№30RS0001-01-2025-003525-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: 

<

...> гражданское дело №2-2378/2025 по иску прокурора Советского района г. Астрахани в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Астраханской области, ФИО1 о признании ФИО15 об увольнении в части незаконным, изменении формулировки основания увольнения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района г. Астрахани обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Астраханской области, ФИО1 о признании приказа об увольнении в части незаконным, изменении формулировки основания увольнения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при прохождении ФИО1 службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. 

Приказом начальника УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1 принят на службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и назначен на должность начальника медико-санитарной части - врача федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 30 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - МСЧ № 30 ФСИН).

Вступившим в законную силу приговором мирового судьи судебного участка №7 Советского района г. Астрахани от 16.07.2024 г. ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК РФ. Приговором суда установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, замещавший в указанный период должность начальника медико-санитарной части - врача МСЧ № 30 ФСИН, лично получил от ФИО10, действующей в интересах осужденного ФИО11, отбывающего наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области, в отношении которого врачебной комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в разрешении дополнительной передачи по медицинским показаниям, взятку в виде денег в сумме 15 000 рублей за совершение действий в пользу предоставляемого взяткодателем лица - ФИО11, выразившихся в получении последним дополнительной передачи по медицинским показаниям и проведении обследования состояния здоровья.

На основании приказа начальника УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 проведена служебная проверка по сведениям, изложенным в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела собственной безопасности УФСИН России по Астраханской области.

Согласно заключению о результатах служебной проверки, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН России по Астраханской области ФИО3, комиссия пришла к выводу, что своими действиями начальник медико-санитарной части - врача федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 30 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1 допустил нарушения требований пунктов 4.4, 4.6 устава ФКУЗ «МСЧ № 30 УФСИН», утвержденного 17.03.202 № 185, пунктов 2, 12 части 1 статьи 12 и пунктов 1. 2. 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, пунктов 1,5, 6, 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подпунктов «а», «д», «к» пункта 8 главы II Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом УФСИН от 11.01.2012 3 5, пунктов 4.3, 4.4 контракта о службе в уголовно-исполнительной системы Российской Федерации от 14.11.2023 № 413/23.

По результатам служебной проверки ФИО1 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в связи с нарушением сотрудником условий контракта. 

Прокурор полагает, что в действиях ФИО1 усматриваются нарушения статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с чем он мог быть уволен только в связи с утратой доверия. В указанных ситуациях закон безальтернативно предусматривает в качестве меры ответственности увольнение со службы по основанию "утрата доверия", возможность произвольного усмотрения на увольнение работника в таком случае отсутствует, а бездействие ответчика по непринятию мер к увольнению ФИО1 в связи с утратой доверия нарушает права и интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным приказ начальника УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС об увольнении ФИО1 в части основания увольнения по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и формулировки увольнения (в связи с нарушением условий контракта сотрудником); Изменить основание увольнения ФИО1 со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на пункт 14 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовноисполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и формулировку увольнения ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия; Обязать УФСИН России по Астраханской области изменить основание увольнения ФИО1 со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на пункт 14 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и формулировку увольнения ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия, внести соответствующие изменения в приказ об увольнении ФИО1.

В судебном заседании представитель истца ФИО13 исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика УФСИН России по Астраханской области ФИО14 заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, представил письменные возражения на исковое заявление. 

В силу ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившегося ответчика.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

Порядок и условия прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, требования к служебному поведению сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации урегулированы в Федеральном законе от 19 июля 2018 года №197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 197-ФЗ.

В силу статьи 13 Федерального закона №197-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным лицам; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Судом установлено, что приказом начальника УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1 принят на службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и назначен на должность начальника медико-санитарной части - врача федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 30 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - МСЧ № 30 ФСИН).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между УФСИН России по Астраханской области и майором внутренней службы ФИО1 заключен контракт № о службе в уголовно-исполнительной системе РФ. 

Пунктами 4.3, 4.4 данного контракта, предусмотрена обязанность сотрудника добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2018 года №197-ФЗ, данным контрактом и должностной инструкцией; соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом от 19 июля 2018 года №197-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что приговором мирового судьи судебного участка №7 Советского района г. Астрахани от 16.07.2024 г., вступившим в законную силу 31.07.2024г., ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК РФ.

