Решение

 в окончательной форме изготовлено 03 мая 2018 года

Дело № 2-207/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

Свердловской области 24 апреля 2018 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Худяковой С.С., 

с участием истцов ФИО2, ФИО3 и их представителя ФИО4, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Администрации МО Алапаевское ФИО9, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального образования Алапаевское о признании постановлений и бездействия органа местного самоуправления незаконными, возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма, в связи с признанием дома аварийным,

УСТАНОВИЛ

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации МО Алапаевское о признании незаконным бездействия Администрации МО Алапаевское по обеспечению пригодным для проживания жилым помещением в связи с признанием аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, возложении на Администрацию МО Алапаевское обязанности предоставить ФИО2 и ФИО3 на состав семьи из двух человек во внеочередном порядке в пределах границ населенного пункта 

<

данные изъяты> по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 26 кв.м.

В ходе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования, просили признать незаконным Постановление администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения жилого дома 

<

адрес> в Реестр жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу домов, расположенных на территории МО Алапаевское. Признать незаконным действия Администрации по указанию в Постановлении Администрации МО Алапаевское № от ДД.ММ.ГГГГ сроков расселения до ДД.ММ.ГГГГ и возложить на Администрацию МО Алапаевское обязанности предоставить ФИО2 и ФИО3 на состав семьи из двух человек во внеочередном порядке в пределах границ населенного пункта п.Верхняя Синячиха Алапаевского района по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 26 кв.м.

В обоснование заявленных требований ФИО3, ФИО2 и их представитель ФИО4 в судебном заседании пояснили, что истцы являются членами одной семьи. На основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО2 и двум ее несовершеннолетним детям - сыну и дочери, было предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ сын ФИО2 - ФИО1 был снят с регистрационного учета. Дочь – ФИО5, сменившая фамилию на ФИО6 в связи с вступлением в брак, зарегистрирована в указанном жилом помещении до настоящего времени. Актом и Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом 

<

адрес> был признан непригодным для проживания. В последующем заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО Алапаевское предписано произвести расселение жителей данного жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ Указанный в постановлении срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ является неоправданно большим, так как фактически с ДД.ММ.ГГГГ, а затем с ДД.ММ.ГГГГ администрация бездействовала, мер, направленных на обеспечение истцов жильем, не предпринимала. На основании акта и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирных домов аварийным и подлежащих сносу», жилой дом 

<

адрес> был включен в реестр аварийных жилых домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ и подлежал расселению в соответствии с региональной программой. Однако Постановлением администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден новый реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Жилой дом 

<

адрес> в указанный Реестр не включен. Истцы считают постановление администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, так как дом является аварийным с ДД.ММ.ГГГГ, ранее дом был включен в реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается постановлением Администрации МО Алапаевское «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» от ДД.ММ.ГГГГ №, и постановлением «Об утверждении реестра жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу домов, расположенных на территории МО Алапаевское» от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем истцы ожидали предоставления им жилого помещения и переселения в соответствии с региональной программой, действующей до 01.01.2012г. ДД.ММ.ГГГГ администрацией была предпринята попытка предоставить истцам квартиру 

<

адрес>. Но в связи с тем, что истец ФИО2 не была на осмотре квартиры, подписать договор социального найма она отказалась. Никаких документов на квартиру в Верхнесинячихинской поселковой Администрации истцу не представили, осмотреть квартиру на пригодность для проживания не предложили. Других жилых помещений им не предлагалось. Жилого дома по 

<

адрес> не существует более пяти лет, дом разобран, на его месте пустырь. Истец ФИО3 в настоящее время проживает в съемном жилье в 

<

адрес>. ФИО2 проживает в доме дочери по 

<

адрес> в п.Верхняя Синячиха. ? долю данного дома ФИО2 получила в наследство от отца в 2009 году и продала ее своей дочери ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ. Другого жилья они не имеют, поэтому просят признать незаконным Постановление администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения жилого дома 

<

адрес> в Реестр жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Признать незаконным действие Администрации по указанию в Постановлении Администрации МО Алапаевское № от ДД.ММ.ГГГГ сроков расселения до ДД.ММ.ГГГГ Возложить на Администрацию МО Алапаевское обязанность предоставить им на состав семьи из двух человек во внеочередном порядке в пределах границ населенного пункта п.Верхняя Синячиха Алапаевского района по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 26 кв.м.

Представитель ответчика – Администрации Муниципального образования Алапаевское ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, указав, что жилое помещение по договору социального найма не может быть предоставлено ответчикам, так как они не признаны малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилья. 

ФИО2 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что не истек пятилетний срок с момента совершения ФИО2 действий по отчуждению принадлежавшего ей жилого помещения по адресу: 

<

адрес>. Истец намеренно ухудшила свои условия, чтобы получить жилое помещение по договору социального найма. У ФИО2 не возникло право претендовать на муниципальное жилье по договору социального найма, так как она имеет в собственности жилое помещение по 

<

адрес>. Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданином, непригодным для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ. 

Жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным на основании акта обследования и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ. Данный жилой дом был включен в Реестр аварийных жилых домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. Однако после проведенной служебной проверки Постановлением Администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ № названный дом включен в реестр аварийных домов, признанных таковыми после ДД.ММ.ГГГГ.

