Дело N 2а-526/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года г. Южа Ивановской области

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Южского района Ивановской области Габалини Я.Э.,

при секретаре Федосовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Южского района Ивановской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Правительству Ивановской области и Департаменту управления имуществом Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Ивановской области о признании незаконным бездействия Правительства Ивановской области по непринятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество 4-х сирибеязвенных скотомогильников, расположенных на территории Южского муниципального района Ивановской области, а именно: на территории Мугреево- Никольского сельского поселения в 1км. на север от с. Большая Ламна и одновременно в 1км. щт. Дороги с. Груздево-с. Б. Ламна на земельном участке колхоза им. «Свердлова» (кадастровый квартал 0201060), площадью 289кв.м.; на территории Холуйского сельского поселения в 1,5 км. на юго-восток от д. Ирыхово, одновременно в 1,5 км. от дороги д. Ирыхово-д. Селищи, площадью 1100кв.м.; на территории Южского городского поселения в 1км. от дороги г. Южа- Пристань 8 февраля на землях гослесфонда, земельном участке № площадью 8000кв.м.; на территории Новоклязьминского сельского поселения в 1км. от д. Добрицы, одновременно в 400 м. на северо –запад от дороги д. Добрицы-с. Новоклязьминское, площадью 484 кв.м. и обязать Правительство Ивановской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за постановкой на учет 4-х сибиреязвенных скотомогильников, расположенных в пределах Южского муниципального района Ивановской области : на территории Мугреево- Никольского сельского поселения в 1км. на север от с. Большая Ламна и одновременно в 1км. щт. Дороги с. Груздево-с. Б. Ламна на земельном участке колхоза им. «Свердлова» (кадастровый квартал 0201060), площадью 289кв.м.; на территории Холуйского сельского поселения в 1,5 км. на юго-восток от д. Ирыхово, одновременно в 1,5 км. от дороги д. Ирыхово-д. Селищи, площадью 1100кв.м.; на территории Южского городского поселения в 1км. от дороги г. Южа- Пристань 8 февраля на землях гослесфонда, земельном участке № площадью 8000кв.м.; на территории Новоклязьминского сельского поселения в 1км. от д. Добрицы, одновременно в 400 м. на северо –запад от дороги д. Добрицы-с. Новоклязьминское, площадью 484 кв.м.

Как следует из представленного административного искового заявления прокуратурой Южского района на основании задания прокуратуры Ивановской области от 18.04.2019 года № 07/2-23-2019 проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с отходами животноводства, захоронению биологических отходов на территории Южского муниципального района. При проверки было установлено, что на территории Южского района размещено 4 сибирезвенных скотомогильника: на территории Мугреево- Никольского сельского поселения в 1км. на север от с. Большая Ламна и одновременно в 1км. щт. Дороги с. Груздево-с. Б. Ламна на земельном участке колхоза им. «Свердлова» (кадастровый квартал 0201060), площадью 289кв.м., скотомогильник не действующий; на территории Холуйского сельского поселения в 1,5 км. на юго-восток от д. Ирыхово, одновременно в 1,5 км. от дороги д. Ирыхово-д. Селищи, скотомогильник недействующий, площадью 1100кв.м.; на территории Южского городского поселения в 1км. от дороги г

<

данные изъяты>- Пристань 8 февраля на землях гослесфонда, земельном участке №, скотомогильник не действующий, площадью 8000кв.м.; на территории Новоклязьминского сельского поселения в 1км. от д. Добрицы, одновременно в 400 м. на северо –запад от дороги д. Добрицы-с. Новоклязьминское. Скотомогильник недействующий, площадью 484 кв.м. Сведения о зарегистрированных правах на данные объекты в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, в реестрах имущества Ивановской области, муниципального и федерального имущества не значатся. Сибиреязвенные скотомогильники являются местом, в котором хранятся биологические отходы, которые в силу п.7.3 Правил Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов поставлены на учет как сибиреязвенные скотомогильники, на них оформлены ветеринарно-санитарная карточка. Отсутствие собственника у сибиреязвенных скотомогильников влечет невозможность обеспечения безопасности жизни здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне влияния данного сооружения, ставит под угрозу экологическое благополучие на территории муниципального образования и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения. 

