Дело № 2а-257/2021

26RS0015-01-2021-000269-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Новиковой О.Е., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2,

представителя административного ответчика Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО3,

представителя заинтересованного лица ОМВД России по Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО4,

при секретаре Вевенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО1 к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа о признании незаконным бездействие в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по улице Ленинградской города Ипатово Ставропольского края, обязании до определенного срока устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 и ФИО1 обратились в суд с административным иском, впоследствии уточненным, в котором просят признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности п. 5.3.1 и п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования по ул. Ленинградской г. Ипатово Ставропольского края.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить на автомобильной дороге общего пользования по ул. Ленинградская г. Ипатово Ставропольского края нарушения п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить на автомобильной дороге общего пользования по ул. Ленинградская г. Ипатово Ставропольского края г. Ипатово Ставропольского края нарушения п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. 

В обоснование своих доводов истцы указали, что дорога по улице Ленинградской г. Ипатово в силу своего географического положения является основным транспортным узлом, так как на ней размещены администрация Ипатовского городского округа, Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа, отделение «Почта России», отделение ПФР, отдел образования администрации Ипатовского городского округа, Управление труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского городского округа, аптеки, объекты розничной торговли и услуг, Пожарно-спасательная часть № 40 ФГКУ «10 ОФПС по Ставропольскому краю» и объекты социальной инфраструктуры.

Также автомобильная дорога по улице Ленинградская г. Ипатово пересекает автомобильные дороги улиц Индустриальная, Степная, Московская, Юбилейная, Щорса, Мира, ФИО6, ФИО7, Орджоникидзе, Ленина, ФИО8, ФИО9, Водная, Горького, ФИО10 и Северная города Ипатово, по которым проходят маршруты № 2, № 3, № 4, № 5, № 7 маршрутных транспортных средств.

Административные истцы пешком, а также используя личный автомобильный транспорт, передвигаются по автомобильной дороге ул. Ленинградская г. Ипатово.

Для прибытия в организации административные истцы осуществляют движение по маршрутам № 2, № 3, № 4, № 5, № 7 маршрутных транспортных средств или на автомобильном транспорте, а затем, осуществляя высадку, двигаются по улице Ленинградская в указанные организации и обратно, при этом ввиду возвышения (просадки) обочин атмосферные осадки стекают в виде грязевых стоков на проезжую часть, а по причине отсутствия тротуаров и пешеходных дорожек, в том числе на пересекающие улицы г. Ипатово, и образуя ледяной накат, препятствуют безопасному передвижению пешеходов, маршрутных транспортных средств и автотранспортных средств.

Вследствие этого административным истцам и водителям маршрутных транспортных средств затруднительно осуществлять передвижение, посадку и высадку пассажиров по причине постоянного нахождения атмосферных осадков в виде громадных луж и грязевых стоков, разрушения дорожного покрытия и обочин, отсутствия дорожной разметки.

Кроме того, участок автомобильной дороги общего пользования по ул. Ленинградская, а также пересечения автомобильных дорог по улицам Индустриальная, Степная, Московская, Юбилейная, Щорса, Мира, ФИО6, ФИО7, Орджоникидзе, Ленина, ФИО8, ФИО9, Водная, Горького, ФИО10 и Северная города Ипатово интенсивно используется автомобилями оперативных служб, в том числе автомобилями скорой медицинской помощи для доставки пациентов в ГБУЗ «Ипатовская районная больница», ОГИБДД МВД России по Ипатовскому городскому округу, филиала ГУП СК «Ставэлектросеть» г. Ипатово, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - ПТП «Ипатовское» и АО «Ипатоворайгаз». 

На протяжении 2018-2021 годов административные истцы обращались к административному ответчику с письменными претензиями и к заинтересованным лицам с письменными заявлениями о совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ и принятии мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по улице Ленинградская города Ипатово. 

Таким образом, в период 2018-2020 годов ответчикам было предоставлено неограниченное время для устранения нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности, п.5.3.1 и п.5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования по ул. Ленинградская г. Ипатово.

По информации из открытых источников средства налогоплательщиков расходуются на выплаты премий муниципальным служащим, вне зависимости от того устранены или нет нарушения на автомобильной дороге общего пользования по ул. Ленинградская г. Ипатово. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный истец ФИО5, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2 иск не признала и пояснила, что требования иска являются необоснованными, о чем подробно указано в возражениях. 

Представитель административного ответчика Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО3 также просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Ипатовскому городскому округу Ставропольского края ФИО4 пояснил, что по настоящее время по ул. Ленинградская г. Ипатово имеются нарушения. В отношении ответчиков неоднократно составлялись протоколы по ст.12.34 КоАП РФ, имеются судебные решения по административным делам. Полагал иск подлежащим удовлетворению. 

Представитель заинтересованного лица Правительства Ставропольского края, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменные возражения, в которых ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и вынесении решения в соответствии с действующим законодательством.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании истцы обратились в суд с административным иском, мотивируя тем, что ответчиками нарушены их права и законные интересы, связанные с использованием ими автомобильной дороги общего пользования по ул. Ленинградская г. Ипатово. Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушающих тем самым права и интересы граждан на безопасность дорожного движения, угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. 

Суду представлены доказательства принадлежности административных истцов к участникам дорожного движения. Водителем автотранспортного является истец ФИО1, что подтверждено свидетельством о регистрации транспортного средства на его имя и водительским удостоверением. Пешеходом и пассажиром маршрутных транспортных средств является истец ФИО5, на что указывают контрольные билеты. 

