УИД № 76RS0022-01-2024-004221-18

Дело № 2а-219/2025

Изг.06.06.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 08 апреля 2025 года

Заволжский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Ратехиной В.А., при секретаре Кругловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области, ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области», призывной комиссии Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области, призывной комиссии Ярославской области об оспаривании решения призывной комиссии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области от 17.10.2024 г. о призыве на военную службу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 17.10.2024 г. призывной комиссией Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области ФИО1 установлена категория годности «Б», принято решение о призыве на военную службу.

В период весеннего призыва 2024 г. по решению районной призывной комиссии ФИО1 выдано направление в ГАУЗ КБ СМП им. Н.В. Соловьева для уточнения диагноза заболевания. С 08.04.2024 г. по 16.04.2024 г. административный истец прошел обследование в амбулаторных условиях. Поставлен следующий диагноз: 

<

...>.

В период осеннего призыва 2024 г. по решению районной призывной комиссии ФИО1 вновь выдано направление в ГАУЗ КБ СМП им. Н.В. Соловьева для уточнения диагноза заболевания. С 01.10.2024 г. по 10.10.2024 г. административный истец прошел обследование в амбулаторных условиях. Поставлен следующий диагноз: 

<

...>.

По мнению административного истца, данный диагноз подпадает под ст. 10а Расписания болезней, должна быть определена категория годности либо «В», либо «Д».

Протокольным определением к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены военный комиссариат Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области, призывная комиссия Ярославской области, ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области», в качестве заинтересованного лица - территориальная администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала, в том числе с учетом дополнительно предоставленных письменных объяснений. Пояснила, что в настоящее время в выписке из амбулаторной карты ФИО1 указан следующий диагноз: 

<

...>, рекомендовано ограничение нагрузки. Ранее ФИО1 также обращался к врачам, ему выписывали обезболивающие. Боли в 

<

...> области ФИО1 беспокоят на протяжении нескольких лет. При этом у ФИО1 был 

<

...> в 2018 г., а диагноз «

<

...>» был поставлен в 2022 г. Оперативное лечение ему не предлагалось, соответствующих направлений не выдавали. В устном порядке врачи не рекомендовали делать операцию. 

Административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом. 

Заслушав объяснения административного истца, показания свидетелей Свидетель №1, ФИО5, Свидетель №2, исследовав материалы административного дела, в том числе материалы личного дела призывника, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности на военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно п.п. 1 и 5 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно нормам Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации; осуществляет призыв призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. Полномочия по принятию решения в отношении призывника о годности к военной службе, призыве, освобождении и предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывной комиссии.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом

В силу пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно ч.1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч.4 приведенной ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве осуществляются военными комиссариатами.

Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.

На основании ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 13 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565.

Из Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565 следует, что гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

Порядок направления на обследование (лечение) и форма акта определяются Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Пунктом 4 указанного выше Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате Заволжского района города Ярославль и Ярославского района Ярославской области как призывник с 03.02.2022 г. При первоначальной постановке на воинский учет определена категория годности - Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3.

Решением призывной комиссии Заволжского района города Ярославль от 21.06.2023 г., оформленным протоколом № 16, руководствуясь подп. «а «п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывнику ФИО1, предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до 21.12.2023 г., определена категория годности Г - временно не годен к военной службе.

В рамках медицинского освидетельствования ФИО1 предъявлял жалобы на состояние здоровья: 

<

...> По предъявленным жалобам призывник неоднократно проходил амбулаторное обследование. В период с 02.03.2022 г. по 10.03.2022 г. - обследование в ГУЗ ЯО «Детская поликлиника № 5», диагноз: 

<

...> 13.06.2023 г.- обследование в ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 2», диагноз: 

<

...>. В период с 25.12.2023 г. по 29.12.2023 г. - в ГАУЗ КБ СМП им. Н.В. Соловьева, диагноз: «

<

...> В период с 08.04.2024 г. по 16.04.2024 г. - в ГАУЗ КБ СМП им. Н.В. Соловьева, диагноз: 

<

...> В период с 01.10.2024 г. по 10.10.2024 г. - в ГАУЗ КБ СМП им. Н.В. Соловьева, диагноз: 

<

...>.

17.10.2024 г. ФИО1 прибыл на заседание призывной комиссии. В рамках медицинского освидетельствования врачами-специалистами был определен следующий диагноз: 

<

...>, что соответствует ст.ст. 13-е, 65-г Расписания болезней, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565. Решением призывной комиссии Заволжского района г. Ярославля ФИО1 определена категория годности к военной службе Б3. 

К ст. 13 Расписания болезней отнесены другие болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ: пункт «а» - со значительным нарушением функций (категория годности к военной службе «Д»); пункт «б» с умеренным нарушением функций (категория годности к военной службе «В»); пункт «в» - с незначительным нарушением функций (категория годности к военной службе «В»); пункт «г» - временные функциональные расстройства после острого заболевания, обострения хронического заболевания или операции (категория годности к военной службе «Г»); пункт «д» - пониженное питание, алиментарное ожирение II степени (категория годности к военной службе «Б-3»); пункт «е» алиментарное ожирение I степени категория годности к военной службе «А-2»).