Приговором суда установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, замещавший в указанный период должность начальника медико-санитарной части - врача МСЧ № 30 ФСИН, лично получил от ФИО10, действующей в интересах осужденного ФИО11, отбывающего наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области, в отношении которого врачебной комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в разрешении дополнительной передачи по медицинским показаниям, взятку в виде денег в сумме 15 000 рублей за совершение действий в пользу предоставляемого взяткодателем лица - ФИО11, выразившихся в получении последним дополнительной передачи по медицинским показаниям и проведении обследования состояния здоровья.

Согласно заключению о результатах служебной проверки, утвержденной начальником УФСИН России по Астраханской области полковником внутренней службы ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ, Комиссия пришла к выводу, что своими действиями начальник медико-санитарной части - врач федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 30 Федеральной службы исполнения наказаний» майор внутренней службы ФИО1 допустил нарушение требований: пунктов 1,2, 12 части 1 статьи 12 и пунктов 1,2,4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ, пунктов 4.3, 4.4 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, в части добросовестного исполнения служебных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 19.07.2018 №197-ФЗ, контрактом и должностной инструкцией, соблюдения требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ и иными нормативными актами Российской Федерации, а также подпунктами "а", "д", "к" пункта 8 главы II Кодекса этики и служебного поведения, в части исполнения должностных обязанностей добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов УИС; не совершать действий, связанных с влиянием каких-либо личных и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; воздержаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении должностных обязанностей, не допускать ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Кроме этого, майор внутренней службы ФИО1 нарушил требование к служебному поведению, установленное пунктами 1,5,6 и 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» предусматривающих исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; 

не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих; не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство, которое в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ, распространяется на сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ, на сотрудника распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции", частью 1 статьи 11 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" и статьями 17, 18, 20 - 20.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

По результатам проверки комиссия, учитывая допущенные нарушения, пришла к выводу, что начальник медико-санитарной части - врач федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 30 Федеральной службы исполнения наказаний» майор внутренней службы ФИО1 подлежит увольнению из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2023 N 197-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

Приказом УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс начальник медико-санитарной части - врач федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 30 Федеральной службы исполнения наказаний» майор внутренней службы ФИО1 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 14 части 2 статьи Федерального закона от 19.07.2023 N 197-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) 07.03.2024г..

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ), устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из видов государственной службы, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор рода деятельности, является государственная гражданская служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации").

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего, регулируются нормами Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ и другими федеральными законами (пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (часть 1 статьи 2 Федерального закона) (далее по тексту - Федеральный закон от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных и направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, который включает не только обусловленные характером такой деятельности права, но и обязанности, а также налагаемые на них ограничения (постановление от 15.10.2013 N 21-П, определения от 09.12.2014 N 2749-О, от 25.10.2016 N 2190-О, от 18.07.2019 N 1931-О).

Согласно пункту 1 части статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным лицам; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ установлено, что правоотношения на службе в уголовно-исполнительной системе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с Законом, и правового акта о назначении на должность.

Контракт - письменное соглашение, заключаемое между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и гражданином (сотрудником), о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и (или) замещении должности в уголовно-исполнительной системе (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

В силу пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

В силу пункта "к" статьи 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России №5 от 11.01.2012, сотрудник обязан воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ за несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 50 и статьей 85 настоящего Федерального закона.

Контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 85 настоящего Федерального закона (пункт 14 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ предусмотрено, что сотрудник подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона 25.12.2008 N 273-ФЗ определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона 25.12.2008 №273-ФЗ).

Исходя специфики и особого статуса лиц, проходящих государственную гражданскую службу, суд принимается во внимание один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, замещая должность начальника медико-санитарной части - врача федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 30 Федеральной службы исполнения наказаний», будучи наделенным широким кругом прав и полномочий, действуя умышленно, из корыстной и иной личной заинтересованности, получил от гражданки ФИО11 материальные ценности, за общее покровительство осужденного ФИО11, а именно медицинское сопровождение его лечения, включая передачу медикаментов, дополнительных посылок-передач, проведения обследования, не уведомив о возникшем конфликте интересов представителя нанимателя.

Из заключения о результатах служебной проверки следует, что в качестве нарушений ФИО1 вменялось предательство службы, несоблюдение и грубое нарушение им требований контракта и нормативных правовых актов РФ, регламентирующих служебную деятельность. 

