Дело № 5-4/2020

УИД 51RS0019-01-2020-000003-06

Мотивированное 

постановление

 изготовлено 22 января 2020 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 января 2020 г. г. Полярные Зори 

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Ханина Ольга Петровна, рассмотрев в помещении суда по адресу: 

<

...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении:

юридического лица – Муниципального учреждения Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» (УЖКХ), почтовый адрес: 

<

адрес> ИНН/КПП 

<

***>/510401001, дата постановки на учет в налоговом органе 08.10.1999,

УСТАНОВИЛ:

28.11.2019 в 12 часов 58 минут Муниципальным учреждением Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» (далее – УЖКХ, Учреждение), являющимся юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Ковдорский район в безопасном для дорожного движения состоянии, нарушены требования п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», допущено наличие зимней скользкости в виде снежно-ледяных образований (уплотненного снега и льда), сформировавшихся на поверхности асфальтового покрытия проезжей части:

- на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г.Ковдор, перекресток пересечения 

<

адрес>. В ходе последовательно произведенных измерений высоты снежно-ледяных образований установлено среднее арифметическое значение параметров 3,9 см (3,5+2,3+4,7+5,2 = 15,4 : 4);

- на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г.Ковдор, проходящей вдоль параллельно размещенных домов 

<

адрес>. В ходе последовательно произведенных измерений высоты снежно-ледяных образований установлено среднее арифметическое значение параметров при замерах №1,3,5,7 - 4,25 см (3,5+5,5+3,0+5,0 = 17 : 4). В ходе последовательно произведенных измерений высоты снежно-ледяных образований установлено среднее арифметическое значение параметров при замерах №2,4,6,8 - 10,1 см (15,1+10,3+7,0+8,3 = 40,7 : 4). Кроме того, по причине формирование вышеуказанных снежно-ледяных образований допущено снижение проезжей части, что создает предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, не обеспечено выполнение требований в области безопасности дорожного движения. Своевременно не приняты меры к устранению помех в дорожном движении, что затрудняет восприятие водителями дорожной обстановки и может способствовать совершению дорожно-транспортного происшествия, послужить причиной к запрещению или ограничению движения на данном участке дороги, когда пользование им угрожает безопасности дорожного движения.

По данным обстоятельствам 29.11.2019 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), о чём государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» в соответствии и в порядке, предусмотренном ст.28.7 КоАП РФ, вынесено определение №**. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принято уполномоченным должностным лицом (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

По окончании административного расследования должностным лицом ОГИБДД в отношении юридического лица – УЖКХ Ковдорского района по вышеуказанным обстоятельствам составлен протокол №** от 26.12.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.29.5 КоАП РФ настоящее дело об административном правонарушении рассматривается Полярнозоринским районным судом Мурманской области по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Представитель УЖКХ в судебное заседание не явился, руководителем Учреждения гр.Ш направлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица (л.д.118).

Из представленных письменных пояснений по существу рассматриваемого протокола об административном правонарушении (л.д.119-121) следует, что в силу положений п. 2.2 Устава УЖКХ выполняет функции муниципального заказчика при организации содержания автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Ковдорский район путем размещения соответствующей закупки и заключения муниципального контракта в строгом соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Между УЖКХ (заказчик) и ООО «***» (подрядчик) 25.12.2018 был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию проезжей части улиц, автомобильных дорог и проездов улично-дорожной сети, городских территорий (не входящих в состав придомовых) в г. Ковдор и н.п. Лейпи муниципального образования Ковдорский район в 2019 году. Срок выполнения работ с 01.01.2019 по 31.12.2019.

В соответствии с п. 5.1.2 подрядчик обязан выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТ, действующими на территории РФ. В ходе исполнения муниципального контракта за период январь-июль 2019 года специалистами УЖКХ были составлены акты проверки качестве содержания автомобильных дорог и улиц, городских территорий г.Ковдор, содержащих нарушения от 28.10.2019, 04.12.2019, 10.12.2019. Указанное свидетельствует о том, что УЖКХ не является организацией, осуществляющей содержание дорог, следовательно, не может быть привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Относительно указанного в протоколе нарушения указано, что согласно п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (УСП) в соответствии с п.п.8.9-8.11.

В силу пункта 8.11 ГОСТ Р 50597-2017 допускается наличие УСП толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут. 

Показатели интенсивности движения автомобилей ни в акте проверки, ни в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не содержатся. Таким образом, по мнению УЖКХ, содержание дороги допускается с УСП.

Согласно п.8.12 ГОСТ Р 50597-2017 УСП не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6.

При этом замеры производились относительно поверхности асфальта, а не уплотнённого снежного покрова, что указывает на неправильно произведенные замеры.

Также указано, что оценка состояния дороги и дорожного покрытия, коэффициента сцепления должна была быть проведена сотрудником ГИБДД с применением специальных технических средств, прошедших метрологическую поверку с составлением акта по установленной форме (прибор для измерения коэффициента сцепления шин автомобиля с дорожным покрытием – «ППК-МАДИ-ВНИИБД»). Однако инспектором дорожного надзора зимняя скользкость и коэффициент сцепления покрытия техническими средствами не измерялись. Оценка зимней скользкости произведена субъективно на основании визуального осмотра и неверных замеров.

Предписания об устранении недостатков, перечисленных в протоколе, не выдавались.

Из приведенных выше положений следует, что ответственность за неудовлетворительное состояние автомобильной дороги в части наличия зимней скользкости может быть возложена на УЖКХ при условии неисполнения указанных выше требований по сроку устранения недостатков при условии превышения коэффициента сцепления покрытия.

Кроме того, руководителем УЖКХ было обращено внимание на то обстоятельство, что учреждение является муниципальным, финансируется из местного бюджета на основании утвержденной на очередной год сметы расходов и доходов, коммерческой деятельность не занимается, поэтому в случае признания УЖКХ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, просил при назначении наказания применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» гр.К, составивший протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, согласно полученной телефонограмме, находится на больничном (л.д.116).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона № 131-ФЗ органам местного самоуправления предоставлено право создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечения деятельности казенных учреждений. 

При этом положениями ст. 6 Бюджетного кодекса РФ определено, что казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов …местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно Устава Муниципального учреждения Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района с изменениями, внесенными в Устав постановлением администрации Ковдорского района от 18.05.2018 № 341 (л.д. 122-128), УЖКХ является некоммерческой организацией, созданной в целях выполнения и оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в жилищно-коммунальной сфере для нужд муниципального образования Ковдорский район.

Согласно п. 2.1 Устава, целью деятельности УЖКХ является оказание услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации Ковдорского района, предусмотренных статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ, положения которой по аналогии со ст. 14 названного Федерального закона, к вопросам местного значения относят дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Для достижения указанных в Уставе целей в рамках утвержденной бюджетной сметы УЖКХ выполняет функции представителя муниципального заказчика при организации работ, связанных с дорожной деятельностью в части обеспечения комплексных мероприятий по проведению текущих и капитальных ремонтов, а также содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования (п. 2.2 Устава).

Таким образом, УЖКХ создано для реализации полномочий администрации муниципального образования Ковдорского района, в том числе в области содержания автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что УЖКХ является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, то есть отвечает за их безопасное для дорожного движения состояние. 

При этом то обстоятельство, что между УЖКХ и ООО «***» заключен муниципальный контракт №** от 25.12.2018 (л.д. 46-57), по которому заказчик в лице УЖКХ поручило подрядчику в лице ООО «***» выполнение работ по содержанию проезжей части улиц, автомобильных дорог и проездов улично-дорожной сети в г. Ковдор, не ставит под сомнение наличие вины УЖКХ в совершенном правонарушении, поскольку указанное юридическое лицо является ответственным за состояние дорог и обязано осуществлять технический надзор и контроль качества работ и применяемых материалов, а также соблюдения обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, других нормативных актов при выполнении работ по содержанию объектов (раздел 5 муниципального контракта).