В обосновании иска заместитель прокурора Южского района ссылается на положения: ст. 42 Конституции РФ, ч.3 ст. 50 Федерального закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст.ст. 2, 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», письмо Главного государственного санитарного врача РФ от 26.06.2009 года «О ходе реализации Постановления Главного санитарного врача РФ» от 27.06.2008 года «О мерах совершенствования по профилактике сибирской язвы в Российской Федерации», ст.ст.5,6 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. «ц» п.2 ст.26.11, ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года № 2284, Закон Ивановской области от 16.04.2013 года № 21-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области отдельными государственными полномочиями Ивановской области в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения», ч.1 ст.39 КАС РФ.

В судебном заседании 30.08.2019 года представителем административного ответчика –Правительства Ивановской области ФИО1 заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика- Правительство Ивановской области на надлежащего- Ивановскую область, представлять интересы которой в данном случае уполномочен Департамент управления имуществом Ивановской области.

Участвующий в деле прокурор возражал замене административного ответчика.

Определением Палехского районного суда Ивановской области от 30.08.2019 года Департамент управления имуществом Ивановской области привлечен к участию в деле в качестве второго административного ответчика. 

В качестве заинтересованных лиц- Управление Росреестра по Ивановской области, Служба ветеринарии Ивановской области, Департамент финансов Ивановской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Южского района Габалиня Я.Э. от исковых требований к Департаменту управления имущества Ивановской области отказалась.

Определением Палехского районного суда Ивановской области от 06.09.2019 года отказ прокурора от иска судом не принят, поскольку в силу административного процессуального законодательства право прокурора отказаться от административного иска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, а суда прекратить производство по делу в связи с отказом прокурора от заявленных требований возможно только в случае удовлетворения административным ответчиком заявленных требований. Поскольку требования прокурора административным ответчиком- Департаментом управления имущества Ивановской области не исполнены в добровольном порядке, прокурор не вправе отказаться от заявленных требований. 

На удовлетворении заявленных требований к Правительству Ивановской области настаивала, прося суд признать незаконным бездействия Правительства Ивановской области по непринятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество 4-х сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Южского муниципального района и обязать Правительство Ивановской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за постановкой на учет как бесхозяйных 4—х сибириязвенных скотомогильников, уточнив их расположение, а именно: 

- на территории Мугреево- Никольского сельского поселения в 1км. на север от с. Большая Ламна и одновременно в 1км. щт. Дороги с. Груздево-с. Б. Ламна на земельном участке колхоза им. «Свердлова» (кадастровый квартал 0201060), площадью 289 кв.м.; 

- на территории Холуйского сельского поселения в 1,5 км. на юго-восток от д. Ирыхово, одновременно в 1,5 км. от дороги д. Ирыхово-д. Селищи, площадью 1100кв.м.; 

- на территории Южского городского поселения в 1км. от дороги г. Южа- Пристань 8 февраля на землях гослесфонда, земельном участке №, площадью 8000кв.м.;

- на территории Новоклязьминского сельского поселения в 1км. от д. Добрицы, одновременно в 400 м. на северо –запад от дороги д. Добрицы-с. Новоклязьминское, площадью 484 кв.м. 

Указала, что указанные скотомогильники не имеют собственника, являются бесхозяйными, сведения о зарегистрированных правах на данные объекты в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, в реестрах муниципальной собственности, имущества Ивановской области, федерального имущества не значатся. Указанные скотомогильники являются не действующими, использовались для утилизации биологических отходов, поставлены на учет как сибиреязвенные скотомогильники, на них оформлены ветеринарно-санитарные карточки.

Нахождение на территории Южского муниципального района бесхозяйных объектов недвижимого имущества - скотомогильников, в силу того, что они никому не принадлежат, реально угрожает созданием чрезвычайных экологических ситуаций, чреватых последствиями для жизни и здоровья неопределенного числа людей.

Поскольку скотомогильники и биотермические ямы должны относиться к собственности субъекта Российской Федерации, ответственность за постановку на учет указанных скотомогильников, как недвижимого имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, следует возложить на Правительство Ивановской области, представляющее интересы субъекта Российской Федерации- Ивановскую область, поскольку Правительство Ивановской области является высшим, исполнительным органом государственной власти Ивановской области.

