Дело №2-2327/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В., 

при секретаре Марокиной К.С., 

с участием представителя администрации г. Орла ФИО1, представителя ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указала, что решением Советского районного суда г. Орла от 25.06.2014 на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО7 бесплатно в собственность жилое помещение на состав семьи 3 человека: он, дочь ФИО2., ФИО10, общей площадью не менее 18 кв.м. На основании судебного решения Межрайонным отделом судебных приставом по особым исполнительным производствам (далее МОСП по ОИП) УФССП по Орловской области 17.12.2014 возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. 20.09.2017 судебным приставом-исполнителем ФИО3 было вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора. В муниципальном жилом фонде нет свободного жилого помещения, соответствующего по площади для предоставления ФИО7 В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.12.2010 №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации. В рамках реализации вышеуказанного Федерального закона, 09.09.2011 принят Закон Орловской области №1272-ОЗ «Об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан и о наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан» (в настоящее время утратил силу). В соответствии со ст. 14 данного Закона Орловской области, Закон вводится в действие ежегодно законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан. Законами Орловской области от 06.12.2013 «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», от 05.12.2014 года «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Закон Орловской области от 09.09.2011 №1272-03 в действие не вводился. Учитывая изложенное, в 2014-2015 гг. администрация г. Орла не была наделена полномочиями по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы в соответствии с Федеральным законом 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 07.06.2016 №246-р, на счет бюджета муниципального образования «Город Орел» поступили денежные средства федерального бюджета в размере 3316800 руб. на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан. За счет указанных денежных средств были предоставлены единовременные денежные выплаты на приобретение жилых помещений или строительство (далее - ЕДВ) уволенным военнослужащим ФИО4 и ФИО5 в размере 2069352 руб. и 948453 руб. соответственно. ФИО4 ЕДВ была предоставлена по решению суда от 13.12.2013 по делу №33-295. В соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 10.03.2017 №88-р, на счет управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла 19.04.2017 поступили денежные средства федерального бюджета в размере 3975600 руб. на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан. 26.09.2017 вынесено определение Советского районного суда г. Орла об удовлетворении заявления администрации г. Орла об изменении способа и порядка исполнения судебного решения по уволенному военнослужащему ФИО7 Указанному гражданину будет произведена единовременная денежная выплата после регистрации им договора купли-продажи жилого помещения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области. Полагая, что администрацией г. Орла предпринимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, представляя собой санкцию штрафного характера, ссылаясь на ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», истец просил суд освободить администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.09.2017. 

В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным выше основаниям. 

В судебном заседании представитель УФССП России по Орловской области ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что должник - администрация г. Орла не исполнила в установленный законом срок решение суда, в связи с чем в отношении неё было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Поскольку должник не подтвердил, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, не представил доказательств действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем просила в удовлетворении заявленного иска отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон, Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон №229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу п. 12 ст. 30 указанного Закона, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из п. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с п. 2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (п. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу п. 6 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 7 ст. 112 Закона, при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, данным в п. 75 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П «По делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. 

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», положения ст. 401 ГК РФ и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Орла от 25.06.2014 были частично удовлетворены исковые требования ФИО7 к администрации г. Орла, Департаменту строительства, транспорта и ЖКХ по Орловской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о защите права на обеспечение жильем, и на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО7 в собственность бесплатно жилое помещение на состав семьи 3 человека: он, дочь ФИО2, сын ФИО10, общей площадью не менее 18 кв.м., - на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ – обязанность перечислить администрации г. Орла денежные средства из федерального бюджета для обеспечения жильем ФИО7 (л.д. 7-12).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 05.09.2014 была удовлетворена апелляционная жалоба Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, и решение Советского районного суда г. Орла от 25.06.2014 было отменено в части возложения на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации обязанности по перечислению администрации г. Орла денежных средств из федерального бюджета для обеспечения жильем ФИО7

На Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства по Орловской области была возложена обязанность перечислить администрации г. Орла средства федерального бюджета для обеспечения ФИО7 жилым помещением в собственность бесплатно на состав семьи три человека. 

Также указанным апелляционным определением решение Советского районного суда г. Орла от 25.06.2014 было изменено в части определения площади предоставляемого ФИО7 жилого помещения. 

На администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО7 в собственность бесплатно жилое помещение на состав семьи 3 человека: он, дочь ФИО2, сын ФИО10, общей площадью 18 кв.м. на каждого члена семьи.

В остальной части решение Советского районного суда г. Орла от 25.06.2014 было оставлено без изменения (л.д. 13-18).

Во исполнение вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Орла от 25.06.2014 судом 04.12.2014 был выписан и выдан исполнительный лист ВС (номер обезличен), на основании которого 17.12.2014 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП в отношении должника администрации г. Орла о возложении обязанности предоставить ФИО7 в собственность бесплатно жилое помещение на состав семьи 3 человека: он, дочь ФИО2, сын ФИО10, общей площадью 18 кв.м. на каждого члена семьи (л.д. 55).

В соответствии с п. 2 данного постановления судебного пристава-исполнителя, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. (п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства). 

Обосновывая свои исковые требования, истец ссылался на то, что им приняты все возможные меры к исполнению решения суда.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.12.2010 №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации. 

02.09.2011 Орловский областным Советом народных депутатов был принят Закон Орловской области от 09.09.2011 №1272-ОЗ «Об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан и о наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан» (далее – Закон Орловской области, Закон Орловской области от 09.09.2011 №1272-ОЗ).

В соответствии со ст. 14 данного Закона Орловской области, настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и вводится в действие ежегодно законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан

Однако, поскольку федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие финансовые годы предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан предусмотрено не было, в связи с чем в Законах Орловской области от 07.12.2012 №1431-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», от 06.12.2013 №1563-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», от 05.12.2014 №1699-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» отсутствует информации о введении в действие Закона Орловской области от 09.09.2011 №1272-ОЗ на 2013, 2014, 2015 годы, данный Закон Орловской области в указанные годы не применялся.

Письмом от 02.02.2015 №71/59 руководителем Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области было сообщено судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области о невозможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, об обеспечении ФИО7 жилым помещением в связи с тем, что Федеральным законом от 01.12.2014 №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» субъектам Российской Федерации в 2015 году не предусмотрены федеральные средства на осуществление полномочий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, в связи с чем в бюджете Орловской области отсутствуют федеральные средства на исполнение полномочий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (л.д. 43).

Аналогичное сообщение от 16.03.2015 было направлено судебному приставу-исполнителю администрацией г. Орла со ссылкой на отсутствие в бюджете города поступивших из федерального бюджета денежных средств для приобретения для ФИО7 жилого помещения (л.д. 56).

В связи с выявлением при проведении инвентаризации очереди граждан, уволенных с военной службы, невостребованных распределенных жилых помещений на уровне Правительства Российской Федерации было принято решение об использовании данных помещений для решения жилищного вопроса указанной категории граждан в 11 субъектах Российской Федерации. 

До шести граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, состоящих на учете в администрации г. Орла, была доведена информация о возможности получения жилых помещений на территории Калининградской области. 

Два гражданина, в том числе, ФИО7, изъявили согласие на получение жилого помещения в Калининградской области, о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области письмом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 24.04.2015 (л.д. 44-46).

На 2016 г. Закон Орловской области от 09.09.2011 №1272-ОЗ «Об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан и о наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан» введен в действие Законом Орловской области от 22.12.2015 №1891-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год», которым было предусмотрено распределение бюджетных ассигнований на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, в сумме 3676500 руб. в связи с включением данной статьи расходов в Федеральный бюджет на 2016 г. 

Постановлением Правительства Орловской области от 07.09.2016 №351 был утвержден Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом от 08.12.2010 №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и «Об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения», согласно которому обеспечение граждан жилыми помещениями осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области. 

Письмом руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 15.04.2016 судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области было сообщено о том, что Федеральным законом от 14.12.2015 №359-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2016 год» для Орловской области предусмотрены денежные средства на обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, в объеме 3676500 руб., однако данные средства в бюджет Орловской области не поступали, в связи с чем не представляется возможным перечислить средства на счет бюджета муниципального образования «Город Орел», что влечет невозможность исполнения требований исполнительного документа об обеспечении жильем ФИО7 (л.д. 51). 

