РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2018 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Кривцова К.Н., при секретаре судебного заседания Магамадовой Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-515/2018 по административному исковому заявлению 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

адрес>» (далее – № ФРП), связанных с отказом в согласовании проекта приказа об установлении и выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просит признать незаконными действия начальника № ФРП, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № исх.№ 10/2712 от 28 июня 2018 г. об установлении и выплате ему за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности (далее – надбавка за выполнение задач в горной местности), в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, и обязать указанное должностное лицо согласовать названный проект приказа.

Надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1, начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

адрес>» (далее – управление финансового обеспечения) и начальник № ФРП в суд не явились, своих представителей не направили.

В направленных в суд возражениях представитель начальников № ФРП и управления финансового обеспечения Жайворонский требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, указав при этом, что у начальника № ФРП отсутствовали основания для согласования представленного в финансовый орган проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 надбавки за выполнение задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, поскольку к указанному проекту приказа командира войсковой части № не были приложены выписки из приказов об установлении подразделений и конкретных военнослужащих, принимающих участие в выполнении задач в горной местности и периодов выполнения этих задач, о сдаче ФИО1 дел и должности номера расчёта № мотострелкового батальона войсковой части №, а также в связи с тем, что имя и отчество административного истца, указанное в представленных выписках из приказов, не соответствует его имени и отчеству в проекте приказа об установлении оспариваемой выплаты.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (бригада, 

<

адрес>) от 11 сентября 2009 г. №5 ФИО1 зачислен в списки личного состава воинской части и назначен на воинскую должность 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты>.

Из копии послужного списка и выписки из приказа командира войсковой части № от 4 июня 2010 г. № 110 следует, что ФИО1 назначен на воинскую должность 

<

данные изъяты>. 

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (бригада, 

<

адрес>) от 19 января 2015 г. №6 назначен 

<

данные изъяты>.

Из выписки из приказа командира войсковой части № (бригада, 

<

адрес>) от 27 июля 2016 г. №175 следует, что ФИО1 назначен на воинскую должность 

<

данные изъяты>.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (бригада, 

<

адрес>) от 23 августа 2016 г. №198 ФИО1 назначен 

<

данные изъяты>.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № (бригада, 

<

адрес>) от 20 сентября 2016 г. №63 ФИО1 назначен на воинскую должность 

<

данные изъяты>.

Согласно сообщению командира войсковой части № (полк, 

<

адрес>) от 25 сентября 2018 г. №5032 на основании директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17, войсковая часть № (бригада, 

<

адрес>) с 25 декабря 2016 г. переформирована в войсковую часть № (полк, 

<

адрес>).

В соответствии с выпиской из приказа командующего № от 19 декабря 2016 г. №108 ФИО1 назначен на воинскую должность 

<

данные изъяты> войсковой части № (полк, 

<

адрес>).

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (полк, 

<

адрес>) от 27 января 2017 г. №18 ФИО1 с 26 декабря 2016 г. полагается принявшим дела и должность 

<

данные изъяты> войсковой части № (полк, 

<

адрес>).

Из копии сопроводительного письма от 28 июня 2018 г. №10/2712 и приложенных к нему документов видно, что в адрес начальника № ФРП на согласование направлен проект приказа командира войсковой части № (полк, 

<

адрес>) об установлении и выплате военнослужащим, в том числе и ФИО1, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, выполняющих задачи в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

При этом из исследованной в судебном заседании копии проекта приказа командира войсковой части № (полк, 

<

адрес>) видно, что ФИО1 предписано установить и произвести выплату вышеуказанной надбавки за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. 

Согласно копии реестра №1230 проект приказа командира войсковой части № (полк, 

<

адрес>) исх.№10/2712 от 28 июня 2018 г. поступил в № ФРП 11 июля 2018 г.

Как следует из сообщения начальника № ФРП от 13 июля 2018 г. №523/16/1372 в согласовании указанного проекта приказа командира войсковой части № (полк, 

<

адрес>) отказано.

В обоснование отказа в согласовании проекта приказа начальник № ФРП указал, что в представленных документах отсутствуют копии рапортов военнослужащих об установлении и выплате им вышеуказанной ежемесячной надбавки и о произведении перерасчета денежного довольствия за предыдущий период, а также выписка из приказа командира войсковой части № (бригада, 

<

адрес>) о сдаче ФИО1 дел и должности 

<

данные изъяты>. Кроме того, имя и отчество административного истца, указанные в представленных выписках из приказов, отличаются от его имени и отчества в проекте приказа. Также, представленные выписки из приказов удостоверены неуполномоченным должностным лицом войсковой части № (полк, 

<

адрес>). 

Оценив вышеуказанное решение должностного лица финансового органа об отказе в согласовании рассматриваемого проекта приказа с учетом приведенных мотивов, суд находит его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 12 и 18 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. При этом правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее – Правила), пунктом 3 которых определены условия и размеры выплаты указанной надбавки военнослужащим.

