УИД 70RS0005-01-2025-001319-91

№ 2-1430/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2025 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Кириленко Т.А.,

при секретаре Горине С.В.,

помощник судьи Никодимова Н.Ю.,

с участием истца 

помощника прокурора Томского района Томской области Г.Л.,

представителя ответчика С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних Б.В., Б.М., Б.С. в лице законного представителя Б.Е. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Томской области о признании незаконным решения, возложения обязанности, 

установил:

прокурор Томского района Томской области, действуя в интересах несовершеннолетних Б.В., Б.М., Б.С. в лице законного представителя Б.Е. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее - ОСФР по Томской области), в котором просил признать решение о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению А.Б. Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области обязанность исключить единовременную денежную выплату взамен предоставления в собственность земельного участка в размере 300 000 руб. при расчете среднедушевого дохода семьи А.Б. Е.В.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Томского района по обращению А.Б. Е.В. проведена проверка законности принятого Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области решения по обращению заявителя о назначении ежемесячного пособия в связи с рождение и воспитанием ребенка в части расчета среднедушевого дохода семьи. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ А.Б. Е.В. в ОСФР по Томской области подано заявление на представление ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. При рассмотрении заявления гражданина должностными лицами ОСФР по Томской области при расчете среднедушевого дохода семьи в целях назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка учтены денежные средства в размере 300 000 руб., начисленные взамен предоставления земельного участка. Ответчик в нарушение требований пунктов 3, 47 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330, при расчете среднедушевого дохода семьи в целях назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка должностными лицами ОСФР по Томской области необоснованно учтена единовременная денежная выплата, взамен предоставления земельного участка, начисленная А.Б. Е.В., поскольку указанная выше единовременная денежная выплата рассматривается как мера социальной поддержки, предоставляемая определенным категориям граждан, и носит целевой характер.

Помощник прокурора Томского района Томской области Г.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истцы несовершеннолетние Б.В.., Б.М.., Б.С.. в лице законного представителя Б.Е.., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Представитель ответчика ОСФР по Томской области С.С. возражала против удовлетворения заявленных требований. В судебном заседании пояснила, что на момент обращения Б.Е. единовременная выплата была учтена при расчете среднедушевого дохода семьи, поскольку данная выплата была направлена на частичное погашение ипотеки, а не на полное погашение обязательств. Считает, что обжалуемое решение принято в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения помощника прокурора Томского района Томской области, представителя ответчика ОСФР по Томской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» (вместе с «Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка») установлен порядок и условия назначения выплаты ежемесячно пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях граждан, имеющих детей».

Согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» (в редакции от 09.04.2024, действующей на момент обращения А.Б. Е.В. с заявлением в пенсионный орган) (далее – Правила) право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Как следует из пункта 3 Правил, право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).

Назначение и выплата ежемесячного пособия осуществляются, в том числе, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальными органами) (п. 4 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается и выплачивается в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума для детей), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

Пунктом 13, пунктом 14 Правил установлено, что ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее чем с 1 января 2023 г., если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия. Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который ежемесячное пособие было назначено, по заявлению о назначении ежемесячного пособия. При наличии в семье нескольких детей в возрасте до 17 лет ежемесячное пособие назначается на каждого такого ребенка (пункт 17 Правил). 

Согласно пункту 45 Правил в состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

В соответствии с пунктом 47 Правил при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) сумма полученных алиментов;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

е) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

ж) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

з) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами и операциям с производными финансовыми инструментами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;

и) доходы в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках;

к) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от занятия частной практикой (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, документы (сведения) о которых заявитель или члены его семьи вправе представить);

л) налогооблагаемые доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества;

м) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности и лицензионным договорам;

н) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";

о) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

п) единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;

р) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации;

с) доходы, полученные в результате выигрышей, выплачиваемых организаторами лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 48 Правил).

Согласно пункту 53 правила при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:

а) предусмотренное настоящими Правилами ежемесячное пособие беременной женщине, произведенное за прошлые периоды;

б) предусмотренное настоящими Правилами ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, произведенное за прошлые периоды в отношении детей, на которых подается заявление о назначении ежемесячного пособия, а также в отношении детей, достигших возраста 17 лет;

в) ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г.);

г) ежемесячная денежная выплата, установленная Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", произведенная за прошлые периоды в отношении детей, на которых подается заявление о назначении ежемесячного пособия;

д) ежемесячная денежная выплата, установленная Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г.), произведенная за прошлые периоды в отношении детей, на которых подается заявление о назначении ежемесячного пособия;

е) ежемесячная денежная выплата, установленная Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей", произведенная за прошлые периоды в отношении детей, на которых подается заявление о назначении ежемесячного пособия;

ж) ежемесячное пособие по уходу за ребенком, предусмотренное Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", выплаченное лицам, указанным в абзацах седьмом - девятом части первой статьи 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", произведенное за прошлые периоды в отношении детей, на которых подается заявление о назначении ежемесячного пособия;

з) ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, установленная Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", в отношении детей, на которых подается заявление о назначении ежемесячного пособия;

и) ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста 3 лет, установленная Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";

к) ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, установленное Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции, действовавшей до 1 мая 2022 г.);

л) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом;

м) ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, в том числе предусмотренные подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы");

н) пособия и иные аналогичные выплаты, а также алименты на ребенка, который на день подачи заявления о назначении ежемесячного пособия достиг возраста 18 лет (23 лет - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации);

о) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;

п) государственная социальная помощь на основании социального контракта;

р) денежные средства на приобретение недвижимого имущества, автотранспортного, мототранспортного средства, самоходной машины или другого вида техники, стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена в рамках целевой государственной социальной поддержки;

с) средства материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", направленные на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, либо строительство (реконструкцию), компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, либо реконструкцию, компенсацию затрат на реконструкцию дома блокированной застройки, а также средства регионального материнского (семейного) капитала;

т) сумма возвращенного налога на доходы физических лиц в связи с получением права на налоговый вычет через работодателя в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также денежных средств, возвращенных после перерасчета налоговой базы с учетом предоставления налоговых вычетов по окончании налогового периода;

у) социальное пособие на погребение, установленное Федеральным законом "О погребении и похоронном деле";

ф) компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, которые должны быть предоставлены инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, а также ежегодная денежная компенсация расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

х) компенсация за изготовление и установку надгробных памятников;

ц) единовременные выплаты военнослужащим или членам их семьей, гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, или членам их семей, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью в связи с участием в боевых действиях, предусмотренные законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

ч) единовременная материальная помощь, выплачиваемая за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников на лечение ребенка.

ш) единовременные денежные поощрения, выплачиваемые при присвоении звания "Мать-героиня", при награждении орденом "Родительская слава", медалью ордена "Родительская слава", предусмотренные пунктами 3 и 4 Указа Президента Российской Федерации от 15 августа 2022 г. N 558 "О некоторых вопросах совершенствования государственной наградной системы Российской Федерации" и пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. N 775 "Об учреждении ордена "Родительская слава";

щ) доходы в виде процентов по номинальным счетам в банках, открытым на детей в возрасте до 18 лет, находящихся под опекой (попечительством).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ А.Б. Е.В. обратилась в ОСФР по Томской области с заявлением о назначении пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, в составе семьи указаны А.Б. Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.Б. А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети - А.Б. С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии 

<

данные изъяты> №), А.Б. В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии 

<

данные изъяты> №), А.Б. М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии 

<

данные изъяты> №).

На основании решения о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки ОСФР по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, А.Б. Е.В. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ назначено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, на А.Б. М.А. – 7 861,50 рублей, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, А.Б. В.А. - 7 861,50, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, А.Б. С.А. - 7 861,50, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В ответ на обращение А.Б. Е.В. ОСФП по Томской области пояснило, что в соответствии с п. 7 Правил № 2330 размер единого пособия составляет от 50 % до 100 % величины прожиточного минимума для детей, установленной по месту жительства заявителя: 50% величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением единого пособия по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания, - если размер прожиточного минимума на душу населения: (694 618,76 рублей + 283 014 рублей) / ё12 месяцев / 5 человек = 16 293,87 рублей, что больше прожиточного минимума 14 887 рублей. Оснований для назначения единого пособия в размере 75% и 100 % величины прожиточного минимума для детей не имеется. По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ решение ОСФР по Томской области о назначении единого пособия является обоснованным, размер пособия верный. Доходы, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи, указаны в п.п. 47 и 53 Правил № 2330, в том числе заработная плата, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера. Тем самым, компенсация, выдаваемая многодетным семьям взамен предоставления земельного участка, подлежит учету при определении права на единое пособие (ответ на обращение А.Б. Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что пенсионный орган незаконно и необоснованно учел при определении размера среднедушевого дохода семьи А.Б. при решении вопроса о назначении вышеуказанного пособия единовременную денежную выплату на улучшение жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Томского района, направленную на уплату обязательств по кредитному договору на приобретение жилого помещения.

Согласно пункту 1 статьи 14-1 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории Томской области, относящиеся к категории, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 7 настоящего Закона, принятые на учет для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно до 1 марта 2023 года, многодетные семьи (число несовершеннолетних детей на момент постановки на учет для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно - три и более), принятые на учет в соответствии с настоящим Законом и с Законом Томской области от 4 октября 2002 года N 74-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области" (далее - получатель), состоявшие на таком учете на 1 марта 2023 года, имеют право на получение иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в виде единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий (далее - единовременная выплата).

В соответствии с пунктом 2 статьи 14-1 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» единовременная выплата предоставляется однократно и может быть использована получателями по одному из направлений, предусмотренных Законом, в том числе, уплату первоначального взноса и (или) полное (частичное) погашение обязательств по ипотечному жилищному кредиту (займу), в том числе ранее предоставленному и не погашенному по состоянию на 1 марта 2023 года, на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме, за исключением уплаты процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по ипотечному жилищному кредиту (займу).