В связи с тем, что предусмотренных на 2016 г. денежных средств в сумме 3676500 руб. было недостаточно для обеспечения жильем семей всех граждан, уволенных с военной службы и стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обратился в ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с просьбой учесть необходимую потребность Орловской области в обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, в том числе, по 3 решениям судов и изыскать возможность финансирования расходов субъекта в течение 2016 г. в полном объеме (в общем размере 8390154 руб.) (л.д. 52).

Письмом начальника Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла от 28.06.2016 судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области было сообщено о том, что 17.06.2016 Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области перечислил денежные средства, поступившие из федерального бюджета, в размере 3316800 руб. на единый счет городского бюджета. 22.06.2016 ФИО7 дал согласие на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подготовлены документы для проведения открытого аукциона с последующим выбором кредитной организации для оказания услуг по перечислению денежных средств в безналичной форме на именные блокированные счета получателей денежных средств (л.д. 47-48).

06.10.2016 и 23.12.2016 судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области администрацией г. Орла было сообщено о принятых мерах по исполнению вступивших в законную силу решений судов, в том числе, по иску ФИО7, и указано о проведении мероприятий по подготовке размещения и проведения электронного аукциона на закупку жилого помещения для ФИО7 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д. 38-39, 42, 47).

Протоколами от 27.06.2017 и 25.07.2017 были признаны несостоявшимися ранее размещенные аукционы для приобретения квартиры для обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах (л.д. 36-37).

06.09.2017 администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 25.06.2014 по иску ФИО7 (л.д. 32-33). 

20.09.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП от 17.12.2014 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 py6. (л.д. 40).

Определением Советского районного суда г. Орла от 26.09.2017 заявление администрация г. Орла об изменении способа и порядка исполнения решения суда было удовлетворено, изменен порядок исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 25.06.2014 по иску ФИО7 к администрации г. Орла, Департаменту строительства, транспорта и ЖКХ по Орловской области, и на администрацию города Орла возложена обязанность выплатить ФИО7 денежные средства в размере 1552014 руб. для приобретения благоустроенной квартиры (л.д. 34-35).

Постановлением администрации г. Орла от 23.10.2017 №4690 было принято решение о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет муниципального образования «Город Орел» из областного бюджета, ФИО7 в сумме 1522014 руб., выплату которой было постановлено осуществить на именной блокированный счет, открытый ФИО7 в кредитной организации, после регистрации договора купли-продажи жилого помещения в Управлении Росреестра по Орловской области (л.д. 31).

Разрешая возникший спор, суд, учитывая разъяснения, данные в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», выясняя вопрос о степени вины администрации г. Орла в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, приходит к выводу, что представленными истцом доказательствами, оцененными по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно подтверждается, что должник не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не мог вследствие объективных причин, поскольку лишь на 2016 г. законодательством было предусмотрено распределение между субъектами Российской Федерации бюджетных ассигнований на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц. После чего администрация г. Орла как орган местного самоуправления Орловской области, наделенный отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, предпринимала все зависящие от неё меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а неисполнение требований исполнительного документа было вызвано не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанное с обеспечением жилым помещением ФИО7, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что, в свою очередь, требует значительного времени. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о возложении обязанности предоставить ФИО7 в собственность бесплатно жилое помещение было невозможно вследствие объективных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие необходимого финансирования, и что исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков, и заявителем представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение судебного акта, в связи с чем считает доказанным факт отсутствия вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения. 

Также суд принимает во внимание, что 06.09.2017 администрация г. Орла обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда по иску ФИО7, а постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем 20.09.2017, тогда как определением Советского районного суда г. Орла от 26.09.2017 был изменен порядок исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 25.06.2014 по иску ФИО7, и на администрацию города Орла была возложена обязанность выплатить ФИО7 денежные средства в размере 1552014 руб. для приобретения благоустроенной квартиры. В настоящее время администрацией г. Орла принято решение о предоставлении ФИО7 единовременной денежной выплаты в сумме 1522014 руб. на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет муниципального образования «Город Орел» из областного бюджета, после регистрации договора купли-продажи жилого помещения в Управлении Росреестра по Орловской области. 

В связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требование администрации г. Орла об освобождении ее от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению. 

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 20.09.2017 по исполнительному производству (номер обезличен)-ИП от 17.12.2014 в размере 50000 руб.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд (адрес обезличен) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено (дата обезличена).

Судья В.В. Каверин