Дело № 2-599/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 июля 2018 года. Буинский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Р. Шамионова, при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к исполнительному комитету Рунгинского сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан об обязании обеспечить безопасность гидротехнических сооружений, 

у с т а н о в и л:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ обратилась в суд с иском к исполнительному комитету Рунгинского сельского поселения Буинского муниципального района РТ об обязании обеспечить безопасность гидротехнических сооружений.

В обоснование иска указывая, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Рунгинского сельского поселения установлено, что на территории поселения расположена плотина у , находящаяся на балансе сельского поселения, на которую в нарушение требований закона отсутствуют документы, подтверждающие выполнение требований Положения о декларировании безопасности гидротехнического сооружения: наличие утвержденной Приволжским управлением Ростехнадзора декларации безопасности ГТС, отчеты о выполнении мероприятий по повышению безопасности и надежности, предусмотренные декларацией ГТС; отсутствуют документы по организации эксплуатации ГТС и их механического оборудования (приказы, методики, положения, стандарты организации); отсутствуют документы по составу и профессиональной подготовке службы эксплуатации ГТС, материалы по обучению, инструктажу и проверке знаний эксплуатационного персонала, протоколы проверки знаний; не проведено преддекларационное обследование ГТС, предшествующее составлению декларации безопасности ГТС; правила эксплуатации ГТС не согласованы с Приволжским управлением Ростехнадзора; отсутствует квалифицированный персонал для эксплуатации ГТС.

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

На основании изложенного просит обязать ответчика в срок до обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения - плотина у РТ, а именно:

обеспечить назначение ответственных за эксплуатацию, обслуживание ГТС аттестованных лиц, имеющих соответствующее обязательным требованиям квалификацию работников, эксплуатирующих ГТС;

провести преддекларационное обследование ГТС; 

правила эксплуатации ГТС направить на утверждение в Приволжское управление Ростехнадзора;

разработать и утвердить должностные инструкции для эксплуатационного персонала ГТС, инструкцию по технике безопасности и охране труда;

произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц.

В судебном заседании представитель Казанского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - представитель Исполнительного комитета Рунгинского сельского поселения Буинского муниципального района ФИО3 требования прокурора признал.

Последствия принятия судом признания иска ему разъяснены. 

Третье лицо - представитель Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 на судебное заседание не явился, однако от него поступило ходатайство о рассмотрении иска в его отсутствии и поддержании им иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Федеральный закон «Об охране окружающей среды») размещение,, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от г. № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывно, эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществлению мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащению гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечению необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимостью заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственностью за действие (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 3 данного Закона, обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - это разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В силу ст. 9 данного Закона, собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

-обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Статья 7 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В судебном заседании установлено, что Казанской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в деятельности Рунгинского сельского поселения Буинского муниципального района РТ.

Установлено, что на территории Рунгинского сельского поселения Буинского муниципального района расположено гидротехническое сооружение: плотина у РТ, которая находятся в собственности сельского поселения на основании акта приема-передачи государственного имущества в муниципальную собственность Рунгинского сельского поселения.

Проведенная проверка показала, что на указанное гидротехническое сооружение отсутствуют документы, подтверждающие выполнение требований Положения о декларировании безопасности гидротехнического сооружения: наличие утвержденной Приволжским управлением Ростехнадзора декларации безопасности ГТС, отчеты о выполнении мероприятий по повышению безопасности и надежности, предусмотренные декларацией ГТС; отсутствуют документы по организации эксплуатации ГТС и их механического оборудования (приказы, методики, положения, стандарты организации); отсутствуют документы по составу и профессиональной подготовке службы эксплуатации ГТС, материалы по обучению, инструктажу и проверке знаний эксплуатационного персонала, протоколы проверки знаний; не проведено преддекларационное обследование ГТС, предшествующее составлению декларации безопасности ГТС; правила эксплуатации ГТС не согласованы с Приволжским управлением Ростехнадзора; отсутствует квалифицированный персонал для эксплуатации ГТС, в связи с чем, в адрес руководителя исполнительного комитета Рунгинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако по результатам рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования реальных мер по устранению нарушений предпринято частично.

Как пояснил в судебном заседании представитель прокуратуры нарушения, указанные в предписании, до настоящего времени не устранены.

Таким образом, бездействием ответчика нарушаются интересы РФ, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, гарантированные статьей 42 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, поскольку эксплуатация гидротехнического сооружения без учета установленных требований в области обеспечения безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения может привести к размыву плотины и затоплению заселенных территорий.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. 

Согласно ч.2. ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Иск признан представителем ответчика ФИО3.

Признание иска в данном случае не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком и кладет его в основу решения. 

На основании изложенного и учитывая то, что представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска представителем ответчика и считает возможным удовлетворить требования Казанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации, к исполнительному комитету Рунгинского сельского поселения Буинского муниципального района РТ об обязании обеспечить безопасность гидротехнических сооружений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к исполнительному комитету Рунгинского сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан об обязании обеспечить безопасность гидротехнических сооружений, удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Рунгинского сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан в срок до обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения - плотина у РТ, а именно:

обеспечить назначение ответственных за эксплуатацию, обслуживание ГТС аттестованных лиц, имеющих соответствующее обязательным требованиям квалификацию работников, эксплуатирующих ГТС;

провести преддекларационное обследование ГТС; 

правила эксплуатации ГТС направить на утверждение в Приволжское управление Ростехнадзора;

разработать и утвердить должностные инструкции для эксплуатационного персонала ГТС, инструкцию по технике безопасности и охране труда;

произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Буинский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено .

Судья: Р.Р. Шамионов.

Справка: Решение вступило в законную силу «___» __________ 2018г.

Копия верна: судья - Р.Р. Шамионов.

Секретарь суда - ФИО6.