№ 2а-665/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года с.Якшур-Бодья УР

Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Трудолюбовой Е.И. единолично, при секретаре Артемьевой О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР (далее – Управление Роспотребнадзора по УР) обратилась с административным иском к Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» о признании незаконным бездействия. 

Исковые требования мотивированы тем, что Управление Роспотребнадзора по УР, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав грабителей и благополучия человека, в соответствии с пунктом 5 раздела 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации, от 30.06.2004 г. № 322, пунктом 8 п.п. 8.40 раздела 8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, от 09.07.2012г. № 689, осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Согласно абзацу второму и десятому статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании пунктом 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании распоряжения Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по УР ФИО1 № 607 от 27.07.2017г. с 07.08.2017г. по 01.09.2017г. была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица: Администрации муниципального образования «Старозятцинское», в ходе которой выявлено следующее:

В состав МО «Старозятцинское» входят следующие населенные пункты: с. Старые Зятцы, д. Артемьевцы, д. Алгазы, д. Гопгурт, д. Давыденки, д. Кесшур, д. Каравай, выселок Новокаравайский, д. Кузьминцы, выселок Старокаравайский, д. Лынвай, д. Лигрон, д. Порва.

В д. Кузьминцы Якшур-Бодьинского района отсутствуют водопроводные сети, водоразборные колонки. В течение года централизованное водоснабжение в деревне отсутствует, поэтому население берет из 2 родников, расположенных в 300м и 1 км от деревни. Забор воды осуществляется непосредственно из каптажной камеры (сруба). В деревне Кузьминцы по данным Администрации МО «Старозятцинское» проживает 40 человек.

В силу ч. 3 ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п.2.7. Изменений и дополнений № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и сооружения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010г. № 175, при размещении жилых зданий предусматривается их обеспечение водоснабжением, канализацией, теплоснабжением, электроснабжением.

Согласно п.п.1 п. 1ст.3 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011г.: Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

Согласно п.п.1 п. 2ст.З Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011г.: Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой.

В силу ГОСТа 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия» под водоснабжением понимается подача воды потребителям.

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354), «потребитель» - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; «Холодное водоснабжение», то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутри домовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с приложением № 1 Правил № 354 потребителям должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В силу п.8.20. СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» утвержденный Министерством строительства Российской Федерации радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 4.3. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п.1 ч.1 ч. 1.1. ст.6 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011г.: К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2. ст.1 Закона Удмуртской Республики «О внесении изменений в статью 7.4 Закона УР «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» № 72-РЗ от 02.11.2016г.:) дополнить частью 1.1 следующего содержания: "1.1. За сельскими поселениями, кроме вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, закрепляется вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (за исключением организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения)."

Согласно п. 1.1. ст.7.4 Закона Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» № 42-РЗ от 13.07.2005г.: За сельскими поселениями, кроме вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, закрепляется вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (за исключением организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения).

В соответствии с п.3.7 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Следовательно, полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения передано органам местного самоуправления Муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

На основании п.1.1. ст.7 Устава муниципального образования «Якшур-Бодьинский район», принятого 08.06.2005г. № 327/1: К вопросам местного значения муниципального образования относится вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (за исключением организации в границах поселения снабжения населения топливом); (введен решением Совета депутатов МО «Якшур-Бодьинский район» от 28 апреля 2017 года № 2/79).

На основании ч.2. ст.1 Устава Муниципального образования «Старозятцинское»: В соответствии с Законом Удмуртской Республики «Об установление границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики» муниципальное образование «Старозятцинское» наделено статусом сельского поселения.

На основании ч.2 ст.1 Устава муниципального образования «Якшур-Бодьинский район», принятого 08.06.2005г. № 327/1: в соответствии с Законом Удмуртской Республики «Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики» муниципальное образование «Якшур-Бодьинский район» наделено статусом муниципального района.

Согласно п.4.1 ст. 35 Устава Муниципального образования «Якшур-Бодьинский район», принятого 08.06.2005г. № 327/1; к полномочиям района относится организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; (введен решением Совета депутатов МО «Якшур-Бодьинский район» от 28 апреля 2017 года № 2/79). CS

Таким образом, Администрация МО «Якшур-Бодьинский район» не приняла меры по организации водоснабжения, соответственно жители д. Кузьминцы не обеспечены питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а также при отводе земельных участков под размещение индивидуального жилищного строительства не предусмотрела их обеспечение водоснабжением, в том числе путем подвоза воды населению, строительства централизованного водопровода, с устройством водозаборных колонок. Данный факт подтверждается актом проверки № 372 от 01.09.2017г., актом осмотра от 16.08.2017г., фотоматериалами, схемой водоснабжения МО «Старозятцинское».