При этом п. 4 Правил предусмотрено, что в случае, если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890дсп утвержден перечень воинских должностей, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, предусмотрено производить выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, а начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Согласно сообщению Первого заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 июля 2017 г. № 314/2/2608 от войсковой части № (бригада, 

<

адрес>) в перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной и высокогорной местности, в соответствии с Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 314/2/065 включены 

<

данные изъяты>, а также 

<

данные изъяты>.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. проходил военную службу по контракту в 

<

данные изъяты> войсковой части № (бригада, 

<

адрес>) на воинских должностях, при замещении которых военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в соответствии с вышеприведенными перечнями предусмотрено производить выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, выполняющих задачи в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

Из сообщения командира войсковой части № (полк, 

<

адрес>) от 25 сентября 2018 г. № 5032 следует, что с 26 декабря 2016 г. по настоящее время приказы об установлении и выплате ФИО1 вышеуказанной ежемесячной надбавки за период его службы в войсковой части № (бригада, 

<

адрес>) не издавались.

Согласно расчетным листкам ФИО1 административному истцу за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в связи с выполнением задач в горной местности не выплачивалась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, выполняющих задачи в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

Довод начальника № ФРП об отсутствии в приложении к рассматриваемому проекту приказа рапортов военнослужащих об установлении и выплате оспариваемой ежемесячной надбавки и о произведении перерасчета денежного довольствия за предыдущий период, суд признает несостоятельным, поскольку в соответствии со ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации обязанность по доведению до военнослужащего денежного довольствия возложена на командиров (начальников). При этом Типовой алгоритм по изданию приказов командиров (начальников) воинских частей (по строевой части), влияющих на размер и сроки выплаты денежного довольствия военнослужащим, утвержденный 3 августа 2017 г. командующим войсками Южного военного округа, носит рекомендательный характер и не содержит указаний о необходимости представления военнослужащими рапортов об установлении им ежемесячных надбавок, предусматривая необходимость обращения военнослужащих к командованию с соответствующими рапортами только в отношении дополнительных выплат.

Не влияют на вышеуказанный вывод суда доводы начальника № ФРП и его представителя о необходимости представления в финансовый орган выписок из приказов командира войсковой части № об установлении подразделений и конкретных военнослужащих, принимающих участие в выполнении задач в горной местности и периодов выполнения этих задач, поскольку необходимость представления таких документов в финансовый орган не предусмотрена ни Правилами согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, ни приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890дсп.

При этом изложенный в сообщении от 13 июля 2018 г. №523/16/1372 довод начальника № ФРП о том, что представленные в финансовый орган выписки из приказов командиров других воинских частей удостоверены неуполномоченным должностным лицом войсковой части № (полк, 

<

адрес>) суд находит несостоятельным, поскольку согласно положениям Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2017 г. № 170, командир (начальник) воинской части (начальник штаба воинской части, в пределах предоставленных ему полномочий) вправе выдавать заверенные копии (выписки из) служебных документов, в том числе исходящих от других воинских частей, от которых получить заверенные копии (выписки из) этих служебных документов непосредственно затруднительно или невозможно.

Что касается довода начальника № ФРП и его представителя о том, что к рассматриваемому проекту приказа командира войсковой части № не приложена выписка из приказа о сдаче административным истцом дел и должности, а имя и отчество ФИО1, указанные в представленных выписках из приказов, не соответствуют его имени и отчеству в проекте приказа командира войсковой части № (полк, 

<

адрес>), то суд также признает его несостоятельным, поскольку указанные обстоятельства не могут служить основанием для нарушения прав военнослужащего на обеспечение положенным денежным довольствием в полном объеме.

В судебном заседании достоверно установлено прохождение ФИО1 военной службы по контракту в период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. в 1, 2 и 3 мотострелковых батальонах войсковой части №.

Данное обстоятельство имеет определяющее значение для решения вопроса об установлении и выплате административному истцу оспариваемой ежемесячной надбавки.

При этом следует отметить, что имя и отчество административного истца в проекте приказа командира войсковой части № (полк, 

<

адрес>) указаны верно, а неточности в указании имени и отчества истца в отдельных выписках из приказов могли быть устранены непосредственно в ходе согласования проекта приказа.

Таким образом, суд признает незаконными действия начальника № ФРП, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № (полк, 

<

адрес>) исх.№ 10/2712 от 28 июня 2018 г. об установлении и выплате истцу оспариваемой ежемесячной надбавки за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г., и для восстановления нарушенных прав административного истца полагает необходимым обязать названное должностное лицо согласовать указанный проект приказа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № (полк, 

<

адрес>) исх.№ 10/2712 от 28 июня 2018 г. об установлении и выплате ФИО1 за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

Обязать начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

адрес>» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке согласовать проект приказа командира войсковой части № (полк, 

<

адрес>) за исх.№ 10/2712 от 28 июня 2018 г. об установлении и выплате ФИО1 за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий К.Н. Кривцов