Дело №2-456/2017 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

г. Нефтекумск 05 октября 2017 года 

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Куц О.Н., 

при секретаре - Курбановой Х.М.,

с участием представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в зале суда гражданское дело по уточненному исковому заявлению администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края к ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных незаконно в качестве субсидии по Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2, которое уточнила и просит взыскать в пользу администрации денежные средства в размере 299124 рубля, незаконно полученные в качестве субсидии по Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, мотивируя следующим. 

Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края с администрацией МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района заключено Соглашение о предоставлении в 2013г. субсидии бюджету МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» краевой целевой программы «Жилище» в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» от 18.11.2013 № и Соглашение о предоставлении в 2014г. субсидии бюджету МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья экономического класса в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» от 19.09.2014 №. В рамках реализации данных соглашений администрация МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района обязана была выдать участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» восемь Свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Министерством финансов Ставропольского края в соответствии с соглашением № и соглашением № были направлены межбюджетные трансферты для обеспечения жильем восьми молодых семей. Согласно п.25 Правил №1050 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, оповещает молодые семьи - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости предоставления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству. 

Постановлением администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района от 27.06.2012 года № «О признании нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2 и членов ее семьи» супруга ФИО4 

<

данные изъяты> года рождения, дочери ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, на основании Протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета. Состав вышеуказанной комиссии входят: председатель комиссии ФИО6, секретарь комиссии ФИО7, члены комиссии ФИО8, ФИО9 28.11.2013 года главой администрации Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края ФИО10 было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома ( 

<

данные изъяты> семьей ФИО2 в размере 299124 руб. Однако, в учетном деле ответчика в нарушение п.25 Правил №1050 отсутствуют документы, подтверждающие факт и дату оповещения о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, а также о разъяснении порядка и условий получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству. Таким образом, молодая семья ФИО1 не была надлежаще уведомлена администрацией МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района о планируемом предоставлении им субсидии на приобретение (строительство) жилья. Молодая семья ФИО2 уведомила администрацию МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района о согласии на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья заявлениями, в связи, с чем им в течение одного (двух) дней со дня поступления заявления в администрацию МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Согласно п.27 Правил №1050 для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 1 месяца после получения уведомления о необходимости предоставления документов для получения свидетельства направляет в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и следующие документы: а)заявление в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявление и приложенных к нему документов); б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копию свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи, нуждающейся в жилых помещениях; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В нарушение данного требования ответчиком не предоставлены копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи и свидетельства о браке; документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Разделом 5 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы Правил №1050 предусмотрено, что условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семье также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала. В нарушение данного раздела 5 правил №1050 в учетном деле ответчика как получателя субсидии отсутствует подтверждение перечисления или иного подтверждения оплаты собственных средств продавцу жилья. На основании вышеизложенного, установлено нарушение условий предоставления субсидий, закрепленных правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050 в общей сумме 299124 руб. В указанный период выдачи свидетельства руководителем органа местного самоуправления был ФИО10 

В судебное заседание истец - глава администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района ФИО11 не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежаще, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района, исковые требования поддержал, дополнительно пояснив, что молодая семья ФИО2 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2013 г., как обеспеченная общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. В списке по администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края значилась под №, в сводном списке Ставропольского края участников подпрограммы «Жилище» на 2013 г. за №229. При получении социальной выплаты молодой семьей ФИО2 нарушений в порядке очередности и нарушений прав других очередников не имеется. Условиям подпрограммы «Молодая семья» программы «Жилище на 2011-2015 годы», таким как - возраст одного из супругов менее 35 лет, нуждаемость в жилом помещении, отсутствие в собственности жилого помещения у получателей социальной выплаты, признание молодой семьи, имеющей достаточные доходы или иные средства для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, данная молодая семья полностью соответствовала. Однако, в учетном деле ответчика отсутствует документ, подтверждающий факт и дату оповещения о необходимости получения документов для получения свидетельства, что является нарушением Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г №1050 и, что по мнению Министерства финансов Ставропольского края, повлекло нанесение ущерба соответствующим бюджетам. Ущерб бюджету Ставропольского края и РФ был возмещен администрацией МО в добровольном порядке на основании соответствующего предписания Министерства финансов Ставропольского края, и образовавшийся в связи с этим ущерб бюджету МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района, по настоящее время не возмещен. Денежные средства, являющиеся предметом иска, подлежат взысканию с ответчика в бюджет МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района.