Представитель ответчика - Правительства Ивановской области по доверенности ФИО1 в суд не явилась, прося рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства, указав, что поддерживает доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, прося учесть, что ни один нормативно-правовой акт не предусматривает положений о том, что скотомогильники подлежат постановке на кадастровый учет. В ранее представленных возражениях на заявленные административные требования указывала, что для признания недействительным действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, либо создание препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. Подпункт «ц» п.2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает, что в собственности субъекта может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники, однако, данная норма предусматривает лишь возможность иметь в собственности данные объекты, а не предписывает в императивной форме брать на учет бесхозяйные скотомогильники. Считает, что обращать и иметь в собственности скотомогильники является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, установлены ст.6 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», и к ним не отнесены действия по осуществлению учета скотомогильников. Учет скотомогильников в силу п. 7.3 Ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпрод РФ от 04.12.1995года № 13-7-2/469, постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 года № 56 « Об утверждении СП 3.1.2629-10» осуществляют органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Указанные сибиреязвенные скотомогильники состоят на учете в подведомственном Службе ветеринарии Ивановской области «Палехская районная станция по борьбе с болезнями животных». В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, правом постановки на учет бесхозяйного имущества обладает исключительно орган местного самоуправления, поэтому обязанность по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества- скотомогильника должна быть возложена только на органы местного самоуправления. Процедура постановки на учет и принятия в государственную собственность субъектов Российской Федерации бесхозяйных объектов законодательством не установлена, в связи с чем, бездействия, в результате которого бы были нарушены права и свободы неопределенного круга лиц либо созданы препятствия в их осуществлении, административным ответчиком не совершено. Считает, что поскольку приватизация скотомогильников запрещена, они остались в федеральной собственности. Считает, что прокурором не представлено доказательств того, что постановка на учет скотомогильников в качестве бесхозяйного имущества восстановит нарушенные права граждан на благоприятную окружающую среду. Состояние спорных скотомогильников в настоящее время не угрожает созданием какой-либо чрезвычайной экологической ситуации. Считает несостоятельными ссылки прокурора в обосновании заявленных требований на Федеральные законы « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об отходах производства и потребления». Кроме того, ранее указывала, что Правительство Ивановской области не является надлежащим ответчиком по делу, что надлежащим ответчиком является Департамент управления имущества Ивановской области. Правительство Ивановской области может выступать в суде только как представитель субъекта - Ивановской области. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика- Департамента управления имуществом Ивановской области в суд не явился, представив отзыв в котором указал, что требования прокурора являются несостоятельными, поскольку обязанность по постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет относится к полномочиям органов местного самоуправления. Реестр имущества, находящегося в собственности Ивановской области, не содержит сведений о принадлежности Ивановской области спорных скотомогильников. Полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Со ссылкой на апелляционное определение Свердловского областного суда от 30.06.2016 года № считает, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) в границах поселений относятся к вопросам местного значения поселения, в связи с чем возможность нахождения скотомогильников в собственности муниципального образования не исключается. Считает, что поскольку муниципальные образования Ивановской области осуществляют меры по содержанию скотомогильников, расположенных на их территории, исковые требования прокурора Южского района о признании права собственности Ивановской области на спорные объекты не подлежат удовлетворению. Просит суд в удовлетворении требований в отношении Департамента управления имуществом Ивановской области отказать, исключив Департамент из числа соответчиков.

Представитель заинтересованного лица- Администрация Южского муниципального района, будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение вопроса оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица- Комитета Ивановской области по лесному хозяйству, в суд не явился, представив отзыв, в котором указал, что осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Со ссылками на ст. 26.3, 26.11 Федерального закона РФ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» считает, что в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники. Указывает, что один из сибиреязвенных скотомогильников, а именно, находящийся в 1км. от дороги г. Южа- Пристань 8 февраля, расположен на землях государственного лесного фонда, в отношении данного земельного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Согласно ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации размещение скотомогильников на землях лесного фонда не допускается. Считает возможным произвести постановку на учет скотомогильника, с учетом необходимости перевода лесного участка, на котором расположен один из скотомогильников в соответствие с требованием законодательства. Вопрос об удовлетворении иска оставляет на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица Службы ветеринарии Ивановской области, будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, своего отношения к заявленным требованиям не выразил. 

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ивановской области, будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, своего отношения к заявленным требованиям не выразил. 

Представитель заинтересованного лица Департамент финансов Ивановской области, будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, представив отзыв, в котором указал, что учет скотомогильников(биотермических ям) в Ивановской области осуществляет Служба ветеринарии Ивановской области, данная служба осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств. В 2019 году Службе на ее содержание и исполнение возложенных полномочий предусмотрено 87 366 204,49 рублей. 

