Дело № 2-161/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 19 мая 2020 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Гарбуз С.В.,

при секретаре Чупровой Т.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» об обязании выдать решение (справку) о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» об обязании выдать решение (справку) о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения. В обоснование указала, что 11.11.2019 была уволена из ГКУ ***» на основании п. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с ликвидацией организации. С учётом требований действующего трудового законодательства в месячный срок, т.е. 19.11.2019 обратилась в службу занятости населения по месту жительства, была поставлена на учёт. В последующем регулярно посещала ЦЗН для перерегистрации, поскольку не была трудоустроена. 17.03.2020 обратилась в отделение занятости населения по Красноборскому району с устным заявлением выдать ей письменное решение (справку) о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Отделением занятости населения по Красноборскому району в выдаче данного решения (справки) было отказано. Решение об отказе в сохранении среднего месячного заработка № *** выдали 07.04.2020. Отказом послужило то, что сохранение среднего месячного заработка в течение 4, 5 и 6-го месяцев со дня увольнения, помимо иного, осуществляется лишь в исключительных случаях. С данным решением органа ЦЗН не согласилась, считает его незаконным и неправомерным, в связи с чем просит суд обязать ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» выдать ей письменное решение (справку) о сохранении за ней среднего месячного заработка на период её трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала указав, что проживает с супругом получателем пенсии, материально помогает сыну, который находится на ее иждивении поскольку в настоящее время обучаюется в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Калининградский пограничный институт» по очной форме обучения на 2 курсе в том числе на приобретение недостающих учебных пособий, обмундирования, гражданской одежды, оплаты проезда домой на каникулы.

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» ФИО2, поддержала доводы отзыва в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать, мотивировав тем, что 11.11.2019 трудовой договор, заключенный между ФИО1 и ГКУ *** расторгнут на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

19.11.2019 истец обратилась в ГКУ ***» с заявлением о предоставлении ей государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

На основании данного заявления ФИО1 поставлена на регистрационный учет в качестве гражданина, ищущего работу.

В период с 19.11.2019 истец регулярно обращалась в ГКУ *** и отделение занятости населения по Красноборскому району ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» (далее – Отделение) для подбора подходящей работы. Самостоятельно осуществляла поиск подходящей работы, что подтверждается листом учета посещений гражданина для подбора подходящей работы, а также индивидуальным планом самостоятельного поиска работы.

Вариантов подходящей работы для ФИО1, исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – работодателей, в течение указанного периода не имелось.

17 марта 2020 года истец обратилась в отделение с заявлением о предоставлении ей права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Отделением было предложено ФИО1 предоставить документы, подтверждающие наличие дополнительных исключительных случаев, позволяющих сохранить за ней средний месячный заработок в течение четвертого месяца со дня увольнения. Данные документы ФИО1 не были предоставлены.

В связи с отсутствием у Отделения документов, подтверждающих наличие исключительных случаев, 07.04.2020 начальником Отделения принято решение № *** об отказе ФИО1 в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Полагала, что указанные истцом в иске доводы основаны на неправильном толковании положений ст. 318 ТК РФ, а именно, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

При этом ФИО1 не представлено документов, позволяющих выявить у нее наличие обстоятельств, связанных с социальной незащищенностью, отсутствием у нее средств к существованию, нахождением у нее на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобных факторов.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В определении от 29 ноября 2012 г. № 2214-О «По жалобе государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» о нарушении конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. 

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, нахождением у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.

Судом установлено, что истец работала в ГКУ *** в селе Красноборске, относящемуся к местности приравненной к районам Крайнего Севера.

11.11.2019 трудовой договор с ФИО1 расторгнут по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ – в связи с ликвидацией организации. 

19.11.2019 истец обратилась в ГКУ Архангельской области «Центр занятости населения Красноборского района» с заявлением о предоставлении ей государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

На основании данного заявления ФИО1 поставлена на регистрационный учет в качестве гражданина, ищущего работу.

В период с 19.11.2019 по дату подачи иска истец регулярно обращалась в ГКУ Архангельской области «Центр занятости населения Красноборского района» и в последующем в отделение занятости населения по Красноборскому району ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» (далее – Отделение) для подбора подходящей работы. Самостоятельно осуществляла поиск подходящей работы, что подтверждается листом учета посещений гражданина для подбора подходящей работы, а также индивидуальным планом самостоятельного поиска работы.

Вариантов подходящей работы для ФИО1, исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – работодателей, в течение указанного периода не имелось.

17.03.2020 истец обратилась в отделение с заявлением о предоставлении ей права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Отделением было предложено ФИО1 предоставить документы, подтверждающие наличие дополнительных исключительных случаев, позволяющих сохранить за ней средний месячный заработок в течение четвертого месяца со дня увольнения. Данные документы ФИО1 не были предоставлены, в связи с чем решением организационно-методической комиссии Отделения о сохранении среднего месячного заработка от ….2020 №.. ФИО1 было отказано в сохранении за ней среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения, на основании которого вынесено оспариваемое решение отделения занятости населения по Красноборскому району № *** 07.04.2020.

Принимая вышеуказанное решение Отделение центра занятости исходило из того, что факт обращения ФИО1 в месячный срок после увольнения в Отделение, её нетрудоустройство указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения являются только предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. 

Указанное решение является законным и обоснованным, поскольку истцом не представлено доказательств исключительности обстоятельств, связанных с ее социальной незащищенностью, отсутствием у нее средств к существованию, нахождением у нее на иждивении нетрудоспособных членов семьи (ее сын ***, являясь совершеннолетним курсантом военного учебного заведения, проходит военную службу по контракту и находиться на полном государственном обеспечении) и тому подобных факторов, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» об обязании выдать решение (справку) о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз