Дело № 2-627/2024

УИД: 23RS0020-01-2024-000406-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2024 года г. Кореновск 

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Обуховой Я.В., 

при секретаре судебного заседания Журба А.А.,

с участием прокурора Краснодарского края государственного 

советника юстиции 2 класса Табельского С.В.,

ответчика - главы Пролетарского сельского поселения Кореновского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореновског района обратился в суд с иском к администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Кореновского района по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

На основании ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды их обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которыми накопление отходов производства и потребления допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

На основании п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться определенные условия, а в соответствии с п. 17 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. 

Вместе с тем на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского района выявлены места незаконного складирования отходов производства и потребления.

Прокуратурой района при обследовании территории Пролетарского сельского поселения Кореновского района выявлены места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, древесных отходов, мусора непосредственно на почве (дерне) на территории общественного кладбища на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - ритуальная деятельность, находящемся в муниципальной собственности Пролетарского сельского поселения Кореновского района, а также на территории общественного кладбища на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - ритуальная деятельность, находящемся в муниципальной собственности Пролетарского сельского поселения Кореновского района, доступ на которые не ограничен.

С учетом изложенного, администрацией Пролетарского сельского поселения Кореновского района не исполнена обязанность по обеспечению охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на общественных кладбищах.

В результате бездействия администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района нарушаются требования Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обращаться в суд, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании изложенного, просит обязать администрацию Пролетарского сельского поселения Кореновского района ликвидировать несанкционированные места складирования отходов производства и потребления, древесных отходов, твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, находящегося в муниципальной собственности Пролетарского сельского поселения Кореновского района, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: х. 

<

адрес>/н, относящемся к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - ритуальная деятельность и обязать ликвидировать несанкционированные места складирования отходов производства и потребления, древесных отходов, твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, находящегося в муниципальной собственности Пролетарского сельского поселения Кореновского района, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: х

<

адрес>, относящемся к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - ритуальная деятельность

В судебном заседании прокурор Краснодарского края Табельский С.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании ответчик - глава Пролетарского сельского поселения Кореновского района ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, против их удовлетворения не возражала.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) решение должно быть законным и обоснованным. 

Пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, прокуратурой Кореновского района по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского района выявлены места незаконного складирования отходов производства и потребления.

Из материалов дела следует, что 23.01.2024 в период времени с 14.00 часов до 15.30 часов прокуратурой района при обследовании территории Пролетарского сельского поселения Кореновского района выявлены места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, древесных отходов, мусора непосредственно на почве (дерне) на территории общественного кладбища на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - ритуальная деятельность, находящемся в муниципальной собственности Пролетарского сельского поселения Кореновского района, расположенном по адресу: х. 

<

адрес>н, а также на территории общественного кладбища на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования — ритуальная деятельность, находящемся в муниципальной собственности Пролетарского сельского поселения Кореновского района, расположенном по адресу: х

<

адрес>, что противоречит вышеуказанным требованиям закона, также п. 17, п. 65 раздела II, п. 216, п. 220 раздела X СанПиН 2.1.3684-21, доступ на которые не ограничен.

Согласно представлению об устранении нарушений законов от 20.10.2023 № 7-01/3503-23, по инициативе прокурора района и.о. главы Пролетарского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, однако выявленные нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Судом установлено, что администрацией Пролетарского сельского поселения Кореновского района не исполнена обязанность по обеспечению охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на общественных кладбищах.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относятся соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодека Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 18 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Аналогичные положения закреплены в ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ.

В силу требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

На основании ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды их обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов производства и потребления допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

На основании п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарнозащитным зонам;

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Пунктом 17 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В результате бездействия администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района нарушаются требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Судом установлено, что нарушения, связанные с наличием несанкционированных мест складирования отходов на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского района, ставят под угрозу права жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией Российской Федерации. Кроме того, складирование отходов может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, вспышке и распространению инфекционных заболеваний.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованность заявленных исковых требований прокурора Кореновского района и полагает, что исковые требования основаны на законе и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления – удовлетворить.

Обязать администрацию Пролетарского сельского поселения Кореновского района ликвидировать несанкционированные места складирования отходов производства и потребления, древесных отходов, твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, находящегося в муниципальной собственности Пролетарского сельского поселения Кореновского района, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: х. 

<

адрес>н, относящемся к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - ритуальная деятельность.

Обязать администрацию Пролетарского сельского поселения Кореновского района ликвидировать несанкционированные места складирования отходов производства и потребления, древесных отходов, твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, находящегося в муниципальной собственности Пролетарского сельского поселения Кореновского района, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, относящемся к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - ритуальная деятельность.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 29 февраля 2024 года. 

Судья 

Кореновского районного суда Я.В. Обухова