

<

адрес>.

Указанное несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов включено в приложение № 8 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области (номер 632). В суде представителем истца уточнено местоположение несанкционированной свалки в соответствии со сведениями из Адресного перечня мест по Приказу № 39.

В указанном Адресном перечне мест в графе «собственник» указано, что государственная собственность до разграничения собственности на землю, кадастровый номер земельного участка отсутствует, категория земель отсутствует.

Согласно ответу административного ответчика несанкционированные места накопления ТКО фактически расположены на территории сельских поселений.

Согласно ответу из ЕГРН сведения об объекте недвижимости – земельном участке, находящемся примерно в 1000м по направлению на восток от ориентира – 

<

адрес> отсутствуют.

В данной связи, суд приходит к выводу, что участок, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, находится на земельном участке государственная собственность на который не разграничена.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенных норм права, вышеуказанный земельный участок, расположенный на территории Никольского сельского поселения, входящий в состав Усть-Ишимского муниципального района Омской области, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в ведении Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

При таких обстоятельствах, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов возлагается на орган местного самоуправления, ответственный за территорию на которой эти отходы находятся.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области было внесено прокуратурой района представление с целью устранения выявленных нарушений.

Из ответа и.о. Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время создано 31 место накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) с размещенными на них контейнерами и бункерами, потребность составляет 270 штук. Для создания необходимого количества мест требуются денежные средства, которые в администрации отсутствуют. В целях устранения нарушений законодательства Администрацией в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области направлены письма об оказании содействия в строительстве мест накопления ТКО и приобретении контейнеров. Также направлено письмо о том, что ориентировочная стоимость рекультивации по данным территориальной схеме по обращению с отходами Омской области составила 213 900 990,65 рублей.

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оказание содействия на ликвидацию несанкционированных свалок возможно в рамках мероприятий «Предоставление субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов» подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами» госпрограммы посредством предоставления субсидий местным бюджетам. Предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета осуществляется по результатам проведения конкурсных отборов муниципальных образований в пределах бюджетных средств на соответствующий год. Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области предоставили право на подготовку соответствующей заявочной документации и принять участие в отборе.

Из переписки между Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области и Советом Усть-Ишимского муниципального района Омской области следует, что на подготовку пакета документов для прохождения отбора ликвидации несанкционированных свалок требуется 4 500 000 рублей, которые в порядке дополнительного финансирования бюджет муниципального района предоставить не может.

В соответствии с представленными сведениям о доходах и расходах муниципального района, приведенных в Решении Совета Усть-Ишимского муниципального района № «О бюджете Усть-Ишимского муниципального района на 

<

данные изъяты> года и на плановый период 

<

данные изъяты> годов» (в редакции Решения № от ДД.ММ.ГГГГ), административный ответчик в числе расходов указывает статью «о ликвидации несанкционированных свалок», на которую траты заложены в 2024 году 70 000 рублей, в 2025 году – 56 000 рублей.

Согласно акту осмотра земельного участка, проведенного помощником прокурора Усть-Ишимского района совместно с главой сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ момент осмотра свалка не ликвидирована.

Согласно Уставу Усть-Ишимского муниципального района, утвержденному Решением Совета муниципального образования «Усть-Ишимский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Усть-Ишимского муниципального района (ст. 4) и к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Усть-Ишимского муниципального района на территории сельских поселений (ст. 4.2) относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 13 ч. 1 ст. 4), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории муниципального образования (п. 16 ч. 1 ст. 4), участие в деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), и транспортировки ТКО (п. 12 ст. 4.2).

Таким образом, учитывая все вышеприведенное, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, образованной на земельном участке Никольского сельского поселения, государственная собственность на который не разграничена, лежит на Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Несмотря на предоставленную переписку как с Советом Усть-Ишимского муниципального района Омской области, так и с Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, бездействие административного ответчика нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, поскольку как указывает в документации сама Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области несанкционированная свалка образовалась давно, а оценивать материальные затраты на ее ликвидацию административный ответчик стал после проведенной прокуратурой района проверки, сведений о том, что ранее какие-либо меры по ликвидации свалки применялись, в суд не представлено.

Суждение административного ответчика о том, что региональным оператором по обращению с ТКО обязанность по транспортировке ТКО с площадки, расположенной на территории Никольского сельского поселения на санкционируемую свалку не исполняется, при том, что какие-либо договоры с региональным оператором не представлены, также свидетельствует о бездействии административного ответчика по непринятию мер, направленных на ликвидацию свалки.

Доводы административного ответчика о том, что обязанность по ликвидации свалок не должна быть возложена исключительно на них с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, выводам суда не противоречит. В указанном постановлении не исключается роль Администрации муниципального района как органа местного самоуправления в ликвидации несанкционированных свалок, указано лишь на финансирование данной деятельности. В тоже время, по смыслу приведенных Конституционным Судом РФ положений, Администрация района может самостоятельно ликвидировать несанкционированную свалку, при этом она вправе впоследствии требовать возмещение понесенных убытков.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит административные исковые требования прокурора, предъявленные к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обращение прокурора справедливо обусловлено защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку неисполнение административным ответчиком обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов свидетельствует о нарушении им законодательства о размещении отходов, а также о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, что приводит к загрязнению окружающей среды.

Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность совершить действия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов и принимая во внимание возможный объем действий административного ответчика, необходимых для исполнения решения, полагает, что предложенный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ достаточен для исполнения решения суда. Каких-либо возражений относительно срока исполнения решения суда административным ответчиком не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Обязать Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, а именно на участке местности в границах Никольского сельского поселения, на земельном участке расположенном примерно в 1000 метрах по направлению на восток от ориентира – 

<

адрес>, с координатами 1) 

<

данные изъяты> 000 куб.м.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Мозгунова

Решение изготовлено в окончательной форме 21 августа 2023 года.

Судья А.А. Мозгунова