40OS0000-01-2024-000223-38 Дело №3а-24/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Калуга 27 мая 2025 года

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калининой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Косенковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Калужской области, министерству природных ресурсов и экологии Калужской области о признании недействующим постановления Правительства Калужской области от 9 октября 1997 года №127 «Об утверждении паспортов памятников природы»,

установил:

постановлением Правительства Калужской области от 9 октября 1997 года №127 «Об утверждении паспортов памятников природы» (далее – Постановление) утверждены паспорта памятников природы муниципального образования «Город Калуга»: «Парк усадьбы Яновских» площадью 34,4 гектара с охранной зоной 61 га; «Овраг Можайка» площадью 97 гектаров с охранной зоной 82 га; «Лес на Вырке» площадью 114 гектаров; «Пруд на Вырке» площадью 32,3 гектара с охранной зоной 121,8 га; «Роща «Комсомольская» площадью 30,4 гектара с охранной зоной 4,9 га.

19 февраля 2025 года постановление Правительства Калужской области от 9 октября 1997 года №127 «Об утверждении паспортов памятников природы» опубликовано в сетевом издании «Сайт газеты Калужской области «Весть» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В постановление вносились изменения постановлениями Правительства Калужской области от 27 декабря 2016 года № 697 и от 8 сентября 2023 года № 649.

Постановление от 27 декабря 2016 года № 697 опубликовано в сетевом издании «Сайт газеты Калужской области «Весть» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28 декабря 2016 года.

Постановление от 8 сентября 2023 года № 649 опубликовано в сетевом издании «Сайт газеты Калужской области «Весть» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 12 сентября 2023 года.

Указанными изменениями исключены абзацы 4 и 5 пункта 1 постановления Правительства Калужской области от 9 октября 1997 года №127, которыми утверждены паспорта памятников природы «Лес на Вырке» и «Пруд на Вырке».

6 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в Калужский областной суд с настоящим административным иском, в котором, уточнив заявленные требования, просила:

признать недействующим постановление Правительства Калужской области от 9 октября 1997 года № 127 «Об утверждении паспортов памятников природы» в части паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения «Памятник природы «Парк усадьбы Яновских» в части запрета на строительство в охранной зоне памятника природы в соответствии с федеральным законодательством для случая, если разрешенное использование земельных участков в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, а также в части неустановления предельных (максимальных и (или) минимальных) параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

признать постановление Правительства Калужской области от 9 октября 1997 года №127 «Об утверждении паспортов памятников природы» недействительным и не имеющим юридической силы с даты его принятия;

взыскать в Правительства Калужской области пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение административного иска.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, часть 2, на карте зонирования города Калуги находится в зоне Ж-5 жилой застройки индивидуальными жилыми домами и в границах особо охраняемой природной территории в охранной зоне памятника природы регионального значения «Парк усадьбы Яновских». В соответствии с паспортом особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения в его охранной зоне в части установленных ограничений запрещается, в том числе новое строительство. Административный истец считает, что запрет на новое строительство, установленный в паспорте памятника природы не соответствует федеральному законодательству, в частности статье 2 Федерального закона «Об охраняемых природных территориях», и нарушает ее права в связи с чем, просит признать оспариваемый нормативный правовой акт недействительным в вышеназванной части. Кроме того, административный истец указывает на нарушение порядка введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, поскольку он не был опубликован. В указанной связи административный истец просила признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим полностью по мотиву несоблюдения процедуры опубликования.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали.

Представители административных ответчиков Правительства Калужской области ФИО3, министерства природных ресурсов и экологии Калужской области ФИО4, представитель заинтересованного лица министерства финансов Калужской области ФИО5 в судебном заседании полагали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, будучи уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, заключение прокурора Баевой А.А., полагавшей, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. 

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемой природной территории в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», который предусматривает, что законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 1); памятниками природы признаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (пункт 1 статьи 25), которые могут быть регионального значения (пункт 2 статьи 25); природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26); органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 26); объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы регионального значения осуществляется решением исполнительных органов соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 26). 

В соответствии со статьей 4 Закона Калужской области от 25 июля 1995 года № 12 «О нормативных правовых актах органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области» (далее - Закон Калужской области от 25 июля 1995 года № 12) (здесь и далее – в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) правотворческими органами Калужской области являются - Законодательное Собрание Калужской области (далее - Законодательное Собрание), Правительство Калужской области (далее - Администрация области). 

Как предусмотрено статьей 14 Закона Калужской области от 25 июля 1995 года № 12, постановление - правовой акт, содержащий решение вопросов, входящих в компетенцию соответствующего правотворческого органа. Постановления принимаются, в том числе Правительством Калужской области (статья 25 Закона Калужской области от 25 июля 1995 года № 12).

Согласно статье 34 Закона Калужской области от 25 июля 1995 года № 12 нормативный правовой акт содержит следующие реквизиты: - полное наименование органа, принявшего акт; - правовой статус (вид) акта; - заголовок, обозначающий предмет регулирования; - регистрационный номер; - дату подписания, подпись полномочного лица, печать.

В соответствии со статьей 50 Закона Калужской области от 25 июля 1995 года № 12 по итогам рассмотрения проектов нормативных правовых актов правотворческие органы принимают одно из следующих решений: - о принятии данного нормативного акта; - о доработке данного нормативного правового акта с указанием порядка и сроков; - об отклонении данного нормативного правового акта с мотивированным обоснованием.

В силу пункта 2 статьи 52 Закона Калужской области от 25 июля 1995 года № 12 датой принятия иных нормативных правовых актов считается день подписания акта руководителем соответствующего правотворческого органа или руководителем структурного подразделения соответствующего правотворческого органа.

Согласно статьей 60 Закона Калужской области от 25 июля 1995 года № 12 нормативные правовые акты Законодательного Собрания, представительных органов местного самоуправления вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу. Иные нормативные правовые акты правотворческих органов вступают в силу с момента подписания (даты принятия), если самими актами не предусмотрен иной срок вступления их в силу.

На основании пункта 1 статьи 6 Закона Калужской области от 26 сентября 1996 года № 51 «О Правительстве Калужской области» по вопросам своего ведения Правительство принимает решения в виде постановлений Правительства, которые подписываются Губернатором Калужской области, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и Уставом Калужской области, одним из заместителей Губернатора Калужской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Калужской области от 26 сентября 1996 года № 51 «О Правительстве Калужской области» постановления Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства и являются нормативно-правовыми актами, обязательными для исполнения на всей территории Калужской области. Регламентом Правительства по отдельным вопросам ведения Правительства для принятия постановлений может вводиться норма квалифицированного большинства в 2/3 от общего числа членов Правительства.

Постановлением Правительства Калужской области от 13 августа 1996 года №5 утвержден Временный регламент Правительства Калужской области (далее – Временный регламент).

Правительство правомочно принимать решения, если в его заседании принимает участие не менее 2/3 от общего числа членов Правительства (статья 12 Временного регламента).

Постановление Правительства считается принятым за основу, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Правительства (пункт 5 статьи 16 Временного регламента).

Постановлением Губернатора Калужской области от 12 декабря 1996 года №524 сформирован новый состав Правительства Калужской области численностью 12 человек, в том числе руководитель Правительства – Губернатор Калужской области, заместитель руководителя Правительства – вице Губернатор Калужской области и 10 членов Правительства -руководители департаментов (том 1 л.д.197-198).

Из протокола двадцать шестого заседания Правительства Калужской области от 19 августа 1997 года, следует, что на заседании присутствовали: руководитель Правительства – Губернатор Калужской области и 7 членов Правительства. По вопросу 5 «Об утверждении паспортов памятников природы» постановлено: постановление принять, государственному комитету по охране окружающей среды Калужской области доработать проект постановления совместно с комитетом по вопросам права администрации Губернатора Калужской области (том 1 л.д.148-149).

Постановлением Правительства Калужской области от 9 октября 1997 года №127 «Об утверждении паспортов памятников природы» утверждены паспорта памятников природы муниципального образования «Город Калуга»: «Парк усадьбы Яновских» площадью 34,4 гектара с охранной зоной 61 га; «Овраг Можайка» площадью 97 гектаров с охранной зоной 82 га; «Лес на Вырке» площадью 114 гектаров; «Пруд на Вырке» площадью 32,3 гектара с охранной зоной 121,8 га; «Роща «Комсомольская» площадью 30,4 гектара с охранной зоной 4,9 га.

