РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Катайск Курганской области 29 мая 2020 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, находящегося по адресу: 

<

...>, Духовников Евгений Алексеевич, рассмотрел жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод «Махалов» ФИО1 на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 7 февраля 2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в отношении,

общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод «Махалов», ...., расположенного по адресу: ..., ранее к административнойответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 7 февраля 2020 г. общество с ограниченной ответственностью «Племенной завод «Махалов» (далее ООО «Племенной завод «Махалов») привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Законный представитель ООО «Племенной завод «Махалов» обжаловал указанное постановление, просит его отменить.

В жалобе указал, что с постановлением общество не согласно, считает его незаконным, подлежащим отмене, поскольку существенно нарушен срок составления протокола, так как административное правонарушение выявлено 25 апреля 2019 г., а протокол составлен спустя 54 дня – 18 июня 2019 г. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды существенно нарушены установленные законом сроки рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно дело рассматривалось в течение 8 месяцев. Общество на протяжении всего периода рассмотрения дела об административном правонарушении не было ознакомлено с документами, на их основании в дальнейшем сделан вывод о невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, 4.1.1 КоАП РФ. Полагает, что в материалы дела не представлены достоверные подтверждения наличия вменяемого нарушения, поскольку отсутствует документальное подтверждение установленной даты схода снежного покрова. До момента составления протокола об административном правонарушении ООО «Племенной завод «Махалов» направило письменные объяснения с подтверждением передачи, на момент выявления вменяемого правонарушения, права владения и пользования, находящимся в его собственности земельным участком с кадастровым номером 45:07:010106:260 иному лицу, в связи с чем на момент составления протокола отсутствовал состав административного правонарушения. Полагает, что у Департамента имелись основания для применения к обществу ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку общество включено в реестр предприятий малого и среднего бизнеса, угроза возникновения пожароопасной ситуации ничем не подтверждена.

Защитник ООО «Племенной завод «Махалов» в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо административного органа - начальник Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО6 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В силу ч.ч. 1, 2 статьи 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Согласно п. 1 Правил Пожарной безопасности в лесах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 9(1) Правил пожарной безопасности в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Постановлением Правительства Курганской области от 3 апреля 2019 г. № 6 с 15 апреля 2019 г. на территории Курганской области установлено начало пожароопасного сезона.

Постановлением Правительства Курганской области от 23 апреля 2019г. №121 с 23 апреля 2019 г. на территории Курганской области введен особый противопожарный режим.

Из материалов дела установлено, что 24 апреля 2019 г. в квартале 194 выделе 18 Катайского мастерского участка Катайского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» произошел лесной пожар, площадь которого составила 0,5 га. Пожар ликвидирован 24 апреля 2019 г. В результате пожара лесные насаждения не повреждены, материальный ущерб отсутствует. Мастером леса оперативной группы ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО5 25 апреля 2019 г., в ходе обследования указанного лесного участка установлено, что на сельскохозяйственном поле, на территории, прилегающей к лесу к кварталу 194 выдела 18 Катайского мастерского участка Катайского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество», не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а так же отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок, категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:07:010106:260 площадью 6670 000+/-22 598 расположенный по адресу: Курганская область, Катайский район, в границах МО г. Катайск в южной части кадастрового квартала принадлежит на праве собственности ООО «Племенной завод «Махалов».

18 июня 2019 г. мастером леса оперативной группы ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО5 в отношении ООО «Племенной завод «Махалов» составлен протокол об административном правонарушении, копия которого направлена обществу.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении начальником отдела лесного пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания. 

Оснований ставить под сомнение произведенную должностным лицом оценку доказательств по делу не имеется.

Выводы о виновности ООО «Племенной завод «Махалов» в совершении данного правонарушения в полной мере обоснованы, мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «Племенной завод «Махалов» не усматривается.

Таким образом, действия ООО «Племенной завод «Махалов» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Племенной завод «Махалов» к административной ответственности, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Племенной завод «Махалов» в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

Доводы жалобы о том, что в силу наличия договора аренды земельного участка от 11 февраля 2019 г., заключенного между ООО «Племенной завод «Махалов» и физическим лицом ФИО2, к административной ответственности за совершение данного должен быть привлечен арендатор во внимание не принимаются исходя из следующего.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровый номером 45:07:010106:260 является ООО «Племенной завод «Махалов».

Согласно договору аренды земельного участка от 11 февраля 2019 г. земельный участок, категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:07:010106:260 площадью 6670 000+/-22 598 расположенный по адресу: Курганская область, Катайский район, в границах МО г.Катайск в южной части кадастрового квартала предоставлен в аренду ФИО2 сроком с 11 февраля 2019 г. по 31 октября 2019 г. Договор аренды заключен на срок менее одного года, в связи с чем регистрации не подлежал.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств прихожу к выводу, что договор аренды не свидетельствует об отсутствии вины ООО «Племенной завод «Махалов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Как следует из акта планового (рейдового) осмотра, обследования участка его обработкой ни общество, ни физическое лицо, с которым заключен договор аренды, обработкой земли, в том числе в целях осуществления противопожарных мероприятий, не занималось.

Доказательства, подтверждающие внесение арендатором суммы аренды, что свидетельствовало бы о фактическом исполнение договора, либо иные объективные доказательства, в соответствии с которыми следовало бы, что арендатор стал реальным пользователем объекта недвижимости и тем самым принял на себя обязательства по соблюдению необходимых норм законодательства, не представлено.

При таких обстоятельствах, предусмотренная п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах обязанность по осуществлению противопожарных мероприятий лежала на ООО «Племенной завод «Махалов». При этом у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами должностного лица, направлены на переоценку установленных обстоятельств, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем данное обстоятельство отмены постановления должностного лица не влечет.

Утверждение заявителя о нарушении сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, не ставит под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица, эти сроки не являются пресекательными, их нарушение признается несущественным недостатком.

Доводы ООО «Племенной завод «Махалов» о том, что общество в течение рассмотрения дела не было ознакомлено с материалами дела, являются не обоснованными, поскольку заявления об ознакомлении с материалами дела обществом не подавалось.

Довод общества о том, что ему не была вручена копия определения о возбуждении дела, является несостоятельным, поскольку факт возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении со всей очевидностью ему был известен, в связи с этим отдельно направлять в его адрес указанное определение не требовалось (часть 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ).

Иные доводы защитника в судебном разбирательстве также не ставят под сомнение виновность юридического лица в совершении данного правонарушения.

Оснований для применения в отношении ООО «Племенной завод «Махалов» положений статей 4.1.1 КоАП РФ и 2.9 КоАП РФ не имеется, не применение данных норм закона должностным лицом мотивированы и не вызывают сомнений. 

Вместе с тем, принимая во внимание тяжелое финансовое положение юридического лица, что подтверждается представленными документами, суд считает необходимым, с учетом характера административного правонарушения, в соответствии ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер наказания в виде административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи. 

Судья считает, что такое наказание сможет обеспечить исполнение целей административного наказания и является справедливым, в связи с чем постановление в этой части подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.5-30.8КоАПРФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 7 февраля 2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод «Махалов» изменить.

Уменьшить размер административного штрафа, назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Племенной завод «Махалов» по постановлению начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 7 февраля 2020 г. до 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Е.А. Духовников