Единовременная выплата предоставляется получателю в запрашиваемом размере денежных средств, указанном в заявлении и подтвержденном приложенными к заявлению документами, но не более 300 тысяч рублей (пункт 13 статьи 14-1 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ (ред. от 07.07.2025) «О земельных отношениях в Томской области»).

Как следует из материалов дела и показаний сторон, на основании распоряжения Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р А.Б. Е.В. предоставлена единовременная денежная выплата на улучшение жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Томский район», направленную на уплату первоначального взноса и (или) полное (частичное) погашение обязательств по ипотечному жилищному кредиту (займу) на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме, за исключением уплаты процентов, штрафов, комиссии и пеней за просрочку исполнения обязательства по ипотечному жилищному кредиту (займу), в размере 300 000 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета в размере 285 000 рублей, за счет средств бюджета Томского района 15 000 рублей. 

В подтверждение перечисления денежных средств А.Б. Е.В. в размере 300 000 рублей представлено платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ А.Б. Е.В. в счет погашения кредитных обязательств по договору № от ДД.ММ.ГГГГ были перечислены денежные средства в размере 300 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из ответа ОСФР по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора Томского района Томской области, что ДД.ММ.ГГГГ единовременная денежная выплата на улучшения жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность в размере 300 000 рублей в соответствии с распоряжением Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О предоставлении единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Томский район» А.Б. Е.В.» была направлена на частичное погашение обязательств по ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ПАО «Банк Левобережный». Поскольку стоимость жилого помещения, приобретенного семьей А.Б. Е.В. в августе 2024 года, оплачена денежными средствами в рамках целевой государственной социальной поддержки не в полном объеме, то данное обстоятельство противоречит подпункту «р» пункта 53 Правил. Следовательно, при расчете среднедушевого дохода семьи А.Б. Е.В. по заявлению о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка от ДД.ММ.ГГГГ у ОСФР по Томской области отсутствовали основания для исключения из расчета среднедушевого дохода семьи единовременной денежной выплаты взамен предоставления в собственность земельного участка в размере 300 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ по данному заявлению ОСФР по Томской области принято решение о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Ежемесячное пособие в отношении детей А.Б. М.А., А.Б. В.А., А.Б. С.А. установлено на период с 1 января по 31 декабря 2025 года в размере 7 861,50 рублей на каждого ребенка (с 1 января 2025 года — 8 285,00 рублей на каждого ребенка). 

Таким образом, как следует из представленных материалов дела и не оспаривается стороной ответчика, единовременная выплата на улучшение жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность была направлена А.Б. Е.В. на погашение кредитного договора в размере 300 000 руб. 

Из анализа выплат, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода, перечисленные в пункте 53 Правил от 16.12.2022 N 2330 (в редакции от 09.04.2024), следует, что в данном пункте приведены выплаты компенсационного характера, предоставляемые в качестве мер социальной поддержки, либо в качестве гарантий определенным категориям граждан в соответствии с положением федерального и регионального законодательства. 

Учитывая природу единовременной выплаты на улучшение жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность, суд приходит к выводу о том, что указанная выплата является социальной выплатой, относится к мерам социальной поддержки, оказывается в рамках целевой государственной социальной поддержки осуществления гражданами права на жилище, которая не подлежит учету при расчете среднедушевого дохода при назначении пособий. У семьи А.Б. не было возможности распорядиться суммой социальной выплаты по своему усмотрению. Получение единовременной выплаты на улучшение жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность позволило многодетной семье А.Б. приобрести жилое помещение.

Размер единовременной выплаты на улучшение жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность, как указано выше, не мог превышать предельный размер установленный Законом Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» (300 000 руб.). 

Полученная единовременная выплата на улучшение жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность в размере 300 000 руб.) была в полном объеме направлена А.Б. Е.В. на погашение кредитного договора, заключенного с Банком «Левобережный» (ПАО), что ответчиком не оспаривалось. 

Оценив совокупность представленных материалов дела, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных вышеуказанными нормами права оснований для включения единовременной выплаты на улучшение жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность, учитывая правовую природу данной выплаты, при расчете среднедушевого дохода семьи у ОСФР по Томской области не имелось.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних Б.В., Б.М., Б.С. в лице законного представителя Б.Е. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Томской области о признании незаконным решения о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности исключить единовременную денежную выплату взамен предоставления в собственность земельного участка в размере 300 000 руб. при расчете среднедушевого дохода семьи А.Б. Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних Б.В., Б.М., Б.С. в лице законного представителя Б.Е. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Томской области о признании незаконным решения, возложения обязанности удовлетворить.

Признать решение о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Б.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области обязанность исключить единовременную денежную выплату взамен предоставления в собственность земельного участка в размере 300 000 рублей при расчете среднедушевого дохода семьи Б.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Т.А. Кириленко

Решение суда в окончательной форме принято 29.08.2025.

Копия верна

Судья Т.А. Кириленко

Секретарь С.В. Горин 

Подлинник подшит в гражданском деле № 2-1430/2025

Дело находится в Томском районном суде Томской области