В судебное заседание ответчица ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежаще, представила суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителя по доверенности ФИО3, также представила письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении заявленных требований, так как истцом не доказаны основания, предусмотренные для возврата денежных средств именно получателем социальной выплаты, не представлены доказательства необоснованности получения им средств социальной выплаты или использования данных средств не по целевому назначению. Она предоставила в администрацию МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района своевременно по первому требованию все необходимые от нее документы, достоверность представленных ею документов не оспорена, они прошли необходимую комиссию по признанию ее молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, сняты с очереди только после приобретения жилья. Полученные денежные средства социальной выплаты, которые ее семья получила на законных основаниях, они использовали с супругом по целевому назначению - на приобретение жилья в общую долевую собственность всех членов его семьи, что подтверждается письменными доказательствами: договором купли -продажи от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельствами о государственной регистрации. Она законно поставлена на учет с членами собственной семьи в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соотв. с ч.1 ст.51 ЖК РФ, как «члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы». Они были зарегистрированы на момент постановки на учет в жилом доме их родственников, общей площадью 87,3 кв.м., учетная норма по муниципальному образованию Махмуд-Мектебского сельсовета 13 кв.м. на одного человека, а их было прописано на тот момент 10 чел., что соответствует требованиям ЖК РФ для принятия на учет. Исковое заявление возможно подготовлено лицом, которое с учетным делом вообще не было ознакомлено, т.к. в нем указано, что якобы им не представлены копии документов, удостоверяющих личность и свидетельство о браке, документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит либо наличие собственных средств, что не соответствует действительности. На самом деле все эти документы имеются в учетном деле и своевременно были мною предоставлены. Даже в копии учетного дела, приложенной к исковому заявлению стороной истца, есть копии документов удостоверяющих личность и свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей, постановление АМО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района СК от 27.06.2012 г. № "О признании нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2 и членов ее семьи", протокол заседания комиссии от 14.06.2012 г., заключение комиссии о признании молодой семьи ФИО2, имеющей достаточные доходы или иные средства для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, справки ПАО Сбербанк о наличии вкладов, также в учетном деле имеются необходимые справки об отсутствии жилья на праве собственности у меня и членов моей семьи, уведомления об отсутствии сведений в ЕГРП о правах на недвижимое имущество, заявление на получение свидетельства, заявление на включение в состав участников подпрограммы, и др. необходимые по перечню документы, все в соотв. с п. 27 Правил №1050 имеется в материалах учетного дела. Довод искового заявления об отсутствии в материалах дела документа, подтверждающего факт и дату оповещения о необходимости получения документов для получения свидетельства, не может иметь правового значения для признания его семьи необоснованно получившей средства социальной выплаты, т.к. данная обязанность оповещения возложена на истца - исполнителя подпрограммы "Жилище"- АМО Махмуд-Мектебского сельсовета, а не на получателя соц. выплаты. Данный вопрос должен быть адресован специалисту АМО Махмуд-Мектебского сельсовета, ответственного за ведение учетного дела. Ему непонятно, что помещало сотрудникам АМО Махмуд- Мектебского сельсовета подшить в его учетное дело извещение о его оповещении, данный факт ненадлежащего исполнения сотрудником АМО своих обязанностей мог повлечь лишь административную ответственность должностного лица, но не может являться основанием для признания молодой семьи необоснованно получившей денежные средства, как и не говорит о том, что его семья не была оповещена. На самом деле, она была оповещена сотрудниками АМО в приемные дни - понедельник и пятницу с 14 до 16 часов, при личном приеме на консультации по вопросу получения средств социальной выплаты, о котором она была извещена письменно и данное извещение имеется в материалах дела. Доводы искового заявления содержат формальные основания, указывающие скорее на ненадлежащее исполнение самой Администрацией МО образования возложенных на нее обязанностей как исполнителя Федеральной целевой программы "Жилище". Получив данное исковое заявление, она обратился за разъяснением к сотрудникам АМО Махмуд-Мектебского сельсовета, в связи с чем спустя три года после проведения прокурорской проверки, оно не являлось основанием для возврата средств и было исполнено преждевременно, без соответствующего решения суда, в нарушение п. 2.1.4 и п. 2.2.4 Соглашения № от 18.11.2013 г. т.к. доказательств нецелевого использования средств не имеется и нарушений норм бюджетного законодательства не имеется; нарушения на самом деле при ведении учетных дел носят процессуальный характер, влекущий наложение административного штрафа на должностное лицо. В связи с чем, считает справедливым, что АМО Махмуд-Мектебского сельсовета, допустившая определенные нарушения, претерпела неблагоприятные последствия в виде возмещения ущерба, что соответствует принципу гражданско-правовой ответственности. Именно противоправность поведения стороны гражданско-правового отношения является условием наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда или возврата денежных средств. В соотв. со ст. 401 ГК РФ- «лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства". Что касается отзывов Министерства финансов СК и Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта СК, просит оценить их критически, так как они основаны на формальных соображениях и недоказанных обстоятельствах о якобы неполном пакете документов с его стороны на получение свидетельства, что не соответствует действительности и опровергается материалами дела, где имеются все необходимые документы для получения свидетельства на получение ее семьей социальной выплаты. Так, в отзыве Министерства финансов СК указано, что якобы в деле отсутствуют документы о наличии жилья у других прописанных лиц, но данное обязательство подавать запросы в Росреестр возложено на АМО Махмуд-Мектебского сельсовета, он им как-либо не препятствовал. К тому же, имеется Приказ Министерства строительства, о том, что на всех членов семьи требуется предоставление таких сведений в случае занятия жилого помещения на условиях социального найма, а он проживал в частном жилом доме у родителей. Доказательств наличия иного жилья у кого-либо из членов нашей семьи суду также не представлено. Боясь регрессных требований АМО Махмуд-Мектебского сельсовета о возврате средств муниципального бюджета, Министерства пишут подобные необоснованные отзывы, не думая о простых гражданах, могущих незаслуженно имущественно пострадать из-за неверной работы чиновников государственных и муниципальных учреждений, что недопустимо. Пропущен трехгодичный срок исковой давности для взыскания денежных средств. Свидетельство о праве на получение социальной выплаты ею получено 28.11.2013 г., договор купли-продажи с использованием денежных средств социальной выплаты ими заключен 06.12.2013 г, зарегистрирован в ЕГРП 18.12.2013 г., о чем не могло быть не известно истцу - являвшемуся исполнителем. Соглашения № от 18.11.2013 г и выдавшему ее семье Свидетельство на получение денежных средств социальной выплаты. Данное свидетельство, явившееся правовым основанием для перечисления денежных средств социальной выплаты кем-либо не оспорено. Полученная ним денежная сумма социальной выплаты не может быть признана неосновательным обогащением, т.к. правовое основание имелось- участие на законных основаниях в федеральной целевой программе «Жилище», подпрограмме «Молодая семья». Расчет по договору произведен в декабре 2013 года перечислением денежных средств социальной выплаты продавцу через ОАО «Сбербанк России». Следовательно, срок исковой давности истек в декабре 2016 года, спустя три года после использования денежных средств социальной выплаты по назначению. Иск в суд заявлен в июне 2017 года, т.е. с пропуском срока исковой давности. При этом смена главы или иных сотрудников юридического лица не может являться уважительной причиной пропуска срока исковой давности, т.к. истцом выступает юридическое лицо в целом, наделенное гражданской правоспособностью и дееспособностью с момента его регистрации в ЕРЮЛ. Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 2 ст. 199 ГК РФ,заявляет о применении исковой давности к данным исковым требованиям. Возложение обязанности по возврату средств субсидии на нее поставит ее и ее семью в затруднительное финансовое положение, кабальные условия, нарушит ее имущественные права, будет противоречить принципу возникновения гражданско-правовой ответственности в зависимости от вины, в нарушение ст. 401, 393 ГК РФ. В случае обязания ее семьи возврата полученных денежных средств, они уже будут лишены права заново стать на очередь для участия в подпрограмме, т.к. на сегодняшний день у них имеется жилье, тогда как на момент получения социальной выплаты они действительно нуждались в жилом помещении, что ухудшает их положение, существовавшее до ненадлежащего исполнения сотрудниками АМО Махмуд-Мектебского сельсовета своих обязанностей. К тому же социальная выплата выдавалась не ей лично, а молодой семье, почему ответчиком указана она одна ей не понятно, она с супругом вместе использовали данные средства на покупку жилья на всех членов семьи, при наличии оснований иск более верно было заявлять к обоим супругам о взыскании в долевом участии денежных средств. Она и члены ее семьи на законных основаниях получили средства социальной выплаты, т.к. предоставили все необходимые для участия в подпрограмме "Жилище на 2011-2015 годы" документы; в сводный список участников подпрограммы по СК мы включены на 2013 год за №, в список по МО Махмуд-Мектебского сельсовета под №, что подтверждает и Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта СК в своем отзыве, средства использованы по целевому назначению. Правовых оснований для возврата денежных средств истцом не указано, доказательств необоснованности получения не представлено. Иск основан на формальных доводах, не подтвержденных какими - либо доказательствами. Учитывая вышеизложенное, просит в удовлетворении исковых требований АМО Махмуд-Мектебского сельсовета отказать. 

