Дело № 2а-1673/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 г. (адрес обезличен)

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего – судьи Кравченко Е.Ю., при секретаре Жамалетдиновой Г.Т., с участием административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о признании незаконным отказа администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен) об обязании администрации Кстовского муниципального района в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен)

УСТАНОВИЛ:

Заявитель ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Свой административный иск мотивирует следующим.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 739 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата обезличена) Распоряжением Администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) принадлежащему ему земельному участку присвоен почтовый адрес: (адрес обезличен). (дата обезличена) им был получен градостроительный план земельного участка (номер обезличен). С целью строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему участке, (дата обезличена) он обратился в администрацию Кстовского муниципального района за выдачей разрешения на строительство. Ответом от (дата обезличена) административный ответчик отказал ему в выдаче разрешения на строительство, мотивируя отказ тем, что земельный участок расположен в зоне затопления 1 % паводком обеспеченности. Данный отказ он считает незаконным. Ни в кадастровом паспорте его земельного участка, ни в свидетельстве о праве собственности нет сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 739 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: (адрес обезличен), внесен в границы зоны затопления (подтопления) и границы зон затопления утверждены в установленном законом порядке.

Просил признать незаконным отказ администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен), обязать администрацию Кстовского муниципального района (адрес обезличен) в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен)

Административный истец в судебном заседании на иске настаивал, согласно доводов административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика - администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

При этом представитель администрации Афонинского сельсовета просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений против удовлетворения иска не поступало, просили принять решение по делу в соответствии с действующим законодательством.

Представители заинтересованных лиц - администрации Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен), Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Департамента федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ПФО, в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще, просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, Министерство экологии и природных ресурсов (адрес обезличен) о месте и времени слушания дела уведомлено надлежаще, заявления, ходатайства в суд не поступали.

Руководитель Департамента Росгидромета по ПФО также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя указанной организации, представлен отзыв на иск, возражений против удовлетворения иска в котором не содержится.

И.о. заместителя руководителя-начальника отдела Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя указанной организации, представлен отзыв на иск, возражений против удовлетворения иска отзыв не содержит.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 739 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата обезличена) 

Распоряжением Администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) принадлежащему ФИО1 земельному участку присвоен почтовый адрес: (адрес обезличен)

(дата обезличена) заявителем был получен градостроительный план земельного участка (номер обезличен) 

С целью строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему участке, (дата обезличена) ФИО1 обратился в администрацию Кстовского муниципального района за выдачей разрешения на строительство. 

Ответом от (дата обезличена) административный ответчик отказал ФИО1 в выдаче разрешения на строительство. 

Указанный отказ административный ответчик мотивировал тем, что земельный участок истца находится в зоне затопления 1 % паводком обеспеченности и указывает, что согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство (реконструкция) объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. 

Из пояснений административного истца в судебном заседании следует, что данный отказ он считает незаконным. Ни в кадастровом паспорте его земельного участка, ни в свидетельстве о праве собственности, нет сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 739 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: (адрес обезличен), внесен в границы зоны затопления (подтопления) и границы зон затопления утверждены в установленном законом порядке.

Суд по результатам анализа пояснений административного истца, исследования имеющихся в деле доказательств, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ - размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления, запрещаются.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ - в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Пунктом 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ определено, что границы зон затопления, подтопления, определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ – водоохранные зоны и зоны затопления, подтопления являются зонами с особыми условиями использования территории. Прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, устанавливаются в границах водоохранных зон (ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости (п. 5.1 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 г. № 17).

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым (п.3) границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу п. 5 данных правил определения границ зон затопления, зоны затопления, подтопления, считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Определение грани зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении карты (плана), которая заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с п. 6 данного Постановления – заявление с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления перед направлением в Федеральное агентство водных ресурсов подлежит согласованию: а) с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования – при определении границы зон затопления, подтопления; б) с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - при определении границы зон затопления; в) с Федеральным агентством по недропользованию – при определении границы зон подтопления.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 17.08.2017 г. № 612 «О зонах затопления, подтопления на территории Нижегородской области» создана рабочая группа по определению границ зон затопления, подтопления на территории Нижегородской области и утвержден порядок подготовки предложений об определении границ зон затопления, подтопления на территории Нижегородской области.

