Дело № 2а-552/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И., 

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-552/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области и ее Комитету по управлению имуществом о признании незаконным решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ и об обязании повторно рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, ссылаясь на то, что он является собственником следующих объектов недвижимого имущества: нежилое здание, наименование гаражный бокс, кадастровый №, площадью 376,2 кв.м, местоположение: 

<

адрес> право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; нежилое здание, наименование гаражный бокс, кадастровый №, площадью 377,7 кв.м, местоположение 

<

адрес> Истцом ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с предоставлением схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 153 кв.м согласно фактического пользования. Решениями от ДД.ММ.ГГГГ № Р№90032835 и № Р№90032494 истцу отказано в предоставлении указанной услуги по тем основаниям, что фактическое использование земельных участков не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования, поскольку они используются в коммерческих целях. С указанными решениями истец не согласен, поскольку такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ч.8 ст.39.15 ЗК РФ не предусмотрено. Также истец указывает, что в силу п.14 ст.39.16 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, но не входит в перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.2 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ). Кроме того, согласно выпискам из ЕГРН объекты имеют наименование – гаражный бокс, в связи с чем соответствуют установленной Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск. ФИО7 – зоне транспортной инфраструктуры, в которой ВРИ относится к основному виду разрешенного использования. С учетом изложенного истец полагает, что оснований для отказа в предварительном согласовании земельных участков площадью 153 кв.м и 154 кв.м у ответчика не имелось, в связи с чем просит: признать незаконным решения Администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№90032835; от ДД.ММ.ГГГГ № Р№90032494; возложить на Администрацию г.о.Солнечногорск Московской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка общей площадью 153 кв.м по адресу: 

<

адрес> и земельного участка площадью 154 кв.м по адресу: 

<

адрес> путем предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Затем, к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации г.о Солнечногорск Московской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, 

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, с учетом возражений, поступивших от административного ответчика, пояснила, что им не представлено доказательств того, что со стороны истца имеет место использование земельного участка не по целевому назначению, фототаблица к акту о том, не свидетельствует, как и не подтверждает того что действиями истца наносится ущерб окружающей среде.

Представитель административного Комитета по управлению имуществом Администрации г.о Солнечногорск Московской области ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку цель, для которой испрашивались земельные участки не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования.

Представитель административного ответчика Администрации г.о Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, юридического лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является собственником следующих объектов недвижимого имущества: нежилое здание, наименование гаражный бокс, кадастровый №, площадью 376,2 кв.м, местоположение: 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; нежилое здание, наименование гаражный бокс, кадастровый №, площадью 377,7 кв.м, местоположение 

<

адрес>, помещение 449/450/515/516. 

Истцом ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с предоставлением схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> площадью 153 кв.м согласно фактического пользования. 

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником отдела земельного контроля администрации г.о Солнечногорск Московской области - главным экспертом отдела государственных и муниципальных услуг в сфере земельных отношений ФИО5 проведено обследование земельного участка по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, рп Андреевка проведено обследование земельного участка ориентировочно расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером №. В ходе обследования установлено, что на формируемом земельном участке расположено двухэтажное капитальное строение (гараж), который расположен вплотную со смежными гаражами и имеет общие стены, на объекте расположена вывеска (Старт атлет, стартеры, генераторы). Присутствуют признаки коммерческой деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником отдела земельного контроля администрации г.о Солнечногорск Московской области - главным экспертом отдела государственных и муниципальных услуг в сфере земельных отношений ФИО5 проведено обследование земельного участка по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, рп Андреевка проведено обследование земельного участка ориентировочно расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером №. В ходе обследования установлено, что на формируемом земельном участке расположено двухэтажное капитальное строение (гараж), который расположен вплотную со смежными гаражами и имеет общие стены, на объекте расположена вывеска (Старт атлет, стартеры, генераторы). Присутствуют признаки коммерческой деятельности.

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ № Р№90032835 и № Р№90032494 истцу отказано в предоставлении указанной услуги по тем основаниям, что фактическое использование земельных участков не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования, поскольку они используются в коммерческих целях. 

Так, в соответствии с п.1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно п.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктами 1-13, 14.1-19, 22-23 ст.39.16 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов; 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд; 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; 15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; 18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ № Р№90032835 и № Р№90032494 истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании земельных участков площадью 153 кв.м и 154 кв.м по тем основаниям, что фактическое использование земельных участков не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования, поскольку они используются в коммерческих целях, что было установлено в ходе обследования, поскольку присутствуют признаки коммерческой деятельности.

Однако согласно выпискам из ЕГРН объекты имеют наименование – гаражный бокс, в связи с чем соответствуют установленной Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск. ФИО7 – зоне транспортной инфраструктуры, в которой ВРИ относится к основному виду разрешенного использования.

Кроме того, стороной ответчика не представлено доказательств того, что со стороны истца имеет место использование земельного участка не по целевому назначению, фототаблица к акту об этом не свидетельствует и не подтверждает того, что действиями истца наносится ущерб окружающей среде.

При таких обстоятельствах у административного ответчика не имелось оснований для отказа в предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков, в связи суд приходит к выводу о незаконности принятых Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области об решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№90032835; от ДД.ММ.ГГГГ № Р№90032494.

В качестве восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на Комитет по управлению имуществом Администрации г.о Солнечногорск Московской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Таким образом, имеются основания для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области удовлетворить.

Признать незаконными решения Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№90032835; от ДД.ММ.ГГГГ №Р№90032494 и обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявлений ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков. 

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца, с момента составления мотивированного решения, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.И. Гордеев