Питьевая вода является необходимым элементом жизнеобеспечения населения, от ее качества и количества зависит состояние здоровья людей и уровень санитарно-эпидемиологического благополучия.

Администрация МО «Якшур-Бодьинский район» не исполняет свои обязанности по обеспечению водоснабжением населения д. Кузьминцы Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, что может явиться следствием массовых инфекционных заболеваний граждан, негативно воздействовать на их жизнь и здоровье.

В соответствии со ст.ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной -власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Полномочия органов местного самоуправления муниципального района по организации в границах поселения водоснабжения населения обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Не исполнение Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» своей обязанности по обеспечению водоснабжением населения д. Кузьминцы нарушает конституционное право граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и санитарно - эпидемиологическое благополучие, создает угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний граждан.

В результате бездействия Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» не обеспечивается выполнение требований Конституции РФ, федерального законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований санитарных правил и норм.

В соответствии со ст.52 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

На основании изложенного, административный истец просит : признать незаконным бездействие Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» по организации водоснабжения населения на территории д. Кузьминцы Якшур-Бодьинского района; Обязать Администрацию МО «Якшур-Бодьинский район» организовать водоснабжение населения на территории д. Кузьминцы Якшур-Бодьинского района путем обеспечения населения бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением надлежащего качества; обязать Администрацию МО «Якшур-Бодьинский район» сообщить о решении суда в месячный срок через средства массовой информации.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования, указав, что в Управление Роспотребнадзора по УР 21.12.2017 поступило обращение представителя Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» с указанием сроков, необходимых для выполнения исковых требований, а также с указанием наименований средств массовой информации, где возможна публикация решения суда. Управлением Роспотребнадзора по УР учтено мнение Администрации МО «Якшур-Бодьинский район», и административные исковые требования уточнены и сформулированы следующим образом: 1. признать незаконным бездействие Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» по организации водоснабжения населения на территории д. Кузьминцы Якшур-Бодьинского района; обязать Администрацию МО «Якшур-Бодьинский район» организовать водоснабжение населения на территории д. Кузьминцы Якшур-Бодьинского района путем обеспечения населения бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением надлежащего качества в срок до 31.12.2018 года; обязать Администрацию МО «Якшур-Бодьинский район» сообщить о решении суда в месячный срок через средства массовой информации, а именно в районной газете «Рассвет» или в Вестнике правовых актов органов местного самоуправления Админитсрации Якшур-Бодьинского района.

Представители административного истца по доверенности – ФИО2 и ФИО3 поддержали уточненные исковые требования, подтвердив доводы изложенные в заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Якшур-Бодьинский район» ФИО4 в судебном заседании признала в полном объеме административный иск, о чём представила письменное заявление, указав в нём также, что последствия признания иска разъяснены и понятны.

В соответствии со ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законом или нарушает права других лиц.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» ФИО4 административные исковые требования признала полностью, признание административного иска выражено им добровольно, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. Представителю административного ответчика разъяснены последствия признания административного иска. В связи с чем суд принимает признание административного иска Управление Роспотребнадзора по УР административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчики, как представляющие интересы органа местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины по делу освобождены.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Принять признание административным ответчиком Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» административного иска Управление Роспотребнадзора по УР о признании незаконным бездействия.

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР к Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район», о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» по организации водоснабжения населения на территории д. Кузьминцы Якшур-Бодьинского района.

Обязать Администрацию МО «Якшур-Бодьинский район» организовать водоснабжение населения на территории д. Кузьминцы Якшур-Бодьинского района путем обеспечения населения бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением надлежащего качества в срок до 31.12.2018 года.

Обязать Администрацию МО «Якшур-Бодьинский район» сообщить о решении суда в месячный срок через средства массовой информации, а именно в районной газете «Рассвет» или в Вестнике правовых актов органов местного самоуправления Админитсрации Якшур-Бодьинского района.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.И. Трудолюбова