На территории Нижегородской области органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим подготовку предложений об определении границ зон затопления, подтопления, совместно с органами местного самоуправления, является Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории (водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов) Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области в пределах Нижегородской области внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением им учетных номеров.

В данном случае заявлений с приложением предложений и сведений о границах зон затопления от органа исполнительной власти по Нижегородской области на согласование в Департамент Росгидромета по ПФО не поступало, предложения об определении границ зон затопления на территории Нижегородской области Департаментом Росгидромета по ПФО, не рассматривались, что подтверждается доводами представителя Департамента Росгидромета по ПФО, изложенными в отзыве на иск.

Таким образом, предложения об определении границ зон затопления на территории Нижегородской области Департаментом Росгидромета по ПФО не рассматривались.

Доказательств обратного в деле не имеется.

Зоны затопления и подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. 

Суд отмечает, что определение зоны затопления закон связывает с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о её границах.

Между тем, границы зоны затопления, подтопления территории, на которой расположен земельный участок по адресу: (адрес обезличен), не внесены в государственный кадастр недвижимости.

Равным образом, ни в кадастровом паспорте земельного участка административного истца, ни в свидетельстве о праве собственности на земельный участок, нет сведений о том, что земельный участок административного истца, расположенный по вышеуказанному адресу, внесен в границы хон затопления (подтопления) и границы зон затоплени утверждены в установленном законом порядке.

Кроме того, участвующие в деле лица об этом не заявляли.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не доказан факт того, что земельный участок, на котором расположен объект, внесен в границы зоны затопления (подтопления).

Доказательств обратного в деле нет.

Доводы, изложенные в оспариваемом отказе, не влияют на выводы суда и не могут служить основанием для отказа в административном иске, поскольку определение зоны затопления закон связывает с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о её границах.

При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в отказе о предоставлении ФИО1 разрешения на строительство на то обстоятельство, что указанный участок входит в зону затопления 1% паводком обеспеченности, отклоняются судом как несостоятельные, учитывая, что этот довод материалами дела не подтвержден.

В силу ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Установление границ территориальных зон происходит с учетом функциональных зон, изменение границ функциональной зоны не должно вступать в противоречие с требованиями ст. 34 ГрК РФ и нарушать права собственника (землепользователя) земельного участка.

При установленных обстоятельствах оспариваемый заявителем отказ администрации Кстовского муниципального района по заявленному в нем мотиву, является незаконным.

В связи с чем при установленных по делу обстоятельствах и с учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку находит их законными и обоснованными, учитывая при этом, что административным ответчиком в материалы дела доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии оснований для отказа в выдаче административному истцу разрешения на строительство, не представлено.

При этом принятие восстановительной меры в виде возложения на административного ответчика обязанности выдать административному истцу разрешение на строительство для реконструкции индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: (адрес обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен), является исполнимой в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, данная мера направлена на восстановление нарушенных прав административного истца.

Доказательств, которые бы давали суду основания для иных выводов, не представлено.

Между тем, требование ФИО1 об обязании администрации выдать ему указанное разрешение в 10- дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит необоснованным, полагая, что указанного срока для выдачи такого разрешения административному ответчику в данном случае будет недостаточным, в связи с чем полагает необходимым установить такой срок в размере 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о признании незаконным отказа администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен), об обязании администрации Кстовского муниципального района в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен), удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен). 

Обязать администрацию Кстовского муниципального района (адрес обезличен) в 20-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен).

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) об обязании администрации Кстовского муниципального района в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен) 466, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кстовский городской суд (адрес обезличен).

Решение в окончательной форме принято (дата обезличена).

Судья Кравченко Е.Ю.