Дело №5-573/2020

22КЫ0068-01-2020-003797-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июля 2020 года 

<

...> 

Судья Центрального районного суда г.Барнаула О.А. Мальцева, рассмотрев жалобу ООО «УК «Столица» на постановление заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края № 106-лк от 22.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края № 106-лк от 22.05.2020 ООО «Управляющая компания «Столица» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. 

Административное правонарушение выразилось в предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований. 

Не согласившись с данным постановлением ООО «Управляющая компания «Столица» обратилась в су с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство прекратить, указывая на ненадлежащее изведение о времени и месте рассмотрения дела, отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих виновность юридического лица.

В судебное заседание законный представитель ООО «УК «Столица» не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела. судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Помимо требований, перечисленных в подпунктах 1 - 6.1 части 1 указанной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).

Такой перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110).

В силу подпунктов "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, к лицензионным требованиям относятся соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170 (далее - ПиН ТЭЖФ), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Кроме того Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень N 290), который применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу постановления.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Столица» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: .... в .... на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в ОП .... с заявлением о привлечении к ответственности неизвестных лиц по факту повреждения принадлежащего ему транспортного средства Мицубиши Лансер, р/з №, припаркованного у многоквартирного .... в .....

В рамках проведенной по заявлению ФИО4 проверки сотрудниками полиции осуществлен опрос потерпевшего, из пояснений которого следует, что транспортное средство было оставлено им утром на парковке в магазина «Аквамир», вечером он обнаружил его поврежденным, составлен протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ (представлен в нечитаемом виде), приложены фотоматериалы и рапорт сотрудника полиции. 

Материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ направлен в Государственную инспекцию ФИО2 края для рассмотрения и принятия решения.

На основании поступившей информации ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела надзора за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда по .... составлен протокол об административном правонарушении №, которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Столица» не приняты своевременные меры по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу: ...., чем нарушены лицензионные требования в ходе осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом. При этом, указано на падение снега/наледи с крыши дома в результате которого транспортное средство марки Мицубиши Лансер, р/з № получило повреждения.

Постановлением заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора ФИО2 края №-лк от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющая компания «Столица» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе, выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в том числе грубых нарушений лицензионных требований, к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 199 утверждено Положение об инспекции строительного и жилищного надзора ФИО2 края, пунктом 1.1 которого установлено, что инспекция строительного и жилищного надзора ФИО2 края является органом исполнительной власти ФИО2 края, осуществляющим: региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Учитывая изложенное, государственная инспекция ФИО2 края вправе осуществлять лицензионный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно Административного регламента исполнения Инспекцией строительного и жилищного надзора ФИО2 края государственной функции по осуществлению лицензионного контроля, утв. приказом Госинспекции ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ N 77 (далее Регламент) предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в представленных соискателем лицензии или лицензиатом документах сведения о его деятельности, принимаемые проверяемым лицом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Лицензионными требованиями в том числе является: соблюдение требований части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 1.4).

Согласно Регламента - результатом исполнения государственной функции является: составление акта проверки; выдача предписания об устранении нарушений и (или) составление протокола об административном правонарушении в случае выявления нарушений, предусмотренных действующим законодательством.

Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные действия:

- формирование плана проверок;

- организация проверок;

- проведение плановых и внеплановых проверок;

- оформление результатов проверок;

- контроль за исполнением предписаний.

Основанием для проведения внеплановой проверки является: поступление в инспекцию обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований (п. 3.8.6).

Таким образом, административным регламентом урегулирован порядок осуществления лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, который предусматривает обязательную организацию проверки (документарной, выездной) деятельности юридического лица в соответствии с положениями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Учитывая изложенное, в отношении ООО «УК «Столица» должна была проводиться внеплановая проверка на основании поступившей в Госинспекцию Алтайского края информации от органа государственной власти о факте нарушений лицензиатом лицензионных требований.

При этом, сам материал проверки КУСП № не содержит достаточных доказательств, подтверждающих нарушение ООО «УК «Столица» лицензионных требований, а значит не позволял возбудить дело об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ. Так, в указанном материале не представлена информация о том, что место происшествия относится к придомовой территории многоквартирного ...., отсутствуют достоверные сведения об осуществлении именно управляющей организацией очистки снега/наледи с крыши многоквартирного дома, как и сведений о самопроизвольном падении снега, работники управляющей организации об обстоятельствах произошедшего опрошены не были, акты на выполнение работ по очистке снега не истребованы, повреждения транспортного средства не указаны, оценка на предмет возможности их образования в результате падения наледи с крыши не дана. При этом, учитывается, что проверка органом полиции осуществлялась по факту повреждения имущества физического лица, а не по факту осуществления лицензиатом предпринимательской деятельности с нарушением лицензионный требований. В этой связи, поступившие из ОП .... материалы требовали в силу положений Административного регламента проведения лицензионной проверки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ.

Поводов, перечисленных в ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ, позволяющих не применять положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, на основании материалов дела не установлено.

Рассматриваемое нарушение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, непосредственно обнаружено не было, осмотр места совершения правонарушения не осуществлялся, что не позволяло возбудить дело об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Статья 16 Федерального закона № 294-ФЗ предусматривает, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме. В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. 

Вместе с тем распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя надзорного органа о проведении проверки не выносились, акт проверки в материалах дела отсутствует.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Перечисленные выше нарушения закона являются грубыми согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку материалы проверки с достоверностью наличие в действиях ООО «УК «Столица» нарушений лицензионных требований не подтверждают, а иные доказательства, получены с нарушениями закона, оспариваемое постановление законным признать нельзя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края № 106-лк от 22.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «УК «Столица» подлежит отмене, производство по настоящему делу об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу ООО «Управляющая компания «Столица» - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края № 106-лк от 22.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Управляющая компания «Столица» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения через Центральный районный суд г. Барнаула. 

Судья О.А. Мальцева