Муниципальный контракт №**, заключенный 25.12.2018 между УЖКХ Ковдорского района, действующим в пределах своих полномочий и уставных целей, и ООО «***» является действующим, подлежащим исполнению.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное статьей 12.34 КоАП РФ, характеризуются, в том числе, непринятием юридическим лицом, ответственным за состояние дорог, мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанное правонарушение может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Требования к эксплуатационному состоянию в зимний период регламентированы в разделе 8 ГОСТ Р 50597-2017.

Так, согласно п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Для дорожных организаций (предприятий), занимающихся зимним содержанием автомобильных дорог общего пользования, разработано «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденное распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р.

Для выполнения требований по обеспечению транспортно-эксплуатационного состояние дорог, отвечающего требованиям стандартов, надлежит осуществлять в том числе профилактические мероприятия, целью которых является не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием.

Согласно п.2.1 Руководства, все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. 

Снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта. Он может иметь различную толщину - от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров - и плотность от 0,3 до 0,6 г/см3. Коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0,25. Стекловидный лед появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки толщиной от 1 до 3 мм и изредка в виде матовой белой шероховатой корки толщиной до 10 мм и более. Отложения стекловидного льда имеют плотность от 0,7 до 0,9 г/см3, а коэффициент сцепления составляет от 0,08 до 0,15. Этот вид зимней скользкости является наиболее опасным. Отложения льда в виде матово-белой корки имеют плотность от 0,5 до 0,7 г/см3.

Для организации работ по борьбе и предотвращению образования зимней скользкости необходимо учитывать ее вид, погодные условия, предшествующие и сопутствующие образованию скользкости, и тенденцию их изменения.

ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к уровню зимнего содержания.

Согласно п.3.1 ГОСТ 33181-2014 под зимним содержанием автомобильных дорог понимается комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости.

В понятие «зимняя скользкость» включены все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия (п.3.3 ГОСТ 33181-2014).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 28.11.2019 выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования муниципального значения в г.Ковдор, допущенных УЖКХ Ковдорского района, выразившихся в наличии зимней скользкости в виде снежно-ледяных образований (уплотненного снега и льда), сформировавшихся на поверхности асфальтового покрытия проезжей части.

Так, на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г.Ковдор, перекресток пересечения 

<

адрес>, в ходе последовательно произведенных измерений высоты снежно-ледяных образований установлено среднее арифметическое значение их параметров 3,9 см (3,5+2,3+4,7+5,2 = 15,4 : 4). На участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г.Ковдор, проходящей вдоль параллельно размещенных домов 

<

адрес>, в ходе последовательно произведенных измерений высоты снежно-ледяных образований установлено среднее арифметическое значение параметров при замерах №1,3,5,7 - 4,25 см (3,5+5,5+3,0+5,0 = 17 : 4); при замерах №2,4,6,8 - 10,1 см (15,1+10,3+7,0+8,3 = 40,7 : 4). 

Кроме того, по причине формирование вышеуказанных снежно-ледяных образований допущено сужение проезжей части, что создавало предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Подробное описание конкретных участков автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г.Ковдор, на которых производилось осуществление замеров, с привязкой к местам расположения нерегулируемых пешеходных переходов и технических средств организации дорожного движения, отражено в акте выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги с фототаблицей, составленном государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" 28.11.2019 (л.д.9-18), и в протоколе об административном правонарушении.

Поскольку вышеупомянутым муниципальным контрактом в перечень видов работ по содержанию проезжей части улиц, автомобильных дорог входят очистка проезжей части и обочин улиц и дорог от снега, обработка противогололедным материалом в целях борьбы с гололедицей, то выявленные должностным лицом ОГИБДД недостатки в части несоблюдения требований указанных стандартов свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля УЖКХ за подрядчиком. 

При этом доводы УЖКХ о допустимости содержания автомобильных дорог на территории г.Ковдор Мурманской области в зимний период времени с уплотненным снежным покровом и несоответствием порядка осуществления измерений не влияют на установление состава административного правонарушения и квалификацию действий привлекаемого к ответственности лица.

