2-337/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда РФ в Азовском немецком национальном районе Омской области о назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - ОПФ РФ в Азовском немецком национальном районе о назначении пенсии, указывая на то, что имеет 30-летний стаж работы, связанный с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, однако в назначении досрочной пенсии ей отказано со ссылкой на отсутствие требуемого стажа. Просит признать отказ в назначении пенсии незаконным, включить в специальный стаж периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, а также работу в должности врача-педиатра в Азовской вспомогательной школе, в последующем, в Азовском детском доме-школе, период работы в Азовском РТМО, наименование которого не соответствует Спискам профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, назначив пенсию с момента подачи заявления, т.е. .... 

На своих требованиях истец в судебном заседании настаивает, уточнив их, просит включить в специальный стаж периоды работы период с .... по .... в качестве медицинского регистратора в Городской детской клинической больнице № ...., период работы с .... по .... в должности врача-педиатра в Азовской вспомогательной школе и Азовском детском доме-школе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по .... с .... по ...., с .... по .... Поскольку период работы с .... по .... в должности врача-педиатра в ....ном территориальном медицинском объединении (РТМО) ей включен, то в данной части не оспаривает.

Представитель ответчика Роде Т.И. иск не признает, пояснив, что у истца отсутствует 30 лет стажа для назначения пенсии на льготных условиях. 

Привлеченный в качестве третьего лица представитель БУЗОО «Азовская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ в Российской Федерации гарантировано пенсионное обеспечение по возрасту.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С учетом ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения страховых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В силу пунктов 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30, ст. 31 ФЗ «О страховых пенсиях» на основании пп. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется: 

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе, с возможностью исчисления стажа в льготном исчислении, в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516; Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537; Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. 

Как следует из материалов дела, истец работал в учреждениях здравоохранения и его трудовая деятельность осуществлялась как в городе, так и в сельской местности. Тем самым досрочная страховая пенсия назначается при условии осуществления лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. 

Решением комиссии ГУ ОПФ РФ в Азовском районе от .... истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по причине исключения из специального стажа вышеназванных периодов. По данным комиссии на момент обращения за назначением досрочной пенсии с учетом Постановления Правительства № 781 от 29.10.2002 г. льготный стаж истца с учетом работы в Азовском РТМО составил 27 лет 02 месяца 27 дней.

Из записи трудовой книжки следует, что в период с .... по .... ФИО1 работала в качестве медицинского регистратора в Городской детской клинической больнице № 1 г. Караганды. 

Ответчиком оспаривается указанный период работы истца, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, не предусмотрено данное наименование должности.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность "медицинские сестры - все независимо от наименования должности" и больничные учреждения всех типов и наименований.

Данное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

При применении Перечня следует руководствоваться Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения".

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2.9 Инструктивного письма, лицам, работающим в должности медицинского регистратора, пенсия за выслугу лет может быть назначена при условии наличия в период работы медицинского образования.

Судом установлено и не оспаривается ФИО1, что, осуществляя трудовую деятельность в качестве медицинского регистратора, истец не имела медицинского образования.

При таких обстоятельствах указанный период не может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. 

Кроме того, в спорные период с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по .... с .... по ...., с .... по .... истец находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказами, выпиской из лицевого счета, соответствующими свидетельствами, удостоверениями. 

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

Тем самым, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Ранее статья 112 КЗоТ РСФСР также предусматривала, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохранялось место работы, должность и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. 

Для лиц, осуществляющих врачебную деятельность, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, обязанностью, уклонение от исполнения которой делает невозможным осуществление данным лицом своих должностных обязанностей по охране здоровья населения.

За время нахождения истца на курсах, ей выплачивался средний заработок, за ней сохранялось место работы, следовательно, спорные периоды подлежат зачислению в спецстаж.

В специальный стаж истицы не включен период работы в должности врача-педиатра Азовской коррекционной (вспомогательной) школы, в последующем, постановлением главы администрации района № от .... реорганизованной в детский дом-школу, с .... по .....

В пределах своей компетенции Правительством РФ 29.10.2002 г. издано постановление № 781, которым утверждены Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». При этом наименование должностей, а также учреждений должны быть указаны в Списках, которыми не предусмотрено право врачей на включение в специальный стаж периодов трудовой деятельности в учреждениях, не входящих в систему учреждений здравоохранения.

В Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» указаны должности медицинская сестра и врач, однако, в перечне медицинских учреждений вспомогательная (коррекционная) школа и детский дом-школа отсутствуют

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П продолжительность стажа на соответствующих видах работ, имевшего место до ...., может быть исчислена либо по условиям и нормам пенсионного законодательства, действовавшего до ...., либо исходя из положений, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Исчисление сроков выслуги лицам, осуществляющим медицинскую деятельность, до .... осуществлялось с применением Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Советом Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а также Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от .... №.

В соответствии с письмом Минтруда РФ и Пенсионного фонда России от .... №№, 06-25/8625 при исчислении стажа на соответствующих видах работ, имевшего место до ...., применяются номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.101999 г. №, и номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от .... №. 

Данные нормативные акты применяются при обращении за назначением пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с учетом периодов работы до .... Из данных нормативно-правовых актов следует, что право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, чья работа имела место в учреждениях, предусмотренных в соответствующем Списке и одновременно в указанных этим Списком должностях.

В номенклатуре должностей, утвержденной приказом Минздрава России от .... №, указаны должности медицинской сестры и врача, отнесенные соответственно к среднему медицинскому персоналу и к врачебному персоналу. В номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от .... №, вспомогательная (коррекционная) школа и детский дом-школа как лечебно-профилактические учреждения, не предусмотрены.

Доводы ФИО1 о том, что в указанный период, работая в вспомогательной (коррекционной) школе и детском доме-школе, она занималась лечебной деятельностью, ее работа в этот период может быть включена в специальный стаж как работа врача медицинского пункта, являются необоснованными, так как истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что в данных учреждениях имелся медицинский пункт как структурное подразделение. 

В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от .... N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах, группах специализированной медицинской помощи…..врачебных здравпунктах, фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Ссылка истца на фактическое нахождение в вспомогательной (коррекционной) школе и детском доме-школе медицинского пункта (кабинета) без включения в структуру образовательного учреждения не может являться основанием для отнесения ее работы в должности врача в стаж лечебной деятельности. Представленные суду доказательства в виде Устава детского дома, где в п. 3 указано о наличии в корпусе детского дома медпункта с изолятором, как и штатное расписание не являются основанием для признания факта наличия в составе образовательного учреждения структурного подразделения - медицинского пункта (кабинета). Одновременно в штатном расписании за 1994 г. сведения о должности врача отсутствуют, что подтверждается архивными данными. Кроме того, в штатном расписании на 1997-1998 гг. содержатся сведения о наличии штатной единицы врача-стоматолога, однако как следует из показаний ФИО1 указанный врач осуществлял предпринимательскую деятельность, арендуя помещении в образовательном учреждении, платой за которое являлось обслуживание подопечных школы. При этом какие-либо отчеты о деятельности врача-стоматолога ею не составлялись. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что наличие штатной единицы не означает осуществление лечебной деятельности в рамках медпункта образовательного учреждения. 

В судебном заседании истец пояснила, что ею предоставлялись отчеты в БУЗОО «Азовская ЦРБ». Однако из представленных муниципальным архивом данных следует, что в отчете о работе врача детского дома в 1996 г. указаны инициалы и фамилия гл.педиатра районной больницы (подпись и печать отсутствуют), отчет за 1997 г. имеет печать отдела образования Азовского района. При этом в своих пояснениях истец указывает на количество детей не менее 120-150, в то время как в отчете указано общее количество детей – 51.

Также ФИО1 суду пояснила, что направление детей к врачу-специалисту осуществлялось на бланках районной больницы, что свидетельствует об отсутствии полномочий истца как руководителя структурного подразделения (медицинского пункта/кабинета) по осуществлению самостоятельных действий. Кроме того, ФИО1 в спорный период не являлась врачом районной больницы, поскольку начисление заработной платы производилось Азовским комитетом (отделом) по образованию.

Ссылка истца на установленные законодательством требования об обязанности организации медицинской помощи учащихся спорных образовательных учреждений также не может быть принята, поскольку указанные обстоятельства не подтверждают функционирования в школах структурного подразделения – медицинского пункта (кабинета).

Данными документами подтверждается выполнение истцом работы, связанной с медицинской деятельностью, однако установление одного лишь факта выполнения обязанностей врача недостаточно для возникновения права на досрочную пенсию по старости. Для возникновения права на льготное пенсионное обеспечение необходимо соблюдение совокупности предусмотренных законодателем условий – подтвердить факт осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в течение установленного законом срока, а также факт осуществления этой работы в течение всего периода в учреждениях здравоохранения. 

Действующим пенсионным законодательством право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. При этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Суду представлены документы, свидетельствующие о структуре конкретного учреждения, которыми здравпункт (медпункт) как самостоятельное структурное подразделение образовательного учреждения не выделено. Применение типовых правил, типовых положений и методик при наличии документов о конкретном учреждении в данном случае невозможно. Суд считает, что данные документы не могут являться подтверждением особенностей работы истца в определенных условиях, определяющих характер ее работы и влияющих на досрочное назначение пенсии по старости в спорные периоды. 

Таким образом, суд полагает, что период с .... по .... не может быть включен в специальный стаж для досрочного назначения пенсии.

При условии включения спорных периодов работы нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж в льготном исчислении (курсы в период работы в сельской местности) на момент обращения истца в ГУ ОПФ РФ в Азовском районе составляет менее 30 лет (27 лет 02 месяца 27 дней + курсы (город) 01 месяц 02 дня в календарном исчислении + курсы (село) 06 месяцев 10 дней в льготном исчислении х 1 год 3 месяца) и не является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. 

При таких обстоятельствах у истца право на назначение досрочной страховой пенсии с учетом включения спорных периодов в льготном исчислении не возникло.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда РФ в Азовском немецком национальном районе Омской области включить в специальный стаж ФИО1 в календарном исчислении период с .... по ...., а также включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца периоды работы с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по .... с .... по ...., с .... по .....

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Иордан