ФИО1 и ФИО5 являются надлежащими административными истцами по делу, поскольку считают, что ограничены их права на обеспечение безопасности дорожного движения и права к беспрепятственному доступу к объектам транспортной инфраструктуры, а также пользованию всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Исковые требования истцов основаны на выявленных недостатках в виде наличия возвышения обочины над проезжей частью и других нарушений автомобильной дороги общего пользования по ул. Ленинградская г. Ипатово. Нарушения должны быть изначально устранены ответчиками, согласно актам выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги, неоднократных предписаний, в том числе, судебными решениями.

Доводы иска также подтверждены многочисленными письменными обращениями и претензиями к административным ответчикам, заявлениями в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу, постановлением Ипатовского районного суда от *** по делу *** административный ответчик за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул. Ленинградская г. Ипатово привлечен к административной ответственности и назначено наказание виде административного штрафа. 

Однако по факту, мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, на автомобильной дороге общего пользования по ул. Ленинградская г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края принято не было.

В соответствие с требованиями п. 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»):

«Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

«Обочина» - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки 1.2, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами.

«Остановка» - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время до 5 минут, а также на большее, если это необходимо для посадки или высадки пассажиров либо загрузки или разгрузки транспортного средства.

«Препятствие» - неподвижный объект на полосе движения (неисправное или поврежденное транспортное средство, дефект проезжей части, посторонние предметы и т.п.), не позволяющий продолжить движение по этой полосе.

«Стоянка» - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.

Таким образом, суд считает, что в случае возникновения различных обстоятельств для остановки и стоянки, при наличии препятствий на обочинах или просадок и возвышений обочин, административные истцы не смогут безопасно совершить указанные действия, и продолжить дальнейшее движение, а также продолжать движение как пешеходы. 

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

При этом административными ответчиками данные требования не выполняются на протяжении длительного времени, чем нарушаются права административных истцов на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных ДТП.

Постановлением Ипатовского районного суда от *** по делу *** административный ответчик Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул. Ленинградская г. Ипатово вновь привлечен к административной ответственности и назначено наказание виде административного штрафа. 

В своих возражениях на административное исковое заявление административные ответчики ссылаются, что Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от *** ***), утвержден Паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В качестве задач и результатов федерального проекта «Дорожная сеть» указано: реализация программ дорожной деятельности (региональных проектов) в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети в целях приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, до 85%.

В целях реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработана государственная программа Ставропольского края «Развитие транспортной системы», муниципальная программа Ипатовского городского округа Ставропольского края «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения Ипатовского городского округа Ставропольского края».

Однако в указанных документах отсутствует информация об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения в части административных исковых требований. 

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация, как и ее соответствующее Управление, являются лицами, в обязанности которых входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Ипатовского городского округа, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам. 

В соответствии с пп.6 п.1 разд.2 Положения об управлении, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края № 78 от 12.12.2017, к основным задачам управления, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Автомобильная дорога общего пользования по ул. Ленинградская г. Ипатово является дорогой местного значения, следовательно, дорожную деятельность в отношении указанной автомобильной дороги осуществляет администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Ипатовского городского круга Ставропольского края в пределах предоставленных ей компетенции создано Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, которое согласно Положению является юридическим лицом (структурным подразделением), имеет лицевые счета, печати, штампы и другое. 

Суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее содержание дороги по ул. Ленинградская на территории г. Ипатово допущено не только лицом, фактически ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование, а также администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края, бездействие которой, усматривается со дня принятия неисполненных обязательств своего предшественника (администрации г. Ипатово Ипатовского района), то есть на протяжении нескольких лет. 

Согласно Положению об Управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа оно является структурным подразделением администрации. В силу п.6 финансирование расходов на реализацию (содержание) функций управления осуществляется за счет средств бюджета округа. Кроме того, источником средств исполнения решения по данному делу является бюджет Ипатовского городского круга. 

Таким образом, как администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края, так и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края являются надлежащими ответчиками по делу.

В судебном заседании установлено, что имеются нарушения и недостатки в состоянии и благоустройстве автодороги по ул. Ленинградская г. Ипатово. Нарушены требования п.5.3.1 и п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, в течение нескольких лет ответчики не устраняли нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, на участке автомобильной дороги общего пользования, о чем заявлено в иске, что влияет на безопасность дорожного движения. Указанные нарушения до настоящего времени ответчиками не устранены и находят свое подтверждение в письменных доказательствах, имеющихся в материалах дела, а также в доводах представителей заинтересованных лиц и самих ответчиков. 

Из представленных материалов следует, что истцы вынуждены были на протяжении 2018-2020 годов неоднократно обращаться к административным ответчикам, заинтересованным лицам с письменными претензиями, заявлениями. В том числе с заявлениями о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. Требовали принятия мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по ул. Ленинградская г. Ипатово. 

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Данное требование процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда в разумный срок.

Иск содержит требования об устранении нарушений в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Ответчиками, ни в возражениях, ни в ходе судебного разбирательства не приведены мотивы, по которым они считают установление указанного срока для исполнения судебного акта, неразумным либо не возможным. 

Возлагая на ответчиков обязанность по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу.

При таких обстоятельствах, требования истцов подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5, ФИО1, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности п. 5.3.1 и п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования по ул. Ленинградская города Ипатово Ставропольского края.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на автомобильной дороге общего пользования по ул. Ленинградская г. Ипатово Ставропольского края нарушения п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения. 

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на автомобильной дороге общего пользования по ул. Ленинградская г. Ипатово Ставропольского края нарушения п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно возвышение обочин над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления его в окончательном виде. 

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2021 года.

Судья – подпись

Верно: Судья –