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3, возражала против удовлетворения заявленных требований, полностью поддержав доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, дополнительно пояснив, что ответчица предоставляла администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета своевременно по первому требованию все необходимые от нее документы, достоверность которых не оспорена, семья ответчицы прошла необходимую комиссию по признанию их молодой семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, они были сняты с очереди только после приобретения жилья. Полученные денежные средства социальной выплаты, которые ответчик и ее семья получили на законных основаниях, она использовала с супругом по целевому назначению - на приобретение жилья в общую долевую собственность всех членов семьи. Приобретенное семьей жилое помещение является единственным собственным жильем для ее семьи. Довод искового заявления об отсутствии в материалах дела документа, подтверждающего факт и дату оповещения о необходимости получения документов для получения свидетельства, не может иметь правового значения для признания семьи ответчика необоснованно получившей средства социальной выплаты, так как данная обязанность оповещения возложена на истца и исполнителя подпрограммы «Жилище», то есть администрацию МО Махмуд-Мектебского сельсовета, а не на получателя социальной выплаты. Ответчица была оповещена сотрудниками администрации МО в приемные дни: понедельник и пятницу с 14 до 16 часов, при личном приеме на консультации по вопросу получения средств социальной выплаты, о котором она был извещен письменно и данное извещение имеется в материалах дела. Доводы искового заявления содержат формальные основания, указывающие скорее на ненадлежащее исполнение самой администрацией МО возложенных на нее обязанностей как исполнителя Федеральной целевой программы «Жилище».

