44г-13/2019

П ОС Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Сахалинского областного суда

07 июня 2019 года город Южно-Сахалинск 

Президиум Сахалинского областного суда в составе:

Председательствующего - Короля М.Н. 

членов президиума - Втулкина В.А., Горовко А.А., Крылова Н.А., Малеванного В.П., Пискуновой Н.В. 

при секретаре-Рябыкине В.В. 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» к Антоновой Е.Ю. о признании утратившей право нахождения на регистрационном учете

по кассационной жалобе федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 05 февраля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Сахалинского областного суда Роговой Л.В., объяснения представителей федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» Атальян А.Э. и Придьма А.Ю., поддержавших жалобу, президиум Сахалинского областного суда 

установил:

24 сентября 2018 года федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» предъявило в суд иск о признании Антоновой Е.Ю. утратившей право нахождения на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>. В обоснование иска указано, что в подразделении «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» проходил военную службу А.В.М., в связи с чем он и его супруга Антонова Е.Ю. были зарегистрированы при названном подразделении по указанному выше адресу, но по месту регистрации не проживали. В настоящее время А.В.М. уволен с военной службы и с 11 сентября 2018 года исключен из списков личного состава, тем самым утратил статус военнослужащего. Брак между А,В.М. и Антоновой Е.Ю. прекращен. В связи с этими обстоятельствами Антонова Е.Ю. не имеет правовых оснований, установленных пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», находиться на регистрационном учете по указанному выше адресу.

Решением Невельского городского суда от 07 ноября 2018 года Антонова Е.Ю. признана утратившей право нахождения на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>. Дополнительным решением суда от 14 ноября 2018 года с Антоновой Е.Ю. в доход бюджета муниципального образования «Невельский городской округ» взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 05 февраля 2019 года решение Невельского городского суда от 07 ноября 2018 года отменено. По делу принято новое решение, которым федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» в удовлетворении исковых требований к ФИО1 о признании утратившей право нахождения на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>, отказано. Дополнительное решение того же суда от 14 ноября 2018 года о взыскании с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Невельский городской округ» государственной пошлины в размере 6000 рублей отменено. 

В кассационной жалобе, поступившей в Сахалинский областной суд 18 марта 2019 года, представитель федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» ФИО2 просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 05 февраля 2019 года, а решение Невельского городского суда от 07 ноября 2018 года и дополнительное решение этого суда от 14 ноября 2018 года оставить в силе. Ссылается на то, что в судебном заседании установлено, что ФИО1 в спорное помещение не вселялась, право пользования им не приобрела и не претендует на какие-либо права относительно этого помещения. Указывает на то, что в силу статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 граждане, в том числе военнослужащие, обязаны быть зарегистрированными. Для такой категории граждан, как военнослужащие, законодатель в силу специфики прохождения военной службы установил исключительное право на возможность регистрации по адресам воинских частей вне зависимости от фактического места проживания и от наличия или отсутствия у воинских частей жилых помещений. Такой порядок действует до получения ими жилых помещений, перевода к новому месту службы либо увольнения с военной службы. Принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции не учел, что право нахождения на регистрационном учете по воинской части само по себе не наделяет военнослужащего и членов их семей правом пользования в помещениях воинских частей. Поскольку ответчик такое право не приобрела, не представляется возможным признать ее утратившей право пользования спорным помещением и, тем более, выселить из помещения, которое она никогда не занимала. Обращает внимание на то, что здание по 

<

адрес> зарегистрировано как казарма и не относится к жилым помещениям, предназначенным для проживания военнослужащих и их семей. 

Дело истребовано из суда первой инстанции и определением судьи Сахалинского областного суда Роговой Л.В. от 14 мая 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Сахалинского областного суда.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Такого характера нарушения норм материального права судом апелляционной инстанций допущены и они выразились в следующем.

В силу части 1 статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанности перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 приведенного Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В силу пункта 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, регистрация военнослужащих осуществляется: по месту их жительства - на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву); по месту пребывания - при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток). Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Согласно статье 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в связи со службой А.В.М. и его супруга ФИО1 были зарегистрированы в доме 

<

адрес>. Прапорщик А.В.М. приказом начальника ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 

<

данные изъяты> уволен со службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (подп. «а» п.1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе). Приказом начальника Службы ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 

<

данные изъяты> он исключен из списков личного состава 11 сентября 2018 года. Согласно свидетельству о расторжении брака на основании решения мирового судьи судебного участка № 8 по Невельскому району 23 июня 2017 года брак между А.В.М. и ФИО1 прекращен. 

Материалами дела подтверждено и это установлено судом, что семья А-вых не вселялась в жилое помещение по месту регистрации, после увольнения с военной службы А,В.М. 07 сентября 2018 года в добровольном порядке снялся с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, а его бывшая супруга по настоящее время значится зарегистрированной по этому адресу. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30 ноября 2010 года, в 5-ти этажном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> и находящемся в оперативном управлении государственного учреждения Сахалинское пограничное Рижское ордена Ленина «Управление береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (переименованного приказом директора Федеральной службы безопасности РФ № 291 от 12 июля 2011 года в федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области»), расположена казарма. 

При удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, руководствуясь указанными выше нормами права, а также положениями Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», пришел к выводу о том, что поскольку ФИО1 по месту регистрации не проживала и не проживает, ее регистрация по адресу нахождения казармы носит формальный характер и в связи с прекращением семейных отношений с военнослужащим право регистрации по этому адресу за ней, как за бывшим членом семьи, не сохраняется.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда, не согласившись с тем, что казарма является нежилым помещением, пришла к выводу о нарушении жилищных прав ФИО1, которая вступившим в законную силу решением суда не выселена из спорного жилого помещения и не признана утратившей право пользования им. 

Между тем, приходя к такому выводу, суд апелляционной инстанции не учел, что прежнюю регистрацию по месту дислокации воинской части вправе сохранять военнослужащий, не имеющий жилья, и члены его семьи. Однако, в ходе судебного разбирательства установлено, что А.В.М. после увольнения со службы не претендовал на сохранение регистрации по месту дислокации воинской части, в добровольном порядке снялся с регистрационного учета. При таких данных, факт регистрации ФИО1 по адресу дислокации воинской части не дает основания для признания за ней права пользования жилым помещением, а в связи с расторжением брака каких-либо обязательств у истца по обеспечению ее жилым помещением, как бывшего члена семьи военнослужащего, не имеется. 

Поскольку регистрация военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту допускается по месту дислокации воинских частей для того, чтобы не были нарушены их права на медицинское обслуживание, образование и получение других социальных гарантий, связанных с наличием регистрации по месту жительства, до получения служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, либо иных жилых помещений в установленном законом порядке, решение Невельского городского суда от 07 ноября 2018 года, которым ФИО1 признана утратившей право нахождения на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>. является законным и обоснованным, как и дополнительное решение суда о взыскании с нее в доход бюджета муниципального образования «Невельский городской округ» государственной пошлины в размере 6000 рублей. 

В связи с изложенным обжалуемое апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 05 февраля 2019 года подлежит отмене, а решение и дополнительное суда первой инстанции - оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Сахалинского областного суда

п о с т а н о в и л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда 05 февраля 2019 года отменить.

Решение Невельского городского суда от 07 ноября 2018 года и дополнительное решение этого суда от 14 ноября 2018 года оставить без изменения.

Председательствующий - М.Н. Король