Дело № 12-31/2018

Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2018 г. г. Кашин Тверской области

Судья Кашинского городского суда Тверской области Трусов Р.Ю.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФГБУ «ОК «Тетьково» Управление делами Президента Российской Федерации ФИО1,

государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области материал по жалобе генерального директора ФГБУ «ОК «Тетьково» Управление делами Президента Российской Федерации ФИО3 на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 о назначении ФГБУ «ОК «Тетьково» Управление делами Президента Российской Федерации административного наказания по ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания от 29 июня 2018 г. юридическое лицо – ФГБУ «ОК «Тетьково» Управление делами Президента Российской Федерации признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Генеральным директором ФГБУ «ОК «Тетьково» Управление делами Президента Российской Федерации ФИО3 на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит данное постановление отменить. В обосновании жалобы ссылается на то, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт ФГБУ «ОК «Тетьково» перевозки грузов или пассажиров. При этом основная деятельность ФГБУ «ОК «Тетьково» Управление делами Президента Российской Федерации не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом. Сам факт эксплуатации транспортного средства Учреждением об этом не свидетельствует. 

В судебном заседании представитель юридического лица – ФГБУ «ОК «Тетьково» Управление делами Президента Российской Федерации ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по основаниям в ней указанным. 

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, государственный инспектор отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 полагала жалобу не подлежащей удовлетворению. Суду пояснила, что на основании распоряжения заместителя начальника Центрального МУГАДН от 26 апреля 2018 г. проведена плановая проверка юридического лица ФГБУ «ОК «Тетьково» Управление делами Президента Российской Федерации. В ходе проверки у юридического лица были запрошены путевые листы за 2 месяца и установлено, что начальник транспортного отдела ФГБУ «ОК «Тетьково» Управление делами Президента Российской Федерации ФИО4, выполняющий обязанности контролера технического состояния автотранспортных средств не имеет диплом о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта»; имеет диплом об образовании не ниже среднего профессионального по специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», за исключением специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», не имеет стажа (опыта) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года; имеет диплом об образовании не ниже среднего профессионального по специальности" входящей в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», не имеет диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. Таким образом, установлено осуществление ФГБУ «ОК «Тетьково» перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам. В связи с выявленными нарушениями в отношении ФГБУ «ОК «Тетьково» составлен протокол об административном правонарушении, который в последующем рассмотрен с вынесением постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания. Проверка проводилась на основании представленных документов в период с 23 мая 2018 г. по 08 июня 2018 г., автобусы на маршруте никто не останавливал и не проверял. Вывод об осуществлении деятельности связанной с перевозкой пассажиров, багажа и грузов сделан на основании изучения путевых листов автобусов, находящихся в распоряжении ФГБУ «ОК «Тетьково» за 12 и 15 мая 2018 г., а также заказа наряда от 12 мая 2018 г. Также государственный инспектор отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 пояснила, что в постановлении по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания некорректно указана дата совершения правонарушения. В постановлении указано, что правонарушение совершено в период с 23 мая 2018 г. по 08 июня 2018 г., на самом деле это период проверки, а правонарушение совершено до проведения проверки. 

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, проверив в полном объеме дело об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Как следует из оспариваемого постановления, что при проведении плановой документальной проверки ФГБУ «ОК «Тетьково» Управление делами Президента в период с 11 часов 00 минут 23 мая 2018г. до 15 часов 00 минут 08 июня 2018г. по адресу: [данные удалены], установлено, что ФГБУ «ОК Тетьково» Управление делами Президента РФ нарушены требования: ч.4 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 14.3 Приказа Минтранса России от 28.09.2015г. № 287 «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». А именно начальник транспортного отдела ФГБУ «ОК «Тетьково» ФИО4, выполняющий обязанности контролера технического состояния автотранспортных средств не имеет диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта»; имеет диплом об образовании не ниже среднего профессионального по специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», за исключением специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», не имеет стажа (опыта) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года; имеет диплом об образовании не ниже среднего профессионального по специальности" входящей в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», не имеет диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств.

Таким образом, установлено осуществление ФГБУ «ОК «Тетьково» перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

При этом в постановлении указано, что время совершения административного правонарушения с 23.05.2018г. по 08.06.2018г., место совершения административного правонарушения: [данные удалены]. 

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частями 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1)

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

В основу виновности ФГБУ «ОК «Тетьково» Управление делами Президента РФ положены следующие доказательства: распоряжение от 26.04.2018г. №10-1/10-407; копия требования от 27.04.2018г. №051 1-03; акт проверки от 08.06.2018г. №049 с приложениями; копия требования от 09.06.2018г. №0743-03; копия списка почтового отправления №75 от 09.06.2018г.; почтовое уведомление о вручении письма; сведения о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц с сайта http://egrul.nalog.ru.; протоколом об административном правонарушении от 21.06.2018г. №259; определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 21.06.2018г. №388; копия списка почтового отправления №95 от 21.06.2018г.; почтовое уведомление о вручении письма.

Пунктом 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из оспариваемого постановления, ФГБУ «ОК «Тетьково» Управление делами Президента РФ совершило указанное правонарушение в период с 23 мая 2018 г. по 08 июня 2018 г. Однако доказательств осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам именно в период с 23 мая 2018 г. по 08 июня 2018 г. материалы дела не содержат и суду не предъявлены. Согласно пояснениям государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 ФГБУ «ОК «Тетьково» Управление делами Президента РФ осуществляло деятельность по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам 12 и 15 мая 2018 г. Однако указанный период осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам ФГБУ «ОК «Тетьково» Управление делами Президента РФ в вину не вменяется. 

Таким образом, суд приходит к убеждению о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, о том, что ФГБУ «ОК «Тетьково» Управление делами Президента РФ в период с 23 мая 2018 г. по 08 июня 2018 г. осуществляло перевозоки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, в связи с чем данное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29 июня 2018 г. № 239 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФГБУ «ОК «Тетьково» Управление делами Президента РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица ФГБУ «ОК «Тетьково» Управление делами Президента РФ прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Кашинский городской суд Тверской области.

Судья