№ 12-342/2017

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2017 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Алиева Л.С., 

при секретаре Ждановой Н.С.,

с участием представителей МП КХ «Водоканал» - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МП КХ «Водоканал» ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области ФИО3 №04-303-2016 от 19 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении МП КХ «Водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области ФИО4 №04-303-2016 от 19 января 2017 года юридическое лицо МП КХ «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 175000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель МП КХ «Водоканал» ФИО1, обратилась в суд с жалобой, указав, что при составлении постановления были допущены процессуальные нарушения, а именно акт плановой выездной проверки №48, составленный 14 декабря 2016 года не был представлен представителю МП КХ «Водоканал», кроме того юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Считает, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, МП КХ «Водоканал» такую деятельность не осуществляет, на основании заключенного договора МП КХ «Водоканал» передавал отходы МП «Чистота», которое их размещало на городском полигоне. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебном заседании представители МП КХ «Водоканал» - ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля представитель Управления Росприроднадзора по Калининградской области ФИО5 пояснила, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 04-303-2016 от 14 декабря 2016 года МП КХ «Водоканал» в нарушение п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», разместило на городском полигоне по Балтийскому шоссе в Центральном районе (не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов – ГРОРО) 85 м. куб отходов IV-V классов опасности. В том числе, в период с 31.12.2015 г. – 30.09.2016 г. МП КХ «Водоканал» разместило на городском полигоне по Балтийскому шоссе в Центральном районе 48 м. куб. отходов IV-V классов опасности, что образует в действиях юридического лица - МП КХ «Водоканал» состав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. 

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26.12.2008 года N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Доказательств, подтверждающих, что акт проверки, а именно акт выявленных недостатков в области охраны окружающей среды и природопользования, вручался представителю юридического лица МП КХ «Водоканал» до составления протокола по делу об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Сведения о направлении заказной почтой акта проверки 14 декабря 2016 года в 19 часов 42 минуты, не свидетельствует о предоставлении данного акта до составления протокола, который составлен также 14 декабря 2016 года. 

Следовательно, в ходе производства по делу административным органом при проведении проверки и при составлении протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, допущены нарушения процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ и процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Указанное нарушение, допущенное заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО6 является неустранимым в процессе производства по делу в суде, в связи с чем, постановление по делу подлежит отмене.

В связи с тем, что срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, а по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, материалы надлежит направить в орган, правомочный рассматривать дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя МП КХ «Водоканал» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области ФИО3 №04-303-2016 от 19 января 2017 года отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течении 10 суток с момента получения копии решения.

Судья