Постановлениями Правительства Калужской области от 27 декабря 2016 года № 697 и от 8 сентября 2023 года № 649 исключены абзацы 4 и 5 пункта 1 постановления Правительства Калужской области от 9 октября 1997 года №127, которыми утверждены паспорта памятников природы «Лес на Вырке» и «Пруд на Вырке».

Как следует из паспорта на особо охраняемую природную территорию областного значения памятник природы регионального значения «Парк усадьбы Яновских», местонахождение памятника природы: Калужская область, в северной части города Калуги, занимает правый склон р.Терепец в районе п.Организатор, расположен на землях муниципального образования «Город Калуга», площадь памятника 34,5 га, площадь охранной зоны 61 га. Памятник природы представляет собой уникальный природный комплекс с лесными и садово-парковыми насаждениями бывшей усадьбы Яновских. Более чем на 80% территория покрыта древесными насаждениями, это сохранившиеся посадки сада, парка и лесопосадок, природные леса. Возраст произрастающих лип, лиственниц, сосен – 100 лет и более.

Значение памятника природы: экологическое (природный массив имеет средостабилизирующее значение для окружающей территории), рекреационное (место массового отдыха), культурно-историческое (памятный парк усадьбы 19 века), эстетическое (массив живописен на фоне городской застройки). 

На территории памятника природы установлен заказной режим охраны без изъятия земель у землепользователей.

На территории памятника природы установлен запрет на следующие виды деятельности: прокладывание через территорию любых коммуникаций; добычу полезных ископаемых; любые действия, приводящие к изменению гидрологического режима территории; все виды рубок леса, кроме ухода и санитарных рубок; подсочка деревьев; повреждение форм рельефа; уничтожение и повреждение почвозащитной растительности; проведение строительных и других хозяйственных работ; выпас скота на территории сада; распашка земель и использование сельскохозяйственных машин для сенокошения; захламление территории и устройство свалок; проезд и стоянка автотранспорта (кроме существующих дорог); устройство туристических стоянок, разведение костров; использование ядохимикатов (том 1 л.д.132-136).

Установлены допустимые виды использования территории: прогон скота при условии сохранения растительного покрова и видового состава травостоя; сбор грибов и ягод; научные исследования, учебные и познавательные экскурсии, рекреационные посещения.

Паспортом памятника природы регионального значения «Парк усадьбы Яновских» также установлен режим особой охраны охранной (буферной) зоны. В буферной охранной зоне памятника природы запрещается: добыча полезных ископаемых и бурение скважин; применение ядохимикатов; сплошные рубки леса и подлеска; строительство коммуникаций, ведущее к изменению гидрологического режима территории; все виды мелиоративных работ; засорение и захламление территории; новое строительство.

Паспорт памятника природы «Парк усадьбы Яновских» также содержит схему расположения памятника природы, графическое изображение границ памятника, границ охранной зоны, фотографии.

Проверяя соблюдение административным ответчиком процедуры принятия Постановления и введения его в действие, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемый нормативно-правовой акт принят Правительством Калужской области в рамках реализации полномочий, предусмотренных вышеприведенными положениями пунктов "д" и "к" части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

На заседании Правительства Калужской области кворум, необходимый для принятия оспариваемого решения имелся, по результатам голосования постановление принято. 

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в надлежащей форме с соблюдением правил о компетенции, процедуры принятия.

Соблюдение порядка принятия Постановления административным истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Разрешая требования административного иска в части признания постановления Правительства Калужской области от 9 октября 1997 года №127 недействующим полностью ввиду его неопубликования в установленном законом порядке, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 53 Закона Калужской области от 25 июля 1995 года № 12 «О нормативных правовых актах органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области» в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, официальным опубликованием нормативного правового акта органов государственной власти Калужской области считается первая его публикация в газете «Весть» или «Собрании нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области».