В силу п.3.6 ГОСТ 3381-2014, уплотненным снежным покровом является специально сформированный уплотненный слой снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движения с установленными скоростями в зимний период года.

Согласно условиям технического задания на выполнение работ по содержанию проезжей части улиц, автомобильных дорог и проездов улично-дорожной сети, городских территорий (не входящих в состав придомовых) в г.Ковдор, являющегося приложением к муниципальному контракту от 25.12.2018 №**, в перечень видов работ в зимний период времени включены работы по очистке проезжей части от снега (в том числе, от свежевыпавшего снега в период и после снегопада, от снега с уборкой вала, от снежного наката в период и после снегопада, от снежной слякоти) с вывозкой снега, а также обработка противогололедным материалом в целях борьбы с гололедицей (п.1.1.1, 1.1.3 перечня видов работ).

Совокупность перечисленных видов работ, в которые не включены мероприятия по формированию уплотненного снежного покрова, позволяет прийти к выводу о том, что при заключении муниципального контракта УЖКХ не предусматривало возможность содержания проезжей части улиц и автомобильных дорог с уплотненным снежным покровом.

Доводы представителя УЖКХ о недоказанности сцепных качеств покрытия ввиду того, что значение коэффициента сцепления подлежало измерению прибором «ППК-МАДИ-ВНИИБД», который должностным лицом ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" не применялся, несостоятельны.

Применительно к обстоятельствам дела не имеет значение, насколько изменились сцепные качества дорожного покрытия в результате нахождения на нем снежного наката и ледяных образований, поскольку противоправным является само наличие зимней скользкости, в том числе в виде снежно-ледяных образований, угрожающих безопасности дорожного движения, в целях предупреждения образования и ликвидации которого УЖКХ должно было предпринять соответствующие меры.

Представленные УЖКХ как на стадии составления протокола об административном правонарушении, так и в период судебного разбирательства, сведения о составлении актов проверки качества содержания автомобильных дорог подрядчиком по муниципальному контракту ООО «***», направлению в адрес ООО «***» требований об устранении обнаруженных нарушений, требований и претензий об уплате штрафов по муниципальному контракту (л.д.62-89, 129-132), не являются основанием для признания выполнения юридическим лицом всех зависящих от него мер в части осуществления надлежащего контроля за выполнением подрядчиком работ по содержанию автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии. 

В частности, из представленной ФГБУ «***» метеорологической информации по данным гидрометеорологической станции Ковдор за период с 01.11.2019 по 01.12.2019 (л.д.36, 114-115) наблюдалось практически ежедневное выпадение снега. При этом в течение двух суток с 26.11.2019 по 27.11.2019, предшествовавших дате выявления недостатков в содержании улично-дорожной сети в г.Ковдоре Мурманской области (28.11.2019), осадки в виде снега отсутствовали. Указанные сведения исключают возможность образования снежно-ледяных образований непосредственно перед проведением проверки государственным инспектором дорожного надзора и свидетельствуют о длительном характере ненадлежащего осуществления контроля за содержанием дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и непринятии действенных мер для устранения имеющихся недостатков. 

В совокупности с указанными сведениями, характер сформировавшихся снежно-ледяных образований, в результате наличия которых на определенных участках дороги также допущено сужение проезжей части, визуально зафиксированный в акте выявленных недостатков от 28.11.2019, составленном должностным лицом ОГИБДД, а также представленные суду акты, оформленные непосредственно сотрудниками УЖКХ за весь период действия муниципального контракта, свидетельствуют о систематическом ненадлежащем исполнении подрядчиком обязанностей по содержанию автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, и об отсутствии действенных мер по осуществлению контроля за надлежащим исполнением условий муниципального контракта заказчиком УЖКХ – лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии. 

Более того, судом учитывается, что несмотря приводимые УЖКХ доводы о ненадлежащем исполнении ООО «***» обязанностей по муниципальному контракту от 25.12.2018, фактическом неисполнении подрядчиком работ по содержанию автомобильных дорог и проезжей части в г.Ковдоре Мурманской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, 30.11.2019 между ООО «***» и УЖКХ подписан акт №** о приемке выполненных работ по очистке дорог от снега, руководителем УЖКХ гр.Ш данные работы приняты (л.д.90). 

