Дело № 2-1612/2024

66RS0003-01-2024-000178-18

Мотивированное 

решение

 изготовлено 02 мая 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 23 апреля 2024 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при помощнике судьи Лаптеве Е.А., с участием прокурора Митькина Д.П., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица Бланк В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Первоуральскав интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской областио возложении обязанностей, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Первоуральска обратился в суд в интересах ФИО2 с вышеуказанными требованиями. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой по обращению законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 проведена проверка по вопросу ненадлежащего обеспечения техническими средствами реабилитации инвалида. Установлено, что ФИО2 является ребенком-инвалидом. Решением медико-социальной экспертизы разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) 58.8.66/2019, согласно которой ФИО2 нуждается в техническом средстве реабилитации – аппарат на нижние конечности и туловище (ортез), тутор на голеностопный сустав 2 шт., тутор на коленный сустав 2 шт.Законный представитель ФИО2 27 февраля 2023 года обратилась с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области с заявлением об обеспечении указанным техническим средством. Однако до настоящего времени заявитель вышеуказанным средством реабилитации не обеспечен. На основании изложенного просит возложить на ответчика обязанность обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации – аппарат на нижние конечности и туловище (ортез), тутор на голеностопный сустав 2 шт., тутор на коленный сустав 2 шт.

Прокурором требования уточнены, просит возложить на ответчика обязанность обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации – аппарат на нижние конечности и туловище (ортез), тутор на голеностопный сустав 2 шт., тутор на коленный сустав 2 шт., взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда 15 000 рублей.

Прокурор в судебных заседаниях на удовлетворении исковых требований настаивал. 

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 ФИО3 в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому государственные контракты заключаются в пределах лимитов бюджетных обязательств, которые доводятся исполнительному органу Фонда частями в течение календарного года. Сроки заключения государственных контрактов привязаны к срокам доведения средств федерального бюджета. Обеспечение инвалидов TCP осуществляется поставщиками по мере заключения государственных контрактов, заключаемых исполнительным органом Фонда в пределах, выделенных на эти цели средств федерального бюджета в порядке, определяемом датой подачи инвалидом заявления на обеспечение TCP. Выделенные отделению Фонда ассигнования на обеспечение инвалидов TCP распределяются по всей номенклатуре технических средств. Действующим законодательством предусмотрено три способа обеспечения граждан техническими средствами реабилитации: предоставление средств реабилитации по государственным контрактам; самостоятельное приобретение средств реабилитации с последующей компенсацией понесенных расходов; приобретение технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата. Законодательством Российской Федерации не установлен приоритет обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации по государственным контрактам перед иными способами обеспечения. Инвалид сам выбирает способ обеспечения его техническими средствами реабилитации и обращается с заявлением в уполномоченный орган по месту своего жительства. Отделение Фонда в обеспечении техническими средствами реабилитации не отказывало. Приобретение технических средств реабилитации происходит по процедуре заключения государственного контракта. Первые контракты расторгнуты в связи с недобросовестностью поставщиков, по новым контрактам выданы направления, срок действия которых не истек. Просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 доводы поддержала. Указала, что Отделение не бездействует, предпринимает меры для заключения государственных контрактов.

Представитель третьего лица АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Бланк В.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что для изготовления средств реабилитации находятся на связи с законным представителем. Ребенок находится на лечении. Пока лечение не будет завершено, замеры сделать невозможно.

Судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей, реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Закона № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Закона № 181-ФЗ, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Закона № 181-ФЗ).

Согласно ст. 10 Закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту Правила), в пункта 2 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с пунктами 2 и 4 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления. 

Согласно пункта 4 Правил заявление о предоставлении технических средств реабилитации подается инвалидом, либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида. Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15 - дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). 

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Согласно части 6 статьи 11 Закона № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если основанием для подачи искового заявления является обращение к прокурору граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 является ребенком-инвалидом.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от 24 января 2019 года № 58.8.66/2019ФИО2 рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе аппарат на нижние конечности и туловище (ортез), тутор на голеностопный сустав 2 шт., тутор на коленный сустав 2 шт.

В качестве исполнителя проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации определено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области.

24 февраля 2022 года законным представителем несовершеннолетнего ФИО2 ФИО4 подано заявление на обеспечение техническим средством реабилитации в соответствии с ИПРА.

Обеспечение техническими средствами реабилитации производится в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

17 августа 2023 года с ООО «Электрофорум» заключен государственный контракт № 268/07 на изготовление ортезов. 

05 октября 2023 года государственный контакт с ООО «Элеткрофорум» расторгнуть в связи с утратой интереса.

27 марта 2023 года с ООО «Интра» заключен государственный контракт № 014/07 на изготовление ортезов. 

30 ноября 2023 года заказчиком Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с недобросовестностью поставщика.

11 ноября 2022 года с ООО «Стан» заключен государственный контракт № 245/08 на изготовление аппаратов на нижние конечности для обеспечения инвалидов.

01 сентября 2023 года заказчиком Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с недобросовестностью поставщика.

Законному представителю ФИО2 в 2013 году выданы направления на изготовление ТСР подрядчиками АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» и ООО «Орто-мед» со сроками действия до 04 декабря 2023, 27 июня 2023 года,05 июля 2023 года.

ТСР не предоставлены.

В настоящее время ФИО2 выданы направления на изготовление ТСР подрядчиками АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» со сроками действия до 04 июня 2024 года, 06 июня 2024 года и 26 мая 2024 года.

Учитывая, что до настоящего времени ФИО2 техническим средством реабилитации не обеспечен, суд приходит к выводу о том, что на ответчика должна быть возложена обязанность обеспечить ФИО2 техническим средством реабилитации, предусмотренными ИПРА, предоставляемых за счет средств федерального бюджета: аппарат на нижние конечности и туловище (ортез), тутор на голеностопный сустав 2 штуки, тутор на коленный сустав 2 штуки.

Право инвалида на получение средства реабилитации не может быть ограничено по причине не заключения ответчиком государственного контракта с поставщиком. Право инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, не ставится в зависимость от каких-либо условий, включая размер и сроки финансирования из федерального бюджета.

Суд также полагает, что решение о возложении на ответчика обязанности обеспечить истца техническим средством реабилитации подлежит исполнению в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с учетом возможности обеспечения по заявлению истца на основании Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также с учетом срока действия выданных направлений.

Суд полагает, что установленный срок является обоснованным и разумным. Изменение срока исполнения решения суда возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, оценивая требования о взыскании компенсации морального вреда с ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» (далее – Постановление Пленума № 33) под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Истец является ребенком-инвалидом.

Истцом в пояснениях прокурору указано, что несовершеннолетний испытывает моральные страдания в связи с длительным неполучением средств реабилитации.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства причинения вреда истцу, степень вины ответчика, характер и степень причиненных нравственных страданий, учитывая также то обстоятельство, что в связи с бездействием ответчика несовершеннолетний ФИО2 лишен права на улучшение качества жизни, суд считает, что компенсация морального вреда в размере 3000 рублей является соразмерной причиненным истцу действиями данного ответчика нравственным страданиям, отвечает требованиям разумности и справедливости. 

Компенсация в размере 3000 рублей подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Первоуральска в интересах ФИО2 Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>) о возложении обязанностей, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации – аппарат на нижние конечности и туловище (ортез), тутор на голеностопный сустав 2 штуки, тутор на коленный сустав 2 штуки.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.В. Войт