Дело № 2а-532/2023

67RS0008-01-2023-000592-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года г.Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

при секретаре Слесаревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области к ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области об уменьшении исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее по тексту – АМО «Ярцевский район») обратилась в суд с иском к ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области об уменьшении размера исполнительского сбора. В обоснование иска указано, что постановлением временно исполняющей обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области от 26.12.2022 юридическое лицо - АМО «Ярцевский район» Смоленской области признана виновной по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 30 000 руб. Указанное постановление поступило в адрес Администрации 24.01.2023 (Вх. №00543), в связи с чем, вступило в законную силу 04.02.2023. С учетом изложенного, а так же с учетом действующего законодательства, штраф необходимо было уплатить в срок до 04.04.2023. 05.04.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области на основании постановления по делу об административном правонарушении №32267047220000195010 от 05.01.2023 в отношении АМО «Ярцевский район» Смоленской области (далее-Администрация) было возбуждено исполнительное производство №25646/23/67047-ИП. Поскольку Администрация является бюджетной организацией, а бюджет на 2023 год формировался в октябре-ноябре 2022 года, то при его формировании денежные средства на штрафы судебных приставов- исполнителей предусмотрены не были. После того, как в первом квартале 2023 года Администрацией были внесены поправки в бюджет, 25.04.2023 платежным поручением был оплачен штраф. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом - исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области постановлением от 15.05.2023 года установлен исполнительский сбор в размере 10 000 рублей. Взыскание исполнительского сбора повлечет дополнительную нагрузку на муниципальный бюджет, в связи, с чем дефицит бюджета увеличится. Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины АМО «Ярцевский район» в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа. Не оплата в срок административного штрафа обусловлено наличием объективных обстоятельств. В соответствии с ч.6,7 и ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» просят суд об уменьшении размера оплаты исполнительского сбора с 10 000 рублей до 7500 рублей.

Протокольным определением от 06.07.2023 на основании ч.3 ст.33.1 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. 

Представитель административного ответчика – ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, против рассмотрения дела в его отсутствие не возражал. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу п.1. ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

На основании ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. 

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительских сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

На основании ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» относительно взыскания исполнительного сбора суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

В соответствии с разъяснениями Верховного суда Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез Изыхский» исполнительный сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства».

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени виды правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительный сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок – для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В соответствии с п.2 ст.401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть – должником.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительских сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

В соответствии с ч.7 ст.112 указанного Федерального закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. 

Судом установлено, что постановлением временно исполняющей обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области от 26.12.2022 юридическое лицо - АМО «Ярцевский район» признана виновной по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В установленный Законом срок – до 04.04.2023 штраф АМО «Ярцевский район» уплачен не был, в связи с чем 05.04.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области было возбуждено исполнительное производство №25646/23/67047-ИП и установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.25-26).

В установленный в постановлении 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, штраф оплачен не был, в связи с чем 15.05.2023 и.о. начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с АМО «Ярцевский район» исполнительского сбора в размере 10 000 рублей (л.д.28).

Административный штраф назначенный постановлением от 26.12.2022 оплачен АМО «Ярцевский район» 25.04.2023 (л.д.30), в связи с чем постановлением и.о. начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 15.05.2023 исполнительное окончено фактическим исполнением (л.д.31).

Учитывая установленные обстоятельства и в соответствии с разъяснения, данными в в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которых должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, учитывая наличие объективных причин задержки исполнения требований исполнительного документа, суд находит, что имеются основания для снижения размера взысканного с АМО «Ярцевский район» исполнительского сбора но не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве. 

При этом суд учитывает, что установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу.

При таких обстоятельствах, ко взысканию с Администрации МО «Ярцевский район» подлежит исполнительских сбор в размере 7 500 рублей (10 000/4 = 2 500; 10 000 – 2 500 = 7 500).

Оснований для полного освобождения Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от взыскивания исполнительского сбора суд не усматривает, так как данных о том, что требования исполнительного документа административным истцом не были выполнены по независящим от него обстоятельствам, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области к ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области об уменьшении исполнительского сбора – удовлетворить.

Снизить размер взысканного с Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области исполнительского сбора по постановлению исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 15 мая 2023 года в рамках исполнительного производства №25646/23/67047-ИП от 05.04.2023 до 7 500 (семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н.Короткова