К ст. 65 Расписания болезней отнесены хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей: пункт «а» - со значительным нарушением функций (категория годности к военной службе «Д»); пункт «б» с умеренным нарушением функций (категория годности к военной службе «В»); пункт «в» - с незначительным нарушением функций (категория годности к военной службе «Б-3»); пункт «г» - при наличии объективных данных без нарушения функций (категория годности к военной службе «Б-3»).

Заключение о категории годности к военной службе при заболеваниях костей и суставов выносится после обследования и при необходимости лечения. При этом необходимо учитывать склонность заболевания к рецидивам или прогрессированию, стойкость выздоровления и особенности военной службы. При неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него заключение выносится по пунктам «а», «б» или «в» в зависимости от функции конечности или сустава.

При асептическом некрозе, кистозном перерождении костей, отсекающем остеохондрозе военнослужащим предлагается хирургическое лечение. При отказе от хирургического лечения или его неудовлетворительных результатах заключение о категории годности к военной службе выносится в зависимости от степени нарушения функций конечности или сустава.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Аналогичные требования предусмотрены п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663.

Согласно медицинским заключениям ГУЗ ЯО ДП № 5 от 02.03.2022 г. - 10.03.2022 г., ГБУЗ ЯО «КБ № 2» от 13.06.2023 г., ГАУЗ КБ СМП им. Н.В. Соловьева от 25.12.2023 г. – 29.12.2023 г., от 08.04.2024 г. – 15.04.2024 г., от 01.10.2024 г. – 10.10.2024 г. ФИО1 поставлены диагнозы: 

<

...>

Судом установлено, что ранее ФИО1 на лечение не направлялся, сведений о том, что ФИО1 выразил отказ от хирургического лечения, либо результат операции оказался неудовлетворительным, в деле не имеется. Доказательств, подтверждающих отсутствие нарушения функции, в деле также не имеется. 

Из материалов дела усматривается, что ГАУЗ ЯО «КБ СМП им. Н.В. Соловьева» 13.02.2025 г. ФИО1 был выставлен диагноз: 

<

...> (относительно оперативного лечения). 

Допрошенный в качестве свидетеля врач хирург-травматолог Свидетель №2 показал, что у ФИО1 имеется 

<

...> Лечение - только оперативное, так как 

<

...>. Данная 

<

...> действительно была обнаружена несколько лет назад, но ранее рекомендаций о необходимости проведения операции не давали, в силу юного возраста призывника и роста организма. Кроме того, имелась необходимость в наблюдении за образованием, поскольку 

<

...>, но медленно, необходимость в срочном оперировании отсутствовала. Призывника с данным заболеванием нельзя брать в армию, поскольку при прыжке он может 

<

...>

К ст. 10 Расписания болезней относятся доброкачественные новообразования (кроме доброкачественных новообразований нервной системы и мозговых оболочек), новообразования in situ: а) со значительным нарушением функции; б) с умеренным или незначительным нарушением функции; в) при наличии объективных данных без нарушения функции; г) временные функциональные расстройства после хирургического лечения.

Статья применяется в случаях стойких нарушений функций организма после хирургического лечения, при отказе от хирургического лечения либо при отсутствии показаний к хирургическому лечению. При наличии у пациента нарушений функций органов и систем применяются соответствующие статьи расписания болезней.

К «а» относятся, в том числе, доброкачественные новообразования костной и хрящевой ткани, вызывающие расстройство функции близлежащих анатомических образований или сопровождающиеся риском патологического перелома;

К пункту «б» относятся, в том числе, доброкачественные новообразования костной и хрящевой ткани, затрудняющие ношение военной формы одежды, обуви или снаряжения. 

К «в» относятся доброкачественные новообразования, в том числе доброкачественные гормонально неактивные образования надпочечников, или последствия их радикального лечения, не сопровождающиеся нарушением функций органов и систем, не затрудняющие ношения военной формы одежды, обуви или снаряжения.

Лица с доброкачественными новообразованиями костей, сопровождающимися нарушениями функций опорно-двигательного аппарата и других систем, а также при неудовлетворительных результатах хирургического лечения или отказе от него освидетельствуются по соответствующим статьям расписания болезней.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями являлось преждевременным.

При указанных обстоятельствах решение призывной комиссии Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области от 17.10.2024 г. нельзя признать законным.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (пункт 26) разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на призывную комиссию Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области обязанность по направлению ФИО1 на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза «костная киста правой пяточной кости с высоким риском патологического перелома», проверки соответствующих критериев, предусмотренных ст.ст. 10 и 65 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение призывной комиссии Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области от 17.10.2024 г., о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности - Б-3), вынесенное в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Возложить на призывную комиссию Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области обязанность направить ФИО1 на дополнительное медицинское обследование. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заволжский районный суд города Ярославля.

Судья Ратехина В.А.