Согласно редакции статьи 53 указанного Закона Калужской области, введенной Законом Калужской области от 28 марта 2013 года № 406-ОЗ, действующей в настоящее время, официальным опубликованием нормативного правового акта органов государственной власти Калужской области считается первая его публикация в газете «Весть» или «Собрании нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области» (пункт 1). Официальным опубликованием нормативного правового акта органа государственной власти Калужской области считается также его первое размещение (опубликование): нормативного правового акта Губернатора Калужской области, Правительства Калужской области, органа исполнительной власти Калужской области - на сетевом издании «Сайт газеты Калужской области «Весть» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.vest-№ews.ru)» (подпункт 4 пункта 2).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 19 февраля 2025 года постановление Правительства Калужской области от 9 октября 1997 года №127 «Об утверждении паспортов памятников природы» опубликовано в сетевом издании «Сайт газеты Калужской области «Весть» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу вышеприведенных положений правовых норм указанный источник публикации является официальным опубликованием нормативных правовых актов Правительства Калужской области.

Кроме того, заслуживают внимания доводы административного ответчика Правительства Калужской области о том, что оспариваемый нормативный правовой акт был опубликован в установленном порядке после его принятия, однако, предоставить доказательства указанной публикации в настоящее время не представляется возможным, поскольку источник официального опубликования «Собрание нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области» за спорный период отсутствует.

Как следует из ответа ГБУК КО «Калужская областная научная библиотека им.В.Г.Белинского» от 6 февраля 2025 года, в фондах библиотеки нет «Собрания нормативных актов Калужской области» за 1997 год.

Согласно ответу ГКУ «Государственный архив Калужской области» от 6 февраля 2025 года на хранении в ГКУ «Государственный архив Калужской области» имеются «Собрания нормативных актов Калужской области» только за период с 2008 года.

Однако, постановление Правительства Калужской области от 9 октября 1997 года №127 «Об утверждении паспортов памятников природы» находится в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:в электронном фонде нормативно-технической и нормативно-правовой информации Калужской области Консорциума «Кодекс» (https://

<

данные изъяты>), также размещено в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс» (https://

<

данные изъяты>).

Правительством Калужской области неоднократно вносились изменения в оспариваемое постановление, которые были опубликованы в установленном порядке.

Оспариваемый нормативный правовой акт неоднократно применялся судебными органами в правоприменительной практике.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что возможность ознакомления с оспариваемым нормативным правовым актом была обеспечена.

На основании изложенного, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт опубликован в установленном порядке, предусмотренных законом оснований для признания его недействующим по мотиву неопубликования, не имеется.

Вопреки доводам административного иска, последующее введение статьей 52.1 Закона Калужской области от 25 июля 1995 года № 12 «О нормативных правовых актах органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области» (в редакции Закона Калужской области от 3 июня 2013 года № 429-ОЗ) десятидневного срока для опубликования нормативных правовых актов о недействительности оспариваемого Постановления не свидетельствует, поскольку указанное правовое регулирование было введено после принятия Постановления.

При этом само по себе нарушение срока опубликования нормативного правового акта безусловным основанием для признания его недействующим не является.

Доводы административного истца о том, что оспариваемый нормативный акт не прошел процедуру регистрации, судом отклоняются как небоснованные, поскольку в соответствии с требованиями Закона Калужской области от 25 июля 1995 года № 12 «О нормативных правовых актах органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области», государственная регистрация актов Правительства Калужской области в период принятия оспариваемого постановления предусмотрена не была.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого Постановления недействующим по мотиву нарушения процедуры его введения в действия: неопубликования, отсутствия регистрации, не имеется.

Разрешая требования административного иска о признании недействующим оспариваемого нормативного правового акта в части запрета на строительство в охранной зоне памятника природы, если разрешенное использование земельного участка в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории допускает строительство, а также в части неустановления предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 896 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Из схемы границ особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Парк усадьбы Яновских» и ее охранной зоны, предоставленной административным ответчиком министерство природных ресурсов и экологии Калужской области, следует, что земельный участок принадлежащий ФИО1 полностью расположен в границах территории охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Парк усадьбы Яновских».