Нарушение требований к служебному поведению, установленное пунктом 5 части 1 статьи 18 Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В заключении также указано, что ФИО1 было очевидно, что совершаемые им умышленно действия являются преступными, при этом он руководствовался корыстной и иной личной заинтересованностью. Случившееся стало возможно по причине личной недисциплинированности ФИО1, предательства интересов службы.

Однако начальник УФСИН России по Астраханской области не реализовал свои полномочия по прекращению служебных отношений с сотрудником уголовно-исполнительной системы ФИО1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», что, позволило ФИО1 избежать юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение.

Учитывая, что к сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы законодатель предъявляет повышенные требования по соблюдению действующего законодательства, увольнение сотрудника в связи с утратой доверия при вышеприведенных нарушениях действующего законодательства является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства, а профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства.

В силу пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Пункт 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ, предусматривая возможность увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы со службы в связи с нарушением им условий контракта, направлен на исключение из кадрового состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы лиц, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности, что в конечном счете способствует выполнению возложенных на данные учреждения и органы конституционно значимых функций.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона №197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 49 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником являются сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения.

Учитывая установленные обстоятельства, а также анализируя приведенные нормы, права суд приходит к выводу, что бездействие представителя нанимателя (УСИН России по Астраханской области), осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения коррупционных правонарушений государственным гражданским служащим является недопустимым и, как следствие, у представителя нанимателя отсутствует возможность применения к государственному гражданскому служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что приказ начальника УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС об увольнении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» является незаконным, поскольку издан в нарушение требований Федеральных законов от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и имеются основания для внесения изменений в него в части формулировки оснований увольнения ФИО1.

Таким образом, требования в части признания приказа начальника УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС об увольнении ФИО1 и обязании УФСИН России по Астраханской области изменить формулировку основания увольнения ФИО1 с формулировки «в связи с нарушением условий контракта сотрудником согласно пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» на формулировку «в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 85 настоящего Федерального закона согласно пункту 14 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», внести соответствующие изменения в приказ об увольнении ФИО1 подлежат исполнению. 

Между тем, требования иска об изменении основания увольнения ФИО1 со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на пункт 14 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовноисполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и формулировку увольнения ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия являются дублирующими, в связи с чем не могут быть удовлетворены. 

Довод представителя УФСИН России по Астраханской области о том, что наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя, судом отклоняется на основании следующего.

Увольнение ФИО1 по статье в связи с нарушением сотрудником условий контракта позволит ему избежать юридической ответственности за коррупционное правонарушение, что свидетельствуют о нарушении принципа всеобщего равенства перед законом и судом, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации.

Принцип неотвратимости ответственности состоит в том, что каждое лицо, совершившее преступление, должно понести ответственность. Неотвратимость ответственности следует отнести к наиболее эффективным способам предупреждения преступлений.

Доводы представителя УФСИН России по Астраханской области о пропуске истцом срока исковой давности, предусмотренного ч. 17 ст. 13.5 Федерального закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 г. "О противодействии коррупции" являются не состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 13.5 Федерального закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 г. "О противодействии коррупции" в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Часть 17 статьи 13.5 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусматривает, что генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 данной статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 указанной статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела материалы проверки в отношении ФИО1, а также ФИО15 о его увольнении получены прокуратурой Советского района г. Астрахани от УФНС России по Астраханской области 11.03.2025г..

Таким образом, прокуратуре Советского района г. Астрахани стало известно об увольнении ФИО1 лишь 11.03.2025г..Обращение прокурора в суд с рассматриваемым иском имело место 16.04.2025г..

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истцом соблюден четырехмесячный срок для обращения в суд с момента, когда прокуратуре стало известно об увольнении ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Советского района г. Астрахани в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Астраханской области, ФИО1 о признании приказа об увольнении в части незаконным, изменении формулировки основания увольнения удовлетворить частично. 

Признать незаконным приказ начальника УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС об увольнении ФИО1 в части основания увольнения по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и формулировки увольнения «в связи с нарушением условий контракта сотрудником».

Обязать УФСИН России по Астраханской области изменить формулировку основания увольнения ФИО1 со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с формулировки «в связи с нарушением условий контракта сотрудником согласно пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» на формулировку «в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 85 настоящего Федерального закона согласно пункту 14 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», внести соответствующие изменения в приказ об увольнении ФИО1.

В остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2025г. 

Судья: