Мотивированное 

решение

 составлено 22 января 2024 года

66RS0020-01-2022-002728-68

Дело № 2-453/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Коняхина А.А., при секретаре судебного заседания Артюхиной Я.В., представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, являющегося также представителем третьего лица ООО «ХимСервисКомплект»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уралвзрывпром» к ФИО2 о переносе строения,

установил:

ООО «Уралвзрывпром» обратилось в суд с исковым заявлением, в котором с учетом принятых судом уточнений просит обязать ФИО2 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить за свой счет перенос объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> в зоне с особыми условиями использования территории (зоне разлета осколков).

В обоснование исковых требований указано, что ООО «Уралвзрывпром» имеет на праве собственности земельный участок площадью 71 256 кв.м с кадастровым номером 

<

номер> по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. На указанном земельном участке расположены действующие объекты недвижимости: хранилище взрывчатых веществ № 3, 4, 5, 6, караульное здание, гараж, что в совокупности составляет склад взрывчатых материалов. Для безопасного функционирования склада по периметру земельного участка установлен особый режим использования земель – опасная зона разлета осколков. Особый режим использования принадлежащего ООО «Уралвзрывпром» земельного участка обусловлен требованиями безопасности и установлен действующим законодательством. Согласно положениям Правил безопасности при взрывных работах в опасной зоне склада должны располагаться только здания и сооружения, относящиеся к складу взрывчатых материалов. Объекты, не относящиеся к складу взрывчатых материалов, должны располагаться за пределами опасной зоны. Для защиты людей, зданий и сооружений от поражающего действия ударной воздушной волны возможного взрыва на складах взрывчатых материалов должны соблюдаться расстояния, обеспечивающие безопасность. Размер такой опасной зоны разлета осколков для склада взрывчатых веществ установлен постановлением Главы городского округа Заречный № 200-П от 09 февраля 2012 года с изменениями и дополнениями и оставляет 450 метров по периметру, граница зоны отображена на публичной кадастровой карте. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. В настоящее время в нарушение вышеуказанных ограничений на территории земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенном в опасной зоне разлета осколков, построен объект капитального строительства – деревянное одноэтажное здание с печным отоплением. Указанное сооружение создано на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта. Поскольку указанное строение имеет признаки самовольной постройки, оно подлежит сносу. После получения результатов судебной экспертизы, согласно которой на земельном участке ответчика в границах опасной зоны расположен садовый дом, являющийся движимым имуществом, истец полагает, что данный объект должен быть не снесен, а перенесен за границы опасной зоны.

В отзыве (т. 1 л.д. 142-145) и дополнении к нему (т. 2 л.д. 100-114) ответчик выражает несогласие с исковыми требованиями, указывает, что права истца размещением ответчиком постройки не затрагиваются, поскольку зона разлёта осколков установлена в пользу ОАО «Уралнеруд». Согласно письму ООО «Уралвзрывпром» № 196 от 06 октября 2014 года, предприятию на указанную дату уже принадлежат земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> и здания, сооружения, расположенные на нем. Но, в постановлении администрации городского округа Заречный № 1385-П от 06 ноября 2015 года изменяют границы опасной зоны разлёта осколков ОАО «Уралнеруд» до 450 м. В постановление не внесено изменение юридического лица. Нет подтверждения опубликования постановления администрации городского округа Заречный, которым установлена опасная зона разлета осколков в пользу ООО «Уралвзрывпром» (полного текста с установленными ограничениями), следовательно, документ не вступил в законную силу, зона не установлена. Кроме того, данный муниципальный нормативный правовой акт не соответствует федеральному законодательству, поскольку в границах опасной зоны находится населенный пункт. Опасная зона не могла быть установлена на основании одного постановления органа местного самоуправления, для внесения сведений в ЕГРН требуется карта-план с координатами, которые не были представлены. На представленном в материалы дела документе нет личной подписи главы администрации городского округа Заречный, на 09 февраля 2012 года не существовало положения об электронной подписи документов, т.е. суду представлен проект документа, а не нормативно-правовой акт, и его нельзя считать документом. Установленная зона разлета осколков для склада взрывчатых веществ противоречит законодательству Российской Федерации, а именно Правилам, утвержденным приказом Ростехнадзора от 03 декабря 2020 года № 494. Для установленной зоны разлёта осколков не установлен исчерпывающий перечень необходимых ограничений в силу статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, из-за чего нельзя достоверно определить, какие ограничения накладывает опасная зона склада взрывчатых веществ. В письме Ростехнадзора № 07-00-05/172 от 19 февраля 2018 года указано, что порядок расчета опасных зон по воздействию осколков строительных конструкций нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности не установлен и не является основанием для определения зон от складов взрывчатых материалов до охраняемых объектов». В письме Ростехнадзора № 07-00-05/1078 от 13 октября 2023 года, указано, что нахождение жилых строений в опасной зоне склада взрывчатых материалов по воздействию ударной воздушной волны является нарушением, определение зоны разлета осколков вышеуказанными федеральными нормами и правилами не предусматривается. В письме Ростехнадзора № 07-00-05/962 от 11 сентября 2023 года указано, что для защиты людей, зданий, сооружений от поражающего действия ударной воздушной волны возможного взрыва на складах взрывчатых материалов должны соблюдаться расстояния, обеспечивающие безопасность. Указанные безопасные расстояния рассчитываются от мест нахождения взрывчатых материалов на складах до мест нахождения людей и размещения охраняемых объектов. Объекты, не относящиеся к складу взрывчатых материалов (здания, сооружения, населенные пункты), должны располагаться за пределами опасной зоны по воздействию ударной воздушной волны. Таким образом, после введения склада в эксплуатацию, строительство и размещение в опасной зоне жилых строений не допускается. Определение безопасных расстояний по воздействию осколков строительных конструкций не установлено требованиями Правил. Эти же доводы подтверждаются в Паспорте склада ООО «Уралвзрывпром» и в экспертизе на техническое перевооружение склада, в которых указано, что опасные зоны по действию ударной воздушной волны и санитарно-защитной зоны рассчитаны в соответствии с главой XII «Правил безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», а опасная зона разлета осколков рассчитана по методике, т.е. не в соответствии с Правилами и федеральным законодательством, что не является законным основанием для установления зон с особыми условиями использования территории. Объекты, не относящиеся к складу взрывчатых материалов (здания, сооружения, населенные пункты), должны располагаться за пределами опасной зоны по действию ударной воздушной волны, а не зоны разлета осколков. Однако, такие опасные зоны (как по воздействию ударной воздушной волны, так и санитарно-защитная зона) не установлены в соответствии с законодательством, не определены их координаты, эти данные не внесены в ЕГРН, в связи с чем невозможно определить, попадает ли в такие зоны объект ответчика. Эти опасные зоны имеют различные поражающие факторы, и устанавливаются для различных целей. Кроме того, ни в одном документе не указан исчерпывающий перечень ограничений для установленной зоны разлета осколков. В выписке ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> от 26 октября 2023 года на листе № 1 раздела 2, в графе 4.1 указано, что сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости, отсутствуют. Так же указано, что документ установления ЗОУИТ - заключение экспертизы ПБ на техническое перевооружение склада ООО «Уралвзрывпром», но эта экспертиза не описывает границы территории и не устанавливает зону разлёта осколков, а только ее рассчитывает. Документы-основания установления зоны разлета осколков склада взрывчатых веществ ООО «Уралвзрывпром» не предоставлены (карта план, заявление, перечень ограничений и пр.), поскольку их нет. В разделе 1 листа №1 этой выписки указано, что сведения о том, что участок расположен в ЗОУИТ отсутствуют, т.е. земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> не расположен ни в одной из ЗОУИТ. Эти же данные указаны в выписке ЕГРН от 26 октября 2023 на участок с кадастровым номером 

<

номер>, который изначально был приобретен истцом на праве долевой собственности в 2013 году. В кадастровом паспорте на этот участок указано, что он частично входит в опасную зону ОАО «Уралнеруд», но не определено, какая часть входит в эту зону. Согласно выпискам из Правил землепользования и застройки и Генерального плана городского округа Заречный на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> нет зоны с особыми условиями использования территории, которая накладывают какие-либо ограничения. Эти же доводы подтверждаются выпиской ЕГРН, где единственным ограничением на участке ответчика является публичный сервитут, который был установлен администрацией для целей, установленных законом, к числу которых не относится установление опасной зоны склада взрывчатых веществ. Истец предоставляет суду недостоверные сведения о том, что до 2013 года после расконсервации склада существовала опасная зона склада в силу закона, этого никогда не было, никогда не было установлено опасной зоны склада взрывчатых веществ ООО «Уралвзрывпром». Также недостоверны сведения о годе ввода в эксплуатацию склада - 1977 год. В справке собственника склада от 20 октября 2015 года содержится информация, что проект строительства склада был создан в 1981 году, соответственно построен был гораздо позже, к концу 2000 годов. В протоколе заседания круглого стола от 16 ноября 2017 года собственник склада В. заявлял, что они занимаются только производством эмульсии (невзрывоопасные компоненты взрывчатки) и хранением детонаторов. Следовательно, никакой опасности взрыва на сладе не существует, но по закону они должны были использовать этот склад как для взрывчатки и проводить соответствующие экспертизы. И собственники снизили с первого класса опасности ОПО до третьего, т.е. фактически владелец склада ООО «Уралвзрывпром» заявил, что склад опасности для людей не представляет. В ответах на поставленные вопросы к заключению эксперта №24/э-23 (к заключению 09/э-23) от 27 октября 2023 года эксперт указывает, что использовал Правила землепользования и застройки городского округа Заречный с сайта администрации городского округа Заречный, который является средством массовой информации, а не источником официальных документов, т.е. в своей работе и аргументации эксперт не использовал официальные документы, соответственно, суд не может принимать во внимание заключение эксперта в полном объеме, ввиду отсутствия гарантий достоверности сведений, указанных в них.

Определением суда от 27 февраля 2023 года, изложенным в протоколе судебного заседания (т. 1 л.д. 62), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Уральское управление Ростехнадзора.

В отзыве на исковое заявление (т. 1 л.д. 84-85) представитель третьего лица Уральского управления Ростехнадзора указывает, что что постоянный, расходный, поверхностный склад взрывчатых материалов ООО «Уралвзрывпром» построен и введен в эксплуатацию трестом «Уралнеруд» в 1977 году; в 2008 году склад был законсервирован, в 2011 году склад расконсервирован, актом от 01 сентября 2011 года принят в эксплуатацию. Радиус опасной зоны склада в 1977 году при первом вводе в эксплуатацию составлял 650 метров, в 2011 года, когда склад сняли с консервации, радиус опасной зоны не отменялся, в 2015 году была уменьшена емкость склада до 42 тонн, радиус опасной зоны составляет 450 метров. Взрывоопасная зона установлена в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, на основании проектной документации. Объекты, не относящиеся к складу взрывчатых материалов, должны располагаться за пределами опасной зоны.

Определением суда от 13 июня 2023 года, изложенным в протоколе судебного заседания (т. 1 л.д. 139-140), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ХимСервисКомплект».

В судебном заседании представитель истца ООО «Уралвзрывпром» – ФИО1 заявленные с учетом уточнения требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления.

В судебном заседании ответчик, являющийся также представителем третьего лица ООО «ХимСервисКомплект», против удовлетворения требований ООО «Уралвзрывпром» возражал по доводам отзыва, дополнительно пояснил, что в различных документах имеются противоречия в расстоянии от склада до зоны разлета осколков. Нахождение в опасной зоне жилых домов, наложение зоны на границы деревни Курманка указывает на ее незаконность.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Свердловской области, Управления Россельхознадзора по Свердловской области, филиала ППК Роскадастр по Уральскому федеральному округу, Уральского управления Ростехнадзора не явились, извещены о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом – заказной почтовой корреспонденцией, а также путем размещения сведений на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представитель Уральского управления Ростехнадзора просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, иные лица о причинах неявки суд не уведомили, об отложении не ходатайствовали.

С учетом положений частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии сведений о надлежащем извещении всех лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения представителя истца общества с ограниченной ответственностью «Уралвзрывпром» – ФИО1, ответчика ФИО2, являющегося также представителем третьего лица ООО «ХимСервисКомплект», исследовав материалы дела, суд находит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, в том числе, имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственника соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом, федеральными законами, при этом могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Указанные выше ограничения прав устанавливаются в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4) охрана окружающей среды, 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 2 указанной статьи в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 3 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 88 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» склад взрывчатых материалов относится к опасным производственным объектам.

Согласно п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона в целях промышленной безопасности эксплуатации опасных производственных объектов, устанавливаются требования, условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащие в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. При этом требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды и т.д.

Требования безопасности при устройстве и эксплуатации складов взрывчатых материалов установлены Правилами безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 03 декабря 2020 года № 494.

Ранее они были установлены Едиными Правилами безопасности при взрывных работах, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 30 января 2001 года № 3, которые действовали с 01 марта 2002 года. по 09 декабря 2014 года, и Правилами безопасности при взрывных работах, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2003 года № 605, действовавшими до 01 января 2021 года. 

Так, в соответствии с п. 443 Правил безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 03 декабря 2020 года № 494, установлено, что поверхностные постоянные склады должны отвечать следующим требованиям: расстояния между отдельными хранилищами, между иными зданиями и сооружениями на территории склада, а также до объектов за территорией должны соответствовать требованиям пожарной безопасности и главы XII настоящих Правил;

Глава XII, посвященная безопасные расстояния при производстве взрывных работ и хранении взрывчатых материалов; порядку определения безопасных расстояний при взрывных работах и хранении взрывчатых материалов, содержит пункты 779 и 782, согласно которым безопасные расстояния от места взрыва до механизмов, зданий, сооружений определяются в проектах буровзрывных (взрывных) работ с учетом конкретных условий. Для защиты людей, зданий, сооружений от поражающего действия ударной воздушной волны возможного взрыва на складах взрывчатых материалов, площадках хранения взрывчатых материалов и пунктах производства взрывчатых материалов должны соблюдаться расстояния, обеспечивающие безопасность. Указанные безопасные расстояния рассчитываются от мест нахождения взрывчатых материалов на складах, площадках или пунктах изготовления до мест нахождения людей и размещения охраняемых объектов.

Пункт 784, содержащейся также в главе XII, в соответствии с которой определяются безопасные расстояния от поверхностных постоянных складов взрывчатых веществ, посвящен, безопасным расстояниям по разлету отдельных кусков породы (грунта).

В пункте 798 Правил определено, что если защищаемый объект расположен непосредственно за преградой (на опушке густого леса, у подножия холма), стоящей на пути распространения ударной воздушной волны, то безопасное расстояние, определенное по приведенным формулам, может быть уменьшено, но не более чем в 2 раза.

Согласно п. 45 Раздела I ранее действовавших Единых правил безопасности при взрывных работах, утв. Постановлением Госгортехнадзора от 30 января 2001 года № 3, место для уничтожения взрывчатых материалов необходимо оборудовать согласно проекту, утвержденному руководителем организации. При этом должна быть определена опасная зона. Пунктами 1, 4 Раздела VII Единых правил предусмотрено, что безопасные расстояния для людей при производстве взрывных работ (работ с взрывчатыми материалами) должны устанавливаться проектом или паспортом и быть такими, чтобы исключить несчастные случаи (пункты 4, 5 главы VII, глава VIII, глава X настоящих Правил); для защиты людей, зданий, сооружений от поражающего и разрушающего действия воздушной волны между местами возможного взрыва (хранения взрывчатых материалов), нахождение людей и размещение охраняемых объектов должны вводиться и соблюдаться расстояния, так называемые опасные зоны, обеспечивающие безопасность. При этом безопасные расстояния необходимо определять в отношении мест взрывов, складов взрывчатых материалов, площадок для хранения взрывчатых веществ.

Аналогичные положения содержались и в Правилах безопасности при взрывных работах, утв. Приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 года № 605, согласно которым вокруг склада взрывчатых материалов должна быть определена опасная зона. 

Согласно п. 829 указанных Правил для защиты людей, зданий, сооружений от поражающего действия ударной воздушной волны возможного взрыва на складах взрывчатых материалов, площадках хранения взрывчатых материалов и пунктах производства взрывчатых материалов должны соблюдаться расстояния, обеспечивающие безопасность. Указанные безопасные расстояния рассчитываются от мест нахождения взрывчатых материалов на складах, площадках или пунктах изготовления до мест нахождения людей и размещения охраняемых объектов. 

В соответствии с п. 482 настоящих Правил объекты, не относящиеся к складу взрывчатых материалов (здания, сооружения, населенные пункты), должны располагаться за пределами опасной зоны, определяемой согласно требованиям главы XII настоящих Правил.

На основании изложенных норм суд приходит к выводу, что наличие опасной зоны обусловлено наличием самого опасного производственного объекта, а зона с особыми условиями использования территории устанавливается в силу указания закона. Наличие или отсутствие описания местоположения границ такой зоны, наличие или отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости о границах данной зоны не могут влиять на факт ее существования.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истцу ООО «Уралвзрывпром» с 04 апреля 2014 года на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 71 256 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, примерно в 350 м от ориентира по направлению на юго-запад (т. 1 л.д. 31).

Указанный земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для эксплуатации склада взрывчатых веществ.

ООО «Уралвзрывпром» 14 мая 2012 года зарегистрировало опасный производственный объект – склад взрывчатых материалов участка № 1, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 500 метров на юго-запад от жилого 

<

адрес>, регистрационный номер А54-01979-0004, III класс опасности; право собственности на здание гаража, караульное здания и здания хранилищ, образующие склад взрывчатых материалов, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер>, зарегистрировано за ООО «Уралвзрывпром» также 04 апреля 2014 года (т. 1 л.д. 29-30, 32-35).

Из представленных Уральским Управлением Ростехнадзора сведений (т. 1 л.д. 100-101) следует, что постоянный, расходный, поверхностный склад взрывчатых материалов ООО «Уралвзрывпром» построен и введен в эксплуатацию трестом «Уралнеруд» в 1977 году; в 2008 году склад был законсервирован, в 2011 году склад расконсервирован, актом от 01 сентября 2011 года принят в эксплуатацию. Радиус опасной зоны склада в 1977 году при первом вводе в эксплуатацию составлял 650 метров, в 2011 года, когда склад сняли с консервации, радиус опасной зоны не отменялся, в 2015 году была уменьшена емкость склада до 42 тонн, радиус опасной зоны составляет 450 метров.

Довод ответчика о том, что склад построен только к концу 2000 годов опровергается вышеуказанными сведениями Ростехнадзора, кроме того, указанный довод основан на произвольном толковании справки от 20 октября 2015 года (т. 2 л.д. 122), в которой, напротив, указано, что склад спроектирован и построен в середине 20 века. Довод ответчика о том, что склад был перемещен из Екатеринбурга в д. Курманка только в 2011 году также какими-либо доказательствами не подтвержден, в том числе и протоколом заседания круглого стола от 16 ноября 2017 года (т. 2 л.д. 115-121), который соответствующей информации о переносе склада не содержит.

Постановлением администрации городского округа Заречный от 09 февраля 2012 года № 200-П «Об установлении границ опасной зоны склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков)» в связи с проведением кадастровых работ по установлению опасной зоны, в целях обеспечения промышленной безопасности на территории городского округа Заречный, с учетом заключения экспертизы промышленной безопасности на технический проект постоянного, расходного, поверхностного склада взрывчатых материалов участка № 1 ООО «Уралвзрывпром», установлена граница зоны с особыми условиями использования и режимом хозяйственной деятельности – опасная зона склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков) площадью 119,96 га, расположенная в границах городского округа Заречный (кадастровый квартал 66:42:0201003) в соответствии картой-планом от 30 ноября 2011 года (т. 2 л.д. 91, 161-167).

В бюллетене официальных документов городского округа Заречный от 21 мая 2013 года выпуск № 24 (406) было опубликовано сообщение, воспроизводящее пункт 1 постановления администрации городского округа Заречный от 09 февраля 2012 года № 200-П, содержащего нормативный признак, и преамбулу постановления в части указания федерального нормативного правового акта, в соответствии с которым принято постановление (т. 2 л.д. 93-94). Кроме того, 02 марта 2016 года постановление было размещено на официальном сайте администрации городского округа Заречный в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», при этом границы зон с особыми условиями использования территорий являются общедоступными кадастровыми сведениями, воспроизводящимися на публичных кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц. 

Таким образом, порядок опубликования постановления был соблюден, поскольку администрацией городского округа Заречный была обеспечена возможность лицам, чьи права затрагиваются указанным постановлением, ознакомиться с содержанием нормативного правового акта. 

Постановление администрации городского округа Заречный от 09 февраля 2012 года № 200-П являлось предметом судебной проверки, в том числе, и по вопросу его опубликования; решением Заречного районного суда Свердловской области от 04 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Свердловского областного суда от 13 июля 2016 года, в признании указанного постановления недействующим отказано.

Сведения об опасной зоне склада взрывчатых веществ ООО «Уралвзрывпром» (зона действия разлета осколков), учетный номер 66.42.2.22, внесены в ЕГРН 25 июля 2013 года на основании письма главы администрации городского округа Заречный от 21 июня 2013 года и карты (плана) объекта землеустройства от 05 июня 2013 года.

В связи с корректировкой документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта – постоянного расходного поверхностного склада взрывчатых веществ участка № 1 ООО «Уралвзрывпром», проведенными вновь кадастровыми работами по установлению опасной зоны склада взрывчатых веществ (зоны действия разлета осколков склада взрывчатых веществ), в целях промышленной безопасности на территории городского округа Заречный, постановлением администрации городского округа Заречный от 06 ноября 2015 года № 1385-П «О внесений изменений в постановление администрации городского округа Заречный от 09 февраля 2012 года № 200-П «Об установлении границ опасной зоны склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков)» установлена граница зоны с особыми условиями использования и режимом хозяйственной деятельности – опасная зона склада взрывчатых веществ площадью 63,45 га в соответствии с картой-планом от 24 сентября 2015 года (т.2 л.д. 149-160). 

Постановление было опубликовано вместе с картой (планом) в бюллетене официальных документов городского округа Заречный от 15 декабря 2015 года № 53 (531) (т. 2 л.д. 105-106).

По смыслу постановлений опасная зона, вопреки доводам ответчика, установлена не в пользу того или иного юридического лица, а вокруг склада взрывчатых веществ, собственником которого в настоящее время является ООО «Уралвзрывпром», к обязанностям которого относится обеспечение безопасного функционирования данного склада.

Соответственно, указание в наименовании постановления от 09 февраля 2012 года № 200-П на принадлежность склада ОАО «Уралнеруд», что и имело место на момент вынесения постановления, не влияет ни на сам факт наличия зоны, ни на содержание предусмотренных ей ограничений в виде запрета размещения зданий и сооружений, не относящихся к сладу взрывчатых веществ.

В постановлении от 06 ноября 2015 года № 1385-П ОАО «Уралнеруд» упоминается лишь в названии постановления от 09 февраля 2012 года № 200-П, в которое вносятся изменения. 

Изменения в сведения об опасной зоне склада взрывчатых веществ ООО «Уралвзрывпром» (зона действия разлета осколков), учетный номер 66.42.2.22, внесены в ЕГРН 23 января 2016 года на основании писем главы администрации городского округа Заречный от 01 декабря 2015 года и 23 декабря 2015 года и карты (плана) объекта землеустройства от 11 ноября 2015 года.

Технический проект (скорректированный) постоянного, расходного, поверхностного склада взрывчатых материалов участка № 1 ООО «Уралвзрывпром», утвержденный 28 сентября 2014 года (т. 1 л.д. 150-215), содержит расчет безопасных расстояний, произведенный в том числе, с учетом массы взрывчатых веществ активного заряда (емкость хранилища).

Так, безопасное расстояние по действию ударной воздушной волны (п. 3.2 проекта) определено в 450 м (с учетом уменьшения в 2 раза ввиду наличия естественной преграды на пути распространения ударной воздушной волны). Безопасное расстояние по действию ядовитых газов (п. 3.3 проекта) определено равным 459,2 м. Безопасное расстояние по разлету осколков определено равным 450 м (п. 3.4 проекта). При этом проект содержит подробные расчеты, формулы, описание методики расчетов.

Таким образом, указанное расстояние в 450 м по своему размеру является безопасным не только по разлету осколков, но и по действию ударной воздушной волны, а определение безопасного расстояния разлета осколков, вопреки доводам ответчика, предусмотрено при определении безопасных расстояний от поверхностных складов взрывчатых материалов, исходя из системного толкования пунктов 443, 789, 783, 784, Приложения № 21 Правил безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 03 декабря 2020 года № 494.

Аналогичные расчеты безопасных расстояний приведены в паспорте склада взрывчатых материалов (т. 1 л.д. 114-119).

Также имеется положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на техническое перевооружение опасного производственного объекта – постоянного расходного поверхностного склада взрывчатых материалов участка № 1 ООО «Уралзрывпром», подготовленное ЗАО «Взрывиспытания» (т. 1 л.д. 120-124). 

Заключение включено в реестр заключений промышленной безопасности. На момент проведения экспертизы промышленной безопасности ЗАО «Взрывиспытания» имело лицензию от 13 марта 2008 года на осуществление указанного вида экспертизы сроком действия до 13 марта 2013 года. При этом согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности (в том числе деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности (п. 49), которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно. Факт бессрочного действия лицензии ЗАО «Взрывиспытания» на проведение экспертизы промышленной безопасности подтвержден Управлением обеспечения организационно-контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности Ростехнадзора в информационном письме от 24 мая 2012 года № 01-01-01/3059.

Представленные ФИО2 письма Ростехнадзора (т. 1 л.д. 128-134, т. 2 л.д. 123-125) о незаконности установления опасной зоны в размере 450 м не свидетельствует, тем более, данный вопрос не является предметом настоящего судебного спора, а к числу юридически-значимых обстоятельств относится лишь сам факт установления зоны (что подтверждается постановлениями органа местного самоуправления) и ее размер (что подтверждается сведениями ЕГРН).

Доводы ответчика о том, что склад не представляет опасности, основанные на произвольном толковании выступления директора ООО «Уралвзрывпром» на круглом столе 16 ноября 2017 года (т. 2 л.д. 115-121), также не опровергают факта существования опасной зоны, тем более, что директор как следует из протокола заседания круглого стола не говорил об отсутствии опасности склада.

Каких-либо иных доводов, свидетельствующих о незаконности установления опасной зоны в 450 м, а равно доказательств, опровергающих документы – технический проект склада, заключение промышленной безопасности, на основании которых определен размер зоны, ФИО2 не представлено.

Размер опасной зоны зависит не от усмотрения Администрации городского округа Заречный, а от объемов хранящегося взрывчатого материала на складе, что в свою очередь находится в зоне ответственности руководителя предприятия, который, исходя из технических условий по объемам для выполнения взрывных работ, должен обеспечить соблюдение требований по обеспечению безопасности и сохранности взрывчатых материалов при его хранении.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Согласно разъяснениям, данным в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Судом установлено, что ответчику ФИО2 с 04 сентября 2017 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 12200 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в 3 км от с. Мезенское, южнее д. Гагарка с правой стороны от Сибирского тракта в сторону Екатеринбурга, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, для иных видов сельскохозяйственного использования, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 16-21).

Из выписки из ЕГРН также следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 04 июля 2017 года, на земельный участок зарегистрировано обременение в виде публичного сервитута с 04 сентября 2017 года сроком действия с 20 декабря 2013 года, установленный на основании заявления о государственной регистрации прав и кадастрового паспорта земельного участка от 23 ноября 2013 года.

В особых отметках (лист 2 выписки) указано, что в отношении земельного участка имеются ограничения прав, предусмотренные статьями 56 и 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

На листе 9 выписки имеется графическое изображение части земельного участка, находящегося в опасной зоне, а на листе 10 указаны координаты этой части земельного участка.

Раздел 4.1 выписки (лист 10) содержит, вопреки доводам ответчика, содержит описание имеющегося на земельном участке обременения – ограничение на размещение объектов в опасной зоне склада взрывчатых веществ. Также указано, что установлена опасная зона по разлету осколков постоянного, расходного, поверхностного склада взрывчатых материалов участка № 1 ООО «Уралвзрывпром» радиусом 450 метров, реестровый номер 66.42.2.22.

Согласно сведениям Администрации городского округа Заречный земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> относится к землям сельскохозяйственного назначения и не входит в границы населенных пунктов городского округа Заречный, а соответственно не относится ни к одной из территориальных зон городского округа, в отношении него не установлены градостроительные регламенты (т. 1 л.д. 55-56), в подтверждение чего также представлены вы копировки из Правил землепользования и застройки и генерального плана (т. 1 л.д. 57, 58) представлены карты (схемы) градостроительного зонирования.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением Росреестра по Свердловской области (т. 2 л.д. 49-50), земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 66:42:0201003:1680 и 66:42:0201003:1679, которые в свою очередь образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, который в свою очередь образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>. Земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> был приобретен ФИО2 на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи в августе 2013 года. В ЕГРН содержатся сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> частично в границах ЗОУИТ с реестровым номером 66:42-6.41 (Учетный номер 66.42.2.22) - Опасная зона склада взрывчатых веществ ООО «Уралвзрывпром» (зона действия разлета осколков). Указанная ЗОУИТ внесена в государственный кадастр недвижимости 25 июля 2013 года на основании акта органа местного самоуправления (Постановление Администрации городского округа Заречный от 09 февраля 2012 года № 200-П «Об установлении границ опасной зоны склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков)». Исходные земельные участки для земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> также частично были расположены в границах указанной ЗОУИТ. При этом части земельных участков в связи с их расположением в границах ЗОУИТ внесены в ЕГРН 23 января 2016 года при ее изменении на основании акта органа местного самоуправления (Постановление Администрации городского округа Заречный от 06 ноября 2015 года № 1385-П «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Заречный от 09 февраля 2012 года № 200-П «Об установлении границ опасной зоны (зоны действия разлета осколков) склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд»).

Требования истца основаны на факте расположения на земельном участке ответчика в границах опасной зоны строения.

В подтверждение данного факта представлено заключение кадастрового инженера А. (т. 1 л.д. 22-28), согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> расположено одноэтажное здание размером 6,1 на 12,5 м из круглого бревна, которое можно признать объектом капитального строительства.

Ответчик ФИО2 пояснил, что на его земельном участке имеется бытовка, принадлежащая на праве собственности ООО «ХимСервисКомплект» и переданная ФИО2 на ответственное хранение.

В подтверждение данного довода представлен договор купли-продажи бытовки № 11/07-19 от 11 июля 2019 года (т. 1 л.д. 161-163), в соответствии с которым ООО «ХимСервисКомплект» приобрело у ИП Д. бытовку размером 4,8 на 6 м. В подтверждение факта оплаты по договору представлены платежные поручения (т. 1 л.д. 164, 165).

Также представлен договор хранения от 20 февраля 2020 года, в соответствии с которым ответчик принял на себя обязательства хранить до востребования на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> мобильную строительную бытовку размером 4,8 на 6 м (т. 1 л.д. 136-137). Факт передачи бытовки на хранение подтверждается актом от 20 февраля 2020 года (т.1 л.д. 138).

Учитывая, что к числу юридически значимых обстоятельств по первоначально заявленным требованиям о сносе самовольной постройки относился статус возведенного ответчиком на своем земельном участке объекта как движимого или недвижимого имущества, с целью установления данных обстоятельств, судом была назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению экспертов М. и Ч. № 09/э-23 от 28 августа 2023 года (т. 2 л.д. 3-41) на момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> находятся следующие объекты: 1 – садовый дом (здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании), 2 – баня с мансардным этажом, используемая как жилое строение, 3 – детский игровой комплекс из дерева (горка и баскетбольный щит), 4 – детский игровой комплекс из профилированного металла, 5 – песочница, 6 – уличный туалет из досок, при этом строение 1 расположено в зоне с особыми условиями использования территории (зоне разлета осколков), что подтверждается схемой расположения объектов (т. 2 л.д. 25).

Строение размерами 12,7 на 6 м состоит из двух сблокированных между собой металлических каркасов (вагончиков) из стального уголка, стены выполнены из ориентировочно-стружечной плиты с утепляющим слоем, строение установлено на малозаглубленные монолитные столбики сечением 260 на 260 мм, под строением выполнена отсыпка из отсева и щебня, заглубление столбиков в грунт 50-150 мм, к вагончикам примыкают два пристроя (тамбур и комната) и крытая площадка под одной крышей с вагончиками. Эксперт пришел к выводу, что данное строение является некапитальным, является движимым имуществом.

Учитывая, что в опасной зоне склада взрывчатых веществ запрещено размещать любые строения и сооружения, не относящие к складу, а спорный объект является именно строением, пусть и движимым, его нахождение в зоне недопустимо.

Учитывая, что сама опасная зона существовала в силу закона с момента расконсервации склада 01 сентября 2011 года, постановление об установлении зоны принято администрацией 09 февраля 2012 года, опубликовано 21 мая 2013 года, сведения о наличии зоны внесены в ЕГРН 25 июля 2013 года, сведения об обременении земельного участка ФИО2 внесены в ЕГРН с момента постановки земельного участка на кадастровый учет в сентябре 2017 года, при этом ранее обременения существовали и в отношении земельных участков, из которых образован земельный участок ответчика, суд полагает, что у ФИО2 при должной степени заботливости и осмотрительности, которая предполагается от собственника, добросовестно реализующего свои права, имелось достаточно возможностей знать на момент размещения на своем земельном участке сооружения (в феврале 2020 года) о наличии запрета на размещении в опасной зоне (на части своего земельного участка) строений и сооружений.

Поскольку ФИО2 нужной степени заботливости и осмотрительности проявлено не было, на него ложатся все последствия нарушения запрета на размещение в опасной зоне строения, в данном случае – в виде возложения обязанности по переносу такого строения за границу опасной зоны.

Суд полагает, что в данном случае истцом выбран надлежащий способ защиты нарушенного права – путем возложения обязанности перенести строения, поскольку собственник вправе требовать устранения всякого нарушения его права, не связанного с лишением владения. В данном случае права истца нарушаются размещением ответчиком в опасной зоне склада взрывчатых веществ строения, нарушенное право будет восстановлено в случае переноса строения за границы опасной зоны, что физически возможно, учитывая, что экспертом определен статус объекта как движимого имущества.

Несмотря на то, что часть строения (размерами 12,7 на 6 м) представляет собой бытовку (размерами 4,8 на 6 м), принадлежащую не ответчику, а иному лицу – ООО «ХимСервисКомплект», обязанность по переносу строения следует возложить именно на ответчика, в том числе и по тому, что в соответствии с договором хранения он принял обязательства по хранению данной бытовки на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер>.

При этом, права сторон договора хранения в результате удовлетворения иска нарушены не будут, поскольку не весь земельный участок ответчика расположен в опасной зоне, соответственно, имеется возможность по хранению бытовки на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> вне границ опасной зоны, то есть без нарушения прав истца.

Кроме того, в данном случае, удовлетворение заявленного иска ведет не только к восстановлению нарушенных прав ООО «Уралвзрывпром» как собственника склада взрывчатых веществ, в опасной зоне которого не должно находиться каких-либо строений, не относящихся к складу, но и к недопущению угрозы нарушения прав самого ФИО2 (включая право на жизнь), поскольку нахождение строения, используемого исходя из выводов эксперта как садовый дом, в опасной зоне разлета осколков представляет соответствующую угрозу.

При этом наличие опасной зоны на части земельного участка не препятствует ответчику использовать его в соответствии с назначением, а лишь накладывает ограничения для возведения строений в указанной части земельного участка. 

Сам факт наличия опасной зоны на части земельного участка ответчика не является нарушением его прав как собственника.

Наличие опасной зоны вокруг склада взрывчатых веществ ООО «Уралвзрывпром» обусловлено наличием на данной территории опасного производственного объекта, а определение опасной зоны в таких случаях осуществляется в силу прямого указания федеральных правил безопасности.

Установление ограничений в виде особого режима использования земельных участков, ограничивающего или запрещающего те или иные виды деятельности, осуществляется в целях обеспечения промышленной безопасности, то есть состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, во исполнение Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

То обстоятельство, что на момент установления опасной зоны она пересекала границы населенного пункта, нарушением не является, кроме того, данное обстоятельство не затрагивает права ФИО2, поскольку его участок в границы какого-либо населенного пункта не входит.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Оценивая баланс публичных и частных интересов, принцип исполняемости судебных актов, фактические параметры строения, суд считает, что разумным и обоснованным сроком исполнения решения суда будет являться один месяц со его дня вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Уралвзрывпром» (ИНН 

<

***>) к ФИО2 (паспорт серии 

<

номер> 

<

номер>) о переносе строения удовлетворить.

Обязать ФИО2 в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу перенести расположенное на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> некапитальное строение размерами 6 м на 12,7 м, обозначенное литерой Н на схеме из заключения судебной экспертизы № 09/3-23 от 28 августа 2023 года, из опасной зоны склада взрывчатых веществ ООО «Уралвзрывпром» реестровый номер 

<

номер>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья А.А. Коняхин