Суд, заслушав участников процесса, свидетеля ФИО5, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему выводу: 

в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

Из материалов дела следует, что проверкой прокуратуры Южского района Ивановской области выявлено, что на территории Южского муниципального района расположены 4-е сибиреязвенные скотомогильники: на территории Мугреево- Никольского сельского поселения в 1км. на север от с. Большая Ламна и одновременно в 1км. щт. Дороги с. Груздево-с. Б. Ламна на земельном участке колхоза им. «Свердлова» (кадастровый квартал 0201060), площадью 289кв.м.; на территории Холуйского сельского поселения в 1,5 км. на юго-восток от д. Ирыхово, одновременно в 1,5 км. от дороги д. Ирыхово-д. Селищи, площадью 1100кв.м.; на территории Южского городского поселения в 1км. от дороги г. Южа- Пристань 8 февраля на землях гослесфонда, земельном участке № площадью 8000кв.м.; на территории Новоклязьминского сельского поселения в 1км. от д. Добрицы, одновременно в 400 м. на северо –запад от дороги д. Добрицы-с. Новоклязьминское, площадью 484 кв.м. 

В соответствии с п."з" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к введению Российской Федерации.

Согласно п.п. "ц" п. 2 ст. 26.11 указанного Федерального закона для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В абзаце 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Пункт 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года N 13-7-2/469, к биологическим отходам относит трупы животных и птиц, в том числе лабораторных.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Следовательно, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусмотрена.

Согласно п. 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с п. 6.10 указанных выше Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника может быть возложена на местную администрацию и руководителей организаций, в введении которых находятся эти объекты, к полномочиям органов местной администрации в силу п. 5.1 Правил отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу абз. 1 ч.1 ст. 1 Закона Ивановской области № 21 от 16.04.2013 года « О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено организация проведения мероприятий по содержанию сибиреязвенных скотомогильников. Из письма службы ветеринарии Ивановской области от 20.06.20019 года следует, что спорные сибиреязвенные скотомогильники, расположенные на территории Южского муниципального района не имеет собственника. Данное, следует и из представленных в адрес суда, актов комиссионного обследования спорных скотомогильников от 14,15,16 мая 2019 года. В целом факт бесхозяйности спорных скотомогильников не оспаривался и административным ответчиком.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что спорные сибиреязвенные скотомогильники в реестре федерального имущества не значатся, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о регистрации права собственности на них отсутствуют, в реестре имущества Ивановской области и муниципальной собственности не значатся, суд приходит к выводу о том, что данные скотомогильники являются бесхозяйным имуществом, вопросы по содержанию которого в надлежащем состоянии и его оборудованию относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, в связи с чем обязанность по постановке на учет данных объектов должна быть возложена на Правительство Ивановской области как на высший исполнительный орган государственной власти Ивановской области.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что в силу положений ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по постановке бесхозяйных объектов на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, возложена на орган местного самоуправления, в силу указанных выше обстоятельств и положений закона являются несостоятельными и судом не принимаются.

Довод представителя Департамента управления имуществом Ивановской области о необоснованности заявленных прокурором требований о признании права собственности Ивановской области на спорные скотомогильники не может быть принят судом во внимание, поскольку данных требований прокурором заявлено не было.

Ссылка представителя Департамента управления имуществом Ивановской области в своих возражениях на апелляционное определение Свердловского областного суда от 30.06.2016 года № является несостоятельной, поскольку каждое судебное решение представляет собой применение норм материального права с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. Дело, на которое ссылается в обосновании своих возражениях административный ответчик, не тождественно с настоящим делом.

Ссылки представителя Правительства Ивановской области о том, что Правительство Ивановской области является ненадлежащим ответчиком по делу и вменение, указанных в административном иске обязанностей необходимо возложить на Департамент управления имуществом Ивановской области, который и уполномочен выступать от лица субъекта- Ивановской области не могут быть признаны судом обоснованными.

Согласно п.2 ст.9 Устава Ивановской области систему органов государственной власти Ивановской области составляют: высшее должностное лицо Ивановской области; законодательный орган государственной власти Ивановской области; высший исполнительный орган государственной власти Ивановской области; мировые судьи, действующие на территории Ивановской области; иные органы государственной власти Ивановской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом. 

В силу п.5 указанной статьи исполнительная власть Ивановской области осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Ивановской области во главе с Правительством Ивановской области, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области.

Согласно положению о Департаменте управления имуществом Ивановской области, утвержденному постановлением Правительства Ивановской области от 08.02.2013 года № 31-п, Департамент управления имуществом Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию в сфере приватизации, управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области, в сфере земельных отношений, планирования рационального использования и охраны земель, полномочия собственника имущества Ивановской области, в том числе земельных участков. При этом, в силу пункта 6.1 контроль за деятельностью Департамента осуществляет Правительство Ивановской области.