Решением министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, выраженным в письме от 1 марта 2023 года №, ФИО1 указано на невозможность строительства жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером №, поскольку данный земельный участок расположен в границах охранной зоны памятника природы регионального значения «Парк усадьбы Яновских», согласно паспорту особо охраняемой природной территории «Парк усадьбы Яновских», утвержденному постановлением Правительства Калужской области от 9 октября 1997 года №127 «Об утверждении паспортов памятников природы», в охранной зоне памятника природы запрещается новое строительство. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно пункту 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Пунктом 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В силу пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Таким образом, введение правового регулирования об ограничении или запрете хозяйственной или иной деятельности на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон, обусловлено необходимостью исключения в результате такой деятельности негативного воздействия на окружающую среду, которое может привести к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. 

«Усадьба Яновских. Парк» является выявленным объектом культурного наследия 2 половины XVIII века, 3 четверти ХIX века, что подтверждается паспортом памятника истории и культуры, имеющимся в материалах дела.

Как следует из обоснования целесообразности объявления памятником природы парка усадьбы Яновских, составленного архитектором Калужской области и главным специалистом областного комитета по экологии и природопользованию, парк усадьбы Яновских создан во второй половине 19 века и состоит из регулярной и пейзажной частей, плодового сада. Регулярная часть почти не сохранилась из-за застройки ее современными жилыми домами и хозяйственными постройками. Остались отдельно стоящие усохшие липы и небольшие аллеи, зажатые между домами. Особую ценность парка представляет аллея лиственниц в возрасте 110-120 лет. Из-за отсутствия благоустройства территории, от бессистемного использования страдают зеленые насаждения. Учитывая интенсивную жилую и промышленную застройку северной части города Калуги, далеко отодвинувшую естественные леса, отсутствие какого-либо озеленения в этом районе, трудно переоценить экологическое и рекреационное значение парка. Велико также культурно-историческое, познавательное, оздоровительное, водоохранное значение паркового комплекса. Парковый ансамбль необходимо сохранить, поставить на государственную охрану, объявив памятником природы местного значения. Целесообразно включить в зону отдыха и прилегающие лесные массивы, которые обеспечивают защиту от ветров всего ансамбля и создают живописный естественный ландшафт на фоне современной застройки.

Решением Калужского городского Совета народных депутатов от 23 сентября 1992 года № 270 парк усадьбы Яновских объявлен памятником природы местного значения. На территории памятника природы объявлен постоянный заказной режим согласно Положению о государственном памятнике природы (приложение № 2). Вокруг памятника утверждена охранная зона на площади 41 га. Пунктом 4 Положения в охранной зоне запрещено строительство объектов без предварительного заключения экологической экспертизы.

Решением Малого Совета Калужского областного Совета народных депутатов №188 от 19 ноября 1992 года парк усадьбы Яновских в п.Учхоз г.Калуги объявлен государственным памятником природы местного значения, вокруг памятника природы установлена охранная зона на площади 41 га, определен постоянный заказной режим в соответствии с Положением, утвержденным решением Калужского городского Совета народных депутатов от 23 сентября 1992 года № 270.

При принятии оспариваемого Постановления об утверждении паспортов памятников природы государственным научно-исследовательским центром «Комплексным территориальным кадастром природных ресурсов Калужской области» на основании литературных источников, заключений специалистов и натурного обследования территории парка усадьбы Яновских и прилегающих земель составлено научное обоснование к объявлению природной территории «Парк усадьбы Яновских» государственным памятником природы.

Согласно данному научному обоснованию, территория парка усадьбы Яновских в черте города Калуги является уникальным природным комплексом, включающим лесопарковые насаждения с ценными породами высокобонитентных деревьев, элементы планировки парка усадьбы, плодовые насаждения сада и защитных полос, лугопастбищные угодья, естественные лесные насаждения.

Состав интересных природных объектов многообразен, а вся территория представляет интерес в культурно-историческом, экологическом, эстетическом и рекреационном отношении.

Учитывая значимость данного массива для города Калуги и особую ценность объектов природы целесообразно отнести его к высшей категории комплексных памятников природы: ландшафтному.

По статусу выделенная территория может быть отнесена к государственному памятнику природы областного значения.

Ввиду активной застройки территории в прилегающей к памятнику природы полосе, несанкционированному захвату и освоению земель, необходимо организовать буферную охранную зону, где предусмотреть регламентацию хозяйственного использования земель.

Сформированный массив, рекомендуемый к охране, составляет общую площадь 95,5 га, из которой 34,5 га – памятник природы и 61 га – буферная охранная зона памятника природы.

