Дело №4А-66/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 февраля 2018 года г. Хабаровск 

И.о. заместителя председателя Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу защитника ФКУ «ОСК Восточного военного округа» Оленникова В.В. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в ЕАО от 27 июля 2017г., решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 24 октября 2017г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 06 декабря 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ОСК Восточного военного округа»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в ЕАО ФИО1 от 27 июля 2017г. №11 ФКУ «ОСК Восточного военного округа» (далее-Учреждение) привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 24 октября 2017г. постановление должностного лица оставлено без изменения. 

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 06 декабря 2017г. постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения. 

Постановление и судебные решения вступили в законную силу. 

Защитник Оленников В.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, считая незаконными постановление по делу об административном правонарушении и судебные решения, просит их отменить, а производство по делу прекратить. 

Проверив материалы дела, считаю, что оснований для отмены состоявшихся решений не имеется.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ч.5 ст. 16.4 Федерального закона не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Положения ч.1 ст.16.1 Федерального закона, Постановления Правительства РФ от 03 марта 2017г. №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» исключают из числа лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Из материалов дела следует, что ФКУ «ОСК Восточного военного округа» имеет 9 объектов негативного воздействия на окружающую среду, три из которых относятся к объектам III категории, остальные – к IV категории, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на территории Еврейской автономной области, при этом декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки – до 10 марта 2017 года, в нарушение требований ч.5 ст. 16.4 Федерального закона, Учреждением представлена не была.

Факт совершенного Учреждением инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оценка которых произведена в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. 

Поскольку ФКУ «ОСК ВВО» ведет хозяйственную деятельность на объектах III и IV категории, то в силу положений ч.5 ст.16.4 Федерального закона оно обязано было в срок по 10 марта 2017 года, представить в Управление Росприроднадзора по ЕАО декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. 

Споры о порядке и сроках постановки на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не являются предметом рассмотрения по настоящему делу, и подлежат рассмотрению в ином порядке. В связи с чем, доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы о нарушении территориальной подсудности, были предметом рассмотрения судьи краевого суда и обоснованно отклонены. С выводами судьи второй инстанции следует согласиться.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку Учреждением не было представлено доказательств невозможности соблюдения им требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суды сделали вывод о наличии вины Учреждения в совершении вменяемого ему правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Суд второй инстанции не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным и сделал вывод о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных или негативных последствий, на отсутствие которых ссылается защитник в жалобе, а в пренебрежительном отношении Учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом административное правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба.

Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства дела и характера совершенного Учреждением правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, выводы об отсутствии правовых оснований для признания правонарушения малозначительным нахожу правильными и не подлежащими переоценке.

Каких-либо иных обстоятельств происшедшего автор жалобы не приводит. Его доводы сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины ФКУ «ОСК ВВО» в инкриминируемом правонарушении и фактических обстоятельств дела. Однако переоценка имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств не входит в полномочия судебной инстанции, рассматривающей жалобу на вступившие в законную силу судебные постановления, так как нарушает принцип правовой определенности.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену или изменение постановления и судебных решений, при рассмотрении жалобы не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст.8.5КоАП РФ, в минимальном размере для юридических лиц, и соответствует требованиям закона и целям административного наказания. 

Руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в ЕАО от 27 июля 2017г., решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 24 октября 2017г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 06 декабря 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ОСК Восточного военного округа» оставить без изменения, а жалобу защитника Оленникова В.В. – без удовлетворения. 

И.о. заместителя председателя

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков