Дело № 12-134/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 18 ноября 2020 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой B.C., 

при секретаре судебного заседания Пахомовой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения ФИО1 на постановление заместителя начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 от 16 сентября 2020 г. № 60-4/21-08 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 от 16 сентября 2020 г. № 60-4/21-08, должностное лицо - заместитель главы администрации Туапсинского городского поселения ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление как незаконное. В обоснование жалобы указал, что должным образом не был уведомлен о рассмотрении дела, тем самым нарушены его права на защиту. Постановление вынесено 16 сентября 2020 года, а определение о назначении места и времени рассмотрения дела - 30 сентября 2020 года, соответственно, был лишён возможности участия в рассмотрении дела. Постановление Ростехнадзора в отношении заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ вынесено за нарушение обязательных норм и правил, обнаруженных 24 июля 2020 года в 15 часов 00 минут в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Однако при этом не установлен факт того, что администрация Туапсинского городского поселения эксплуатирует газовую резервуарную установку. Фактически данная установка эксплуатируется ОАО «Туапсегоргаз», основной вид деятельности которого является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям. Более того, ФИО1, как должностному лицу, должностной инструкцией не вменена обязанность по контролю за соблюдением норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, и время его совершения в протоколе об административном правонарушении и в постановлении не отражены. Доказательств, что именно должностным лицом совершено административное правонарушение, нет. Поэтому просят постановление заместителя начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2, от 16 сентября 2020 г. N60-4/21-08, вынесенное в отношении заместителя главы администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1, о назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель административного органа - Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора в судебное заседание так же не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу. 

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Как видно из представленных материалов, постановление № 60-4/21-08 вынесено заместителем начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 16 сентября 2020 г., что подтверждается как самим постановлением, датированным 16.09.2020г., так и определением о назначении места и времени рассмотрения дела, в п.2 которого указано: «назначить рассмотрение дела на 16 сентября 2020г.», а так же описью вложений в почтовое отправление, в которой указывается о направлении в адрес ФИО1 постановления о назначении административного наказания № 60-4/21-08 от 16.09.2020г.

Согласно, обжалуемого постановления и доводов жалобы, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО1

При этом отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении его о месте и времени рассмотрения дела. Более того, из представленных материалов следует, что определение о назначении места и времени рассмотрения дела вынесено должностным лицом 30.09.2020г., с назначением рассмотрения дела на 10 сентября 2020 года, далее в определении неустановленным лицом, с использованием шариковой ручки внесены исправления в указанную дату, а именно должностным лицом дата переправлена на 16.09.2020 года, при этом указанные исправления не заверены надлежащим образом.

Сведений о направлении указанного определения и вручении его адресату в срок до 16.09.2020 года, позволяющих установить наличие описки в дате определения, суду не представлено. 

Кроме того, в спорном постановлении № 60-4/21-08 от 16.09.2020г. также указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, а именно, путем направления определения от 30.09.2020г. Учитывая, что два разных процессуальных документа указывают на то, что ФИО1 уведомлялся о месте и времени рассмотрения дела определением от 30.09.2020 года, суд приходит к выводу, что лицо привлекаемое к ответственности уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении после вынесения спорного постановления.

При этом, при рассмотрении настоящей жалобы, со стороны суда неоднократно из Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора истребовался материал дела № 60-4/21-08, однако материал дела в адрес суда так и не поступил. Что не позволило установить факт надлежащего уведомления ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства о надлежащем уведомлении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, что является препятствием к рассмотрению дела об административном правонарушении, поскольку нарушаются предусмотренные КоАП РФ права лица, привлекаемого к административной ответственности, на ознакомление со всеми материалами дела, дачу объяснений, представление доказательств, заявление ходатайств и отводов, а также иные процессуальные права в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что выявленные нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении № 60-4/21-08 в отношении ФИО1 являются существенными, не могут быть устранены в рамках рассмотрения настоящей жалобы, постановление заместителя начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2, от 16 сентября 2020 г. N60-4/21-08, в отношении заместителя главы администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 от 16 сентября 2020 г. № 60-4/21-08 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 – отменить.

Направить дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, на новое рассмотрение в Сочинский территориальный отдел Северо-Кавказского управления Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья: ____подпись______

Копия верна:

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой 

Подлинник решения суда находится в материалах дела № 12-134/2020

Туапсинского городского суда Краснодарского края

УИД 23RS0054-01-2020-002065-37