Кроме того, судом принимается во внимание и тот факт, что в 2015 году Правительством Ивановской области издавалось распоряжение № 435-п от 06.09.2015 года в целях исполнения судебных решений по постановке на учет бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Ивановской области, в котором исполнение судебных решений по постановке на учет бесхозяйных скотомогильников Правительством области было возложена Службу ветеринарии Ивановской области. При этом Департамент управления имуществом Ивановской области лишь оказывал содействие Службе ветеринарии Ивановской области при постановке бесхозяйных скотомогильников на учет в органе регистрации и прав на недвижимое имущество.

Таким образом, Правительство Ивановской области является постоянно действующим высшим, исполнительным органом государственной власти Ивановской области, который возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность всей системы исполнительных органов государственной власти Ивановской области, включающую в себя, в том числе, Департамент управления имуществом Ивановской области.

Таким образом, суд считает, что привлечение Правительства Ивановской области в качестве административного ответчика по настоящему административному иску является обоснованным и именно Правительство Ивановской области является надлежащем ответчиком по делу.

С учетом установленных по делу обстоятельств, придя к выводу о том, что обязанность по обращению в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним за постановкой на учет как бесхозяйных объектов 4-х скотомогильников, расположенных на территории Южского муниципального района должна быть возложена на Правительства Ивановской области, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных требований ко второму административному ответчику- Департаменту управления имуществом Ивановской области. 

Довод представителя Правительства Ивановской области о том, что поскольку скотомогильники не подлежали приватизации, следовательно, они остались в федеральной собственности, не могут быть признаны обоснованными. 

Как разъяснено в п.3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 257.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 -3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев и областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

В Приложении № к данному Постановлению, в котором перечислены объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности, скотомогильники и сибиреязвенные захоронения не указаны. Не указаны скотомогильники и сибиреязвенные захоронения и в Приложении № 2, где перечислены объекты относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей. В приложении № 3 перечислены объекты, относящиеся к муниципальной собственности. Скотомогильники и сибиреязвенные захоронения к муниципальной собственности также не отнесены. 

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что сибиреязвенные скотомогильники должны находиться в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в данном случае- Ивановской области.

Довод представителя Правительства Ивановской области о том, что не допускали нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц судом не принимается.

Отсутствие собственника у скотомогильников влечет невозможность обеспечения не только сохранности данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне влияния данных сооружений, может повлечь загрязнение почв, подземных и поверхностных вод, а также привести к массовому заражению животных и соответственно распространению инфекционных заболеваний среди населения. Постановка на учет спорных скотомогильников в качестве бесхозяйных является первоочередной ступенью к принятию в дальнейшем данных скотомогильников в собственность Ивановской области, для их надлежащего содержания.

В силу п. 5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года N 13-7-2/469 территория скотомогильников должна быть огорожена глухим забором высотой не менее 2 метров с въездными воротами. С внутренней стоны по всему периметру должны быть выкопана траншея глубиной 0,8-1,4м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта.

Из представленных актов проверок сибиреязвенных скотомогильников от 14,15,16 мая 2019 года, пояснений свидетеля ФИО5 следует, что содержание спорных скотомогильников не в полной мере соответствуют установленным правилам: въездные ворота на всех скотомогильниках отсутствуют, земельные участки, на которых расположены скотомогильники заросли кустарником и деревьями. Проверить соответствует ли траншеи в данных скотомогильниках установленным нормативам невозможно, поскольку объекты обнесены глухим забором, а вход и въезд в них отсутствует. Данное ненадлежащее содержание скотомогильников, с захоронением животных, погибших от сибирской язвы является следствием отсутствия собственника данного имущества, что в целом ставит под угрозу экологическое благополучие территорий сельских поселений, на территории которых размещены животноводческие фермы, расположены водные источники.

Субъект Российской Федерации (Ивановская область) может реализовать свои полномочия лишь в отношении скотомогильников, которые находятся в его собственности. Выделение Правительством Ивановской области денежных средств на содержание скотомогильников, права на которые не приобретены и не установлены в установленном законом порядке, является не целевым расходованием денежных средств бюджета Ивановской области и не может быть признано обоснованным. Бесхозяйные скотомогильники подлежат учету для упорядочения вопросов их содержания и использования, осуществления надлежащего контроля за деятельностью соответствующих лиц. 