Истцы не подлежат переселению по региональной адресной программе «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» и по реестру аварийных домов признанных таковыми до ДД.ММ.ГГГГ, так как согласно акту обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по 

<

адрес> признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ 

Кроме того на заседании жилищной комиссии МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о предоставлении истцам жилого помещения по адресу: п. Верхняя Синячиха по 

<

адрес>22, однако истцы отказались от данной квартиры.

Ссылка истцов на незаконность действий Администрации по указанию в Постановлении Администрации МО Алапаевское № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» № от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельна, так как сроки предоставления жилого помещения не регламентируются законом и являются компетенцией органов местного самоуправления. 

Заслушав объяснения истцов и их представителя, представителя ответчика и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Как следует из объяснений сторон и материалов дела на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, с учетом членов ее семьи - дочери ФИО5, сына ФИО1 (л.д. 16). 

И справки Управления имущественных отношений и неналоговых доходов Администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, р.п.Верхняя Синячиха, 

<

адрес>, общей площадью 295,2 кв.м. включен в Реестр объектов муниципальной собственности МО Алапаевское и находится в казне МО Алапаевское (л.д.61).

Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключению межведомственной комиссии Администрации МО Алапаевское о признании жилого дома пригодным (не пригодным) для постоянного проживания, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.22-23, 24-25).

Постановлением Администрации МО Алапаевское «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок расселения граждан - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

В то же время, из заключения комиссии по проведению служебной проверки, назначенной распоряжением Администрации МО Алапаевское, от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что при подготовке проекта постановления Администрации МО Алапаевское об утверждении Реестров аварийных жилых домов было выявлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ, то есть данный дом подлежал включению в Реестр аварийных жилых домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ. В Акте и в Заключении межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ была установлена непригодность для проживания только одной квартиры в указанном доме – квартиры №. Кроме того, служебной проверкой установлено, что копия акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и копия заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении указанного жилого дома, содержат следы внесенных изменений (корректирующая жидкость) (л.д.66-68). 

Постановлением Администрации МО Алапаевское «О внесении изменений в постановление Администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу домов, расположенных на территории МО Алапаевское» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. В реестр многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, дом истцов по 

<

адрес>, не вошел. На основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный жилой дом внесен в Реестр многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88-92).

Истцами оспаривается законность Постановления администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения жилого дома 

<

адрес> в Реестр жилых домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ и подлежащими сносу, а также законность действий Администрации МО Алапаевское по указанию в Постановлении Администрации МО Алапаевское № от ДД.ММ.ГГГГ сроков расселения домов - до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений пунктов 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, вопросы учета муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

Однако при рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в суде относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы граждан, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Оспаривая законность постановлений Администрации МО Алапаевское, истцы, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не доказали факт нарушения указанными постановлениями их прав, свобод и законных интересов, в связи со следующим. 

Как следует из постановления Администрации МО Алапаевское № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в признании ее малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда и принятии ее не учет, так как не истек пятилетний срок с момента совершения действий по отчуждению принадлежащего заявителю жилого помещения (л.д.60).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлась собственником жилого дома и земельного участка по адресу: 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ. 

Право собственности ФИО2 на указанное имущество прекращено ДД.ММ.ГГГГ. На основании договора дарения ФИО2 безвозмездно передала своей дочери ФИО8 в дар жилой дом, площадью 

<

данные изъяты>, и земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

данные изъяты> (л.д.98-99, 101). 

С ДД.ММ.ГГГГ собственником указанного жилого дома и земельного участка является истец ФИО3 

Из объяснений истца ФИО2 следует, что она фактически проживает в доме дочери по 

<

адрес>, который передала ей по договору дарения ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, судом установлено, что истцы ФИО2 и ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в органе местного самоуправления не состоят; в установленном порядке малоимущими не признаны, что не оспаривается истцами и их представителем.

В случаях, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Исходя из изложенного, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Учитывая, что истцы в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не признаны: в собственности ФИО3 имеется жилое помещение и земельный участок, ранее принадлежавшие ФИО2, суд приходит к выводу, что оспариваемые истцами отдельные положения Постановлений Администрации МО Алапаевское № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, не могут нарушать прав, свобод и законных интересов истцов, так как предоставление им жилья при отсутствии доказательств отнесения истцов к категории малоимущих граждан, а также доказательств объективной нуждаемости в жилище, не предусмотрено нормами действующего жилищного законодательства. 

При таких обстоятельствах, истцы не имеют охраняемого законом правового интереса в оспаривании законности отдельных положений указанных постановлений, тем более, что Распоряжением Администрации МО Алапаевское № – Р от ДД.ММ.ГГГГ, которое не оспорено истцами, сроки расселения домов, указанных в прилагаемом перечне, в том числе дома, по 

<

адрес> установлены – до ДД.ММ.ГГГГ. Данное Распоряжение вынесено позднее оспариваемого истцами постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и фактически отменило его. 

ФИО2 и ФИО3 в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в органе местного самоуправления не состоят; в установленном порядке малоимущими не признаны, поэтому оснований для удовлетворения их исковых требований о возложении на Администрацию МО Алапаевское обязанности предоставить им жилое помещение вне очереди по договору социального найма также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193 – 199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального образования Алапаевское о признании постановлений и бездействия органа местного самоуправления незаконными, возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья О.Ф. Зубарева