Дело №2-1816/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Касторновой О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО8 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В обоснование иска указано, что 29.05.2018 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно, поскольку имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Однако, решением ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 05.06.2018 в досрочном назначении пенсии по старости было отказано, в связи с тем, что юридический адрес организации ООО «Центр Кровли» ((адрес обезличен), помещение 11), в которой истец работает с 2001 года по настоящее время, не поименован в Перечне от 28.12.1991 г. № 237-р и в Перечне от 18.12.1997 г. №1582. Полагает, отказ ответчика в назначении пенсии незаконным, поскольку указанная организация располагается на территории земель Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области. Просил суд признать за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии в соответствии со ст. 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года, обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО1 со дня обращения за указанной пенсией, а именно с 29.05.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО8 поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям. Пояснили, что истец с 2001 года по настоящее время работает водителем в ООО «Центр Кровли», фактически место его работы находится в районе (адрес обезличен), которая отнесена к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель ответчика УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании указала на то, что документально не подтверждена работа истца на территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, в связи с чем, права на уменьшение общеустановленного возраста на 3 года для назначения пенсии досрочно он не имеет, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований просила отказать. 

Суд, выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) и другими федеральными законами.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 – 10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 – 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №-237-р, действовавшем до 01.02.1998, в перечне, установленном Постановлением Правительством РФ от 18.12.1997 №-1582, действующем с 01.02.1998 г., а также в перечне, действующем с 21.10.2015, утвержденным Постановлением Правительства РФ №-1074 от 08.10.2015, указан населенный пункт – д. Конёвка Орловского района, Орловской область, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

При разрешении спора судом установлено, что 29.05.2018 ФИО1 обратился в УПФ РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости досрочно.

Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 05.06.2018 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости (л.д. 10).

Письмом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) № 27-4217 от 08.06.2018 ФИО1 разъяснено, что согласно трудовой книжке ФИО1 и справке (номер обезличен) от 11.05.2018 года, он работает в ООО «Центр Кровли» с 03.11.2001 года по настоящее время. Юридический адрес организации: (адрес обезличен). Наименование населенного пункта не указано. Работа на загрязненной территории не подтверждена данными выписки индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 не имеет (л.д. 9).

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что 03.01.2001 он был принят водителем в ЗАО «Корд 1», 26.11.2005 ЗАО «Корд 1» переименовано в ЗАО «Мир кровель», 21.04.2017 ЗАО «Мир кровель» переименовано в ООО «Центр Кровли», где работает по настоящее время (л.д. 11-12).

Согласно справке Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области от 21.05.2018 (номер обезличен) производственная база ООО «Центр Кровли» находится по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 13).

В материалы дела представлена историческая справка от 01.06.2018 (номер обезличен), из которой следует, что ЗАО «Корд 1» образовано на основании решения общего собрания акционеров от 22.01.1996, юридический адрес: (адрес обезличен). 26.11.2005 ЗАО «Корд 1» переименовано в ЗАО «Мир кровель», юридический адрес: (адрес обезличен). 21.04.2017 ЗАО «Мир кровель» переименовано в ООО «Центр Кровли», юридический адрес: (адрес обезличен), что также подтверждается Уставом и выпиской из ЕГРЮЛ ( л.д.14, 14 оборотная сторона-31).

Таким образом, согласно вышеуказанным документам организация, в которой работал истец в период с 03.01.2001 по 20.04.2017, зарегистрирована в г.Орле, фактическое место работы истца расположено на территории Платоновской сельской администрации, и не отнесено к населенным пунктам с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Так, допрошенные в судебном заседании по ходатайству истца свидетели ФИО5 и ФИО6, суду пояснили, что в спорный период работали в ООО «Центр Кровли» прокатчиком и инспектором отдела кадров. Организация фактически располагалась по адресу: (адрес обезличен), какие-либо выплаты, связанные с катастрофой на Чернобыльской АЭС, работникам не начислялись, им не известно о том, что кто-либо из работников вышел на пенсию досрочно. ФИО1 работает водителем, его работа носит разъездной характер; загрузка и разгрузка, а также ремонт автомобиля осуществляются на территории Общества.

Допрошенный в судебном заседании специалист администрации Платоновского сельского поселения ФИО7 суду показал, что территория организации ООО «Центр Кровли», имеющего адрес (адрес обезличен), находится в Платоновском сельском поселении и относится к промышленной зоне. В (адрес обезличен), которая отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, организация ООО «Центр Кровли» и ее правопреемники, никогда не располагалась. В 1997 году, после повторных исследований, некоторые населенные пункты из списка земель, относящихся к территории с льготным социально-экономическим статусом, исключили.

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд счел правдивыми и согласованными как с материалами дела, так и с пояснениями самого истица в судебном заседании.

На основании ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Правовое значение для присвоения населенному пункту статуса зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом определяется фактом наблюдения значения средней плотности загрязнения территории населенного пункта цезием-137 в интервале свыше 1,0 Ки/кв. км до 5,0 Ки/кв. км включительно и условием непревышения средней годовой эффективной дозы облучения жителей населенных пунктов дозового уровня 1 мЗв.

Данные критерии установлены в статье 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 предусмотрено, что границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов, и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 названного Закона).

Таким образом, установление границ зон радиоактивного загрязнения и перечня населенных пунктов, находящихся в них, отнесено законодателем исключительно к полномочиям Правительства Российской Федерации, которое утверждает такой перечень с учетом данных компетентных органов о плотности радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 и о среднегодовых эффективных дозах облучения жителей населенных пунктов.

Доказательства, подтверждающие факт размещения ООО «Центр Кровли» в населенном пункте (адрес обезличен), а также свидетельствующие о наблюдении компетентными органами значения средней плотности загрязнения территории производственной базы Общества цезием-137 в интервале свыше 1,0 Ки/кв. км до 5,0 Ки/кв. км включительно и об определении средней годовой эффективной дозы облучения работников Общества в спорный период, истцом не представлены.

Таким образом, доказательства того, что территория за пределами населенного пункта (адрес обезличен), где размещается ООО «Центр Кровли», соответствовала критериям, приведенным в статье 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, и была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, по делу не представлены.

Доводы представителя истца о том, что границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, не является исчерпывающим, основаны на неверном толковании правовых норм.

Ссылка истца на наличие судебных решений о признании права на досрочное назначение пенсии в отношении лиц, работавших в организациях, расположенных рядом с ООО «Центр Кровли», судом не принимается, поскольку выводы суда по иным решениям, состоявшимся между иными лицами, в силу ст.61 ГПК РФ не имеют преюдициальное значение для рассматриваемого спора.

Поскольку суду не представлено доказательств, подтверждающих факт работы истца в организациях, расположенных в населенных пунктах, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права на досрочное назначение пенсии.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме – 25.09.2018.

Судья Е.В. Ендовицкая