Установленные судом обстоятельства нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, допущенных в процессе содержания муниципальных автомобильных автодорог общего пользования, в связи с невыполнением УЖКХ Ковдорского района требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении №** от 26.12.2019, в котором обстоятельства правонарушения изложены так, как они установлены в ходе рассмотрения настоящего дела по существу.

При этом протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом полиции – ОГИБДД; в протоколе указано основание, дающее право на привлечение юридического лица к административной ответственности, протокол отражает все необходимые обстоятельства правонарушения, оснований не доверять данному доказательству не имеется. 

Объективно нарушения обязательных для исполнения требований государственных стандартов по обеспечению безопасности дорожного движения подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 28.11.2019 с фототаблицей. Акт является подробным, содержит фотографии, которые вне разумных сомнений объективно свидетельствуют о допущенных нарушениях государственных стандартов. 

К протоколу по делу об административном правонарушении и акту о выявленных недостатках приложено свидетельство о поверке средства измерения, используемого должностным лицом в ходе осуществления надзора за дорожным движением, - курвиметра полевого КП-230С, рейки дорожной измерительной КП-231, паспорт линейки измерительной металлической (л.д.19-21), поэтому сомнения в точности произведенных должностным лицом измерений, отраженных в акте проверки и протоколе по делу об административном правонарушении, - отсутствуют.

По результатам выявленных недостатков 28.11.2019 УЖКХ выдано предписание об устранении нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.25).

При этом доводы представителя УЖКХ о возможности его привлечения к административной ответственности в случае неисполнения требований по сроку устранения недостатков при условии превышения коэффициента сцепления покрытия, также не имеют правового значения для разрешения дела по существу, поскольку в объем предъявленного обвинения нарушение положений п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, устанавливающих сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки, как и образование на проезжей части дороги снежно-ледяных отложений в виде рыхлого снего, Учреждению не вменялось.

Таким образом, существенных нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, в связи с чем, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку УЖКХ является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Ковдорский район в соответствии с требованиями государственных стандартов, обеспечивающих безопасное для дорожного движения состояние дорог, в том числе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, при этом юридическим лицом не были приняты своевременные соответствующие меры к устранению выявленных нарушений на указанных в акте участках дорог, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о совершении юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Доводы представителя УЖКХ о том, что виновным лицом за допущенные нарушения является подрядчик по муниципальному контракту от 25.12.2018 ООО «***» отклоняются, так как дело об административном правонарушении рассматривается в отношении УЖКХ.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, судья приходит к выводу о том, что в действиях УЖКХ Ковдорского района содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения УЖКХ Ковдорского района от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 27.05.2019 по делу №**, вступившим в законную силу 04.09.2019, УЖКХ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в применением ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере *** руб. (л.д.91-96), что в силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ расценивается в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Несмотря на наличие отягчающего ответственность обстоятельства в виде повторного совершения аналогичного правонарушения, при назначении административного наказания, учитывая имущественное положение УЖКХ Ковдорского района, осуществляющего деятельность, не связанную с получением прибыли, будучи учреждением, финансируемым из средств местного бюджета на основании утвержденной сметы, на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и всех обстоятельств дела, судья признаёт наличие перечисленных обстоятельств исключительными, и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» (УЖКХ) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

счет 401 018 100 403 000 17001

получатель: УФК по Мурманской области (МО МВД России «Полярнозоринский», г.Полярные Зори)

БИК 044 705 001, ИНН 

<

***>, КПП 511 701 001,

ОКТМО 477 19 000

КБК 188 116 300 300 16 000 140.

вид платежа: штраф по административному правонарушению.

Назначение платежа: УИН 18810451190200001248.

Серия и номер протокола: №** от 26 декабря 2019 года.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. 

Копию документа об уплате штрафа необходимо представить в Полярнозоринский районный суд Мурманской области.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В этом случае квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Полярнозоринский районный суд Мурманской области до истечения срока уплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области. 

Судья О.П. Ханина