Не принятие Правительством Ивановской области мер к в отношении спорных сибиреязвенных скотомогильников к зачислению в государственную собственность (вначале к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, а в дальнейшем обращение в собственность) образует в действиях Правительства Ивановской области незаконное бездействие, что влечет нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает в данном случае прокурор.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Срок исполнения обязанности, которую прокурор просит суд возложить на административного ответчика, в административном иске прокурором не определен. 

Принимая во внимание финансовые возможности ответчика, объем работы, который необходимо будет провести, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Правительство Ивановской области обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за постановкой на учет в качестве бесхозяйных объектов, расположенных в пределах Южского муниципального района Ивановской области : на территории Мугреево- Никольского сельского поселения в 1км. на север от с. Большая Ламна и одновременно в 1км. щт. Дороги с. Груздево-с. Б. Ламна на земельном участке колхоза им. «Свердлова» (кадастровый квартал 0201060), площадью 289кв.м.; на территории Холуйского сельского поселения в 1,5 км. на юго-восток от д. Ирыхово, одновременно в 1,5 км. от дороги д. Ирыхово-д. Селищи, площадью 1100кв.м.; на территории Южского городского поселения в 1км. от дороги г. Южа- Пристань 8 февраля на землях гослесфонда, земельном участке 37:21:000000:512, площадью 8000кв.м.; на территории Новоклязьминского сельского поселения в 1км. от д. Добрицы, одновременно в 400 м. на северо –запад от дороги д. Добрицы-с. Новоклязьминское, площадью 484 кв.м. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок обоснованным, разумным и исполнимым. 

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с объемом работы, которую необходимо провести Правительству Ивановской области для устранения выявленного нарушения, суд считает, что достаточным и разумным десятидневный срок для предоставления информации об исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора к Правительству Ивановской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Правительства Ивановской области по непринятию мер по постановке на учет скотомогильников, расположенных на территории Южского муниципального района Ивановской области, а именно: 

- сирибеязвенного скотомогильника, расположенного на территории Мугреево- Никольского сельского поселения в 1км. на север от с. Большая Ламна и одновременно в 1км. щт. Дороги с. Груздево-с. Б. Ламна на земельном участке колхоза им. «Свердлова» (кадастровый квартал 0201060), площадью 289кв.м.; 

- сирибеязвенного скотомогильника, расположенного на территории Холуйского сельского поселения в 1,5 км. на юго-восток от д. Ирыхово, одновременно в 1,5 км. от дороги д. Ирыхово-д. Селищи, площадью 1100кв.м.; 

- сирибеязвенного скотомогильника, расположенного на территории Южского городского поселения в 1км.на юго-восток от дороги г. Южа- Пристань 8 февраля на землях гослесфонда, земельном участке №, площадью 8000кв.м.;

- сирибеязвенного скотомогильника, расположенного на территории Новоклязьминского сельского поселения в 1км. от д. Добрицы, одновременно в 400 м. на северо –запад от дороги д. Добрицы-с. Новоклязьминское, площадью 484 кв.м. 

-Обязать Правительство Ивановской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, за постановкой на учет как бесхозяйных следующих объектов недвижимого имущества:

- сирибеязвенного скотомогильника, расположенного на территории Мугреево- Никольского сельского поселения в 1км. на север от с. Большая Ламна и одновременно в 1км. щт. Дороги с. Груздево-с. Б. Ламна на земельном участке колхоза им. «Свердлова» (кадастровый квартал 0201060), площадью 289кв.м.; 

- сирибеязвенного скотомогильника, расположенного на территории Холуйского сельского поселения в 1,5 км. на юго-восток от д. Ирыхово, одновременно в 1,5 км. от дороги д. Ирыхово-д. Селищи, площадью 1100кв.м.; 

- сирибеязвенного скотомогильника, расположенного на территории Южского городского поселения в 1км.на юго-восток от дороги г. Южа- Пристань 8 февраля на землях гослесфонда, земельном № площадью 8000кв.м.;

- сирибеязвенного скотомогильника, расположенного на территории Новоклязьминского сельского поселения в 1км. от д. Добрицы, одновременно в 400 м. на северо –запад от дороги д. Добрицы-

<

адрес>, площадью 484 кв.м. 

В удовлетворении требований к Департаменту управления имуществом Ивановской области, отказать. 

Обязать Правительство Ивановской области сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Палехский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области не позднее 10 дней со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись О.Н. Беляева

Решение суда в окончательной форме вынесено 11 сентября 2019 года