УИД № 57RS0022-01-2025-004684-90 Производство № 2-2220/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Цивилевой Е.Ю., 

при секретаре судебного заседания Меркуловой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

установил:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование требований указала, что 14.04.2025 она обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста на 3 года в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС.

Решением пенсионного органа от 17.04.2025 № 912474/25 ей отказано по причине отсутствия подтверждения периода проживания на загрязненной территории с 02.09.1987 по 24.06.2019.

Ссылается, что проживала и была зарегистрирована в (адрес обезличен) с 23.11.1989 по 12.11.1990, с 08.07.1991 по 04.1991, с 09.03.1992 по 28.08.1995, с 27.03.1996 по 28.11.1996, и позднее с 29.11.1996 по 24.06.2019 была зарегистрирована и постоянно проживала в (адрес обезличен) и обучалась в муниципальном образовательном учреждении «(информация скрыта)» с 8 по 11 класс в период с 02.09.1987 по 12.06.1990.

Уточнив заявленные требования, по изложенным основания ФИО1 просит суд установить факт проживания) в период с 02.09.1987 по 12.06.1990 в (адрес обезличен)

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика пенсионного органа ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд возражения относительно заявленных требований, в которых просила отказать в их удовлетворении, рассматривать дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Вышеуказанными Перечнями населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, населенные пункты (адрес обезличен) относились к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 01.02.1998.

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 14.04.2025 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент катастрофы на ЧАЭС.

Решением ОСФР по Орловской области № 91247/25 от 17.04.2025 в установлении пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ей было ввиду отсутствия права. При этом, пенсионным органом указано на документально подтвержденный период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, который составил 6 лет 03 месяца 16 дней, что дает ей право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год. 

Обращаясь в суд с настоящим иском и поддерживая требования в судебном заседании, ФИО1 ссылался на то, что проживала (адрес обезличен) и обучалась в муниципальном образовательном учреждении «(информация скрыта)» с 8 по 11 класс в период с 02.09.1987 по 12.06.1990.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, судом установлено следующее.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии (информация скрыта) ФИО1 с 24.06.2019 зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен).

Как следует из справки МБОУ (информация скрыта) ФИО3 обучалась в данной школе с 8 по 11 класс с 02.09.1987 по 12.06.1990, что подтверждается приказами от 30.08.1987 № 15 и от 12.06.1990 № 5, соответственно.

В судебном заседании в обоснование заявленных требований ФИО1 ссылался на то, что в период обучения в школе с 8 по 11 класс постоянно проживала в (адрес обезличен) в подтверждение чего представила следующие доказательств.

Согласно аттестату о среднем образовании от 10.06.1990 она окончила Больше-Сотниковскую среднюю школу, в период обучения проживала с родителями в (адрес обезличен), в обоснование чего представила копию паспорта своего отца ФИО4, который был зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен) Котовская сельская администрация с 08.07.1987, что также подтверждается домовой книгой.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Таким образом, суд, анализируя вышеперечисленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 02.09.1987 по 12.06.1990 фактически проживала в (адрес обезличен), то есть в населенном пункте, относящемся к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом, суд принимает во внимание, что установление данного факта имеет для ФИО1 юридическое значение, при этом, с учетом ее возраста – 52 года, она вправе обратиться в пенсионный орган за назначением пенсии с учетом снижения пенсионного органа в 2026 году. 

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в период с 02.09.1987 по 12.06.1990 в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 ((информация скрыта)) в период с 02.09.1987 по 12.06.1990 в (адрес обезличен). 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.10.2025 года. 

Судья Е.Ю. Цивилева