В соответствии с категорией, статусом и назначением режим особой охраны территории памятника природы определен как заказной без изъятия земель у землепользователей. Рекомендуется применение мероприятий по охране, в том числе запрет на проведение строительных и других хозяйственных работ на территории памятника природы, а также запрет нового строительства в буферной охранной зоне памятника природы.

Вышеприведенные обстоятельства также подтверждаются материалами комплексного экологического обследования особо охраняемой природной территории регионального значения «Парк усадьбы Яновских», утвержденных министром природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области в 2012 году, показаниями допрошенной в качестве свидетеля главного специалиста отдела по регулированию использования территорий с особым режимом природопользования министерства природных ресурсов и экологии Калужской области ФИО6

Как следует из письменных пояснений министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 26 мая 2025 года, памятник природы «Парк усадьбы Яновских» является одной из немногочисленных сохранившихся на территории города Калуги зеленых зон, которая имеет культурно-историческую, эстетическую и экологическую ценность. Любое ослабление режима созданной для нее более 27 лет назад охранной зоны приведет к увеличению антропогенной нагрузки на памятник природы и может стать причиной ухудшения состояния или утраты расположенных в его границах ценных природных комплексов и объектов.

На основании изложенного, проанализировав и оценив в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части.

При этом суд принимает во внимание, что правовой режим охранной зоны памятника природы «Парк усадьбы Яновских», в том числе запрет на новое строительство, установлен с учетом выводов и рекомендаций научного обоснования к объявлению природной территории «Парк усадьбы Яновских» государственным памятником природы, подготовленного государственным научно-исследовательским центром «Комплексным территориальным кадастром природных ресурсов Калужской области».

Указанное научное обоснование составлено специалистами на основании литературных источников, заключений специалистов и натурного обследования территории парка усадьбы Яновских и прилегающих земель, содержит в себе подробную исследовательскую работу по изучению, описанию, анализу и обоснованию особенностей объекта охраны и необходимого для него правового режима, в том числе ограничений и запретов.

Суд не усматривает оснований сомневаться в обоснованности и достоверности выводов научного заключения, рекомендовавшего соответствующий правовой режим для охранной зоны памятника природы, предусматривающий запрет на новое строительство, который впоследствии был утвержден оспариваемом нормативным актом.

Доводы административного истца о несоответствии паспорта памятника природы «Парк усадьбы Яновских» в оспариваемой части пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пункту 3 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации основаны на ошибочном применении положений данных правовых норм.

Как следует из пункта 14 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории. В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Указанные виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не распространяются на случаи размещения линейных объектов. При этом не допускается размещение линейных объектов в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, запрещает размещение таких линейных объектов.

В случаях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Федерального закона, виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются правилами землепользования и застройки.

Сам по себе факт неутверждения в настоящее время положения об охранной зоне памятника природы при наличии действующего правового регулирования, установленного паспортом, о незаконности этого правового регулирования не свидетельствует.

При этом суд учитывает, что как следует из показаний свидетеля, работы по подготовке положения об охранной зоне памятника природы «Парк усадьбы Яновских» в настоящее время ведутся.

Доводы административного истца о необходимости установления в отношении охранной зоны предельных параметров разрешенного строительства, так как разрешенное использование принадлежащего ей земельного участка допускает строительство, нельзя признать обоснованными.

Как следует из содержания вышеприведенных положений пункта 14 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ в их системном толковании, предельные параметры разрешенного строительства могут быть установлены, если на земельном участке допускается строительство. Поскольку в рассматриваемой ситуации паспортом памятника природы установлен запрет на строительство, указанные предельные параметры не могут быть установлены.

Вопреки доводам административного иска отсутствуют основания считать, что положениями пункта 14 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ в отношении спорной территории разрешено строительство.

Вопреки доводам письменных пояснений административного истца, положения пункта 3 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям применению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Калужской области, министерству природных ресурсов и экологии Калужской области о признании недействующим постановления Правительства Калужской области от 9 октября 1997 года №127 «Об утверждении паспортов памятников природы» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Калинина

Решение в окончательной форме

изготовлено 10 июня 2025 года.