Дело № 2а-483/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года с.Кунашак 

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Насыровой Д.М.

при секретаре Важениной Э.Р.,

с участием прокурора Докучаевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кунашакского района Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (

<

данные изъяты>) к Муниципальному казенному образовательному учреждению «

<

адрес> средняя общеобразовательная школа», администрации Кунашакского муниципального района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кунашакского района Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению «

<

адрес> средняя общеобразовательная школа»(далее МКОУ «

<

адрес> СОШ»), администрации Кунашакского муниципального района, о возложении на МКОУ «

<

адрес> СОШ» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой(средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и(или) террористического акта, отвечающую требованиям законодательства об антитеррористической безопасности; при недостаточности денежных средств для надлежащего исполнения МКОУ «

<

адрес> СОШ» возложенной обязанности, возложить на администрацию Кунашакского муниципального района организацию финансирования мероприятий по оборудованию образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы(средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и(или) террористического акта. В обоснование требований указано, что прокуратурой Кунашакского района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района, законодательства, обеспечивающего безопасные условия обучения, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействия терроризму. В ходе проведенной проверки в ДД.ММ.ГГГГ, совместно с представителями отделения вневедомственной охраны по Кунашакскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области», а так же ОМВД России по Кунашакскому району Челябинской области выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, а именно в нарушение п.п. 2д» п.24 Требований здание школы не оборудовано системой оповещения и управлением эвакуацией либо автономными системами(средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Осуществление деятельности учреждения, в отсутствие безопасных условий обучения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, ставит под угрозу их безопасность.

В судебном заседании прокурор Докучаева Е.М. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в иске. Представитель административного ответчика - МКОУ «

<

адрес> СОШ» в судебное заседание не явился, были извещены, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указали, что возражают по административному иску прокурора, ссылаясь на заключение договора с ФГУП «Охрана» Росгвардии на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией и ведение работ по установке системы оповещеня и управления эвакуацией.

Представитель административного ответчика – администрации Кунашакского муниципального района в судебное заседание не явился, были извещены.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного, Управления образования администрации Кунашакского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены. 

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № в Устав МБОУ «

<

адрес> СОШ» внесены изменения №, наименование МБОУ «

<

адрес> СОШ» изложено в новой редакции «Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «

<

адрес> средняя общеобразовательная школа» (новая редакция)»

Согласно Уставу МКОУ "

<

адрес> СОШ", основными целями деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответствии с пунктами 2.3, 2.4 настоящего Устава. 

Основной целью деятельности, для которой создано образовательное Учреждение, является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Прокуратурой Кунашакской района проведена проверка в МКОУ 

<

адрес> СОШ" исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.

В ходе проведения проверки было установлено, что в МКОУ "

<

адрес> СОШ" в нарушение п.п. «д» п.24 Требований здание школы не оборудовано системой оповещения и управлением эвакуацией либо автономными системами(средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями пункта 17 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом "д" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Положения пункта 24 распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований к антитеррористической защищенности.

В соответствии с пунктом 31 Требований к антитеррористической защищенности система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Суд приходит к выводу, что в МКОУ "

<

адрес> СОШ" имеющаяся система оповещения не позволяет обеспечить требуемый уровень охраны образовательного учреждения.

Вместе с тем, в требованиях прокурора к администрации Кунашакского района необходимо отказать на основании следующего.

Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п.п. 4.1. п. 4 Устава МКОУ «

<

адрес> СОШ» (с учетом изменении) имущество Учреждения является муниципальной собственностью Кунашакского муниципального района и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления и отражается на самостоятельном балансе.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 381 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Кунашакского муниципального района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу абзаца 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Рассматривая вопрос о том, в течение какого срока необходимо устранить выявленные нарушения, суд полагает, что необходимо установить срок в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая принимаемые образовательным учреждением меры по устранению выявленных нарушений и интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном образовательном учреждении. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «

<

адрес> средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой(средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и(или) террористического акта, отвечающую требованиям законодательства об антитеррористической безопасности. 

В удовлетворении административного иска прокурора Кунашакского района Челябинской области к администрации Кунашакского муниципального района о возложении обязанности организовать финансирование мероприятий по оборудованию образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы(средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и(или) террористического акта, при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кунашакский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Д.М. Насырова