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края по доверенности ФИО12 не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежаще, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в настоящее время социальные выплаты молодым семьям участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы предоставляются в соответствии с правилами предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050. На момент предоставления семье ответчика социальной выплаты действовала подпрограмма на 2011-2015 годы, содержащая аналогичные требования к молодым семьям. Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает установленный правилами пакет документов в орган местного самоуправления по месту жительства. Решение о признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий принимается органами местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, самостоятельно, без участия министерства. Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в представленных молодой семьей документах, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок. Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным правилами; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных правилами; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала. Администрация указывает, что семья ФИО2 в составе 4 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий постановлением администрации от 27.06.2012 года №. В соответствии правилами, орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно п. 26 правил орган исполнительной власти на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Сводный список представляется органом исполнительной власти государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы. После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти последние на основании сводного списка, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Уведомление молодых семей о включении их в список претендентов, а также оформление свидетельств о праве на получение социальной выплаты производится органом местного самоуправления. На основании предоставленной информации семья ФИО2 была включена министерством в список претендентов на 2013 год под № ( № по Махмуд-Мектебскому сельсовету), состав семьи 4 человека, дата постановки на учет - 29.06.2012 года. В исковом заявлении администрация указывает, что свидетельство было выдано семье ответчицы 28.11.2013 г., размер субсидии составил 299 124 руб. Однако, впоследствии администрацией выявлены нарушения, выразившиеся в непредставлении семьей ФИО2 документов, необходимых для получения социальной выплаты, а также не соблюдении других требований подпрограммы, что влечет невозможность признания молодой семьи участницей подпрограммы. При таких обстоятельствах можно говорить о незаконном получении молодой семьей социальной выплаты и неосновательном обогащении, что нарушает как права краевых и местных органов власти, так и граждан, полностью соответствующим условиям подпрограммы, однако вынужденных ждать своей очереди более длительное время. В соответствии со ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Причем указанные правила применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. Поскольку в рассматриваемом случае семья ФИО2 надлежащим образом не получила от администрации уведомление о праве на получение социальной выплаты, а также не представила всех установленных правилами документов, что исключало возможность оформления свидетельства, то ответчица без установленных законом оснований получил социальную выплату в размере 299124 руб. Поэтому, вне зависимости о того, в результате, чьих действий произошло неосновательное обогащение ответчика, она обязана возвратить неосновательно приобретенное. Таким образом, полагает заявленные администрацией требований о возврате незаконно полученной социальной выплаты законными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства финансов Ставропольского края по доверенности ФИО13 не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежаще, представила суду отзыв, из которого следует, что Министерством в 2015 году была проведена выездная внеплановая проверка соблюдения целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района 

<

адрес> за период 2013-2014 годы, по результатам которой был составлен акт проверки № от 20.11.2015 года и установлено следующее. Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края с администрацией поселения заключено соглашение о предоставлении в 2013 году субсидии бюджету муниципального образования Ставропольского края на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» краевой целевой программы «Жилище» в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» от 18.11.2013 № и соглашение о предоставлении в 2014г. субсидии бюджету МО Ставропольского края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» от 19.09.2014 №. В рамках реализации данного соглашения № социальные выплаты перечислены трем молодым семьям, в том числе семье ФИО2 При проверке учетного дела молодой семьи ФИО2 ( проживают 10 человек, состав семьи 4 человека) выявлены нарушения. Жилье приобретено у материа ФИО4 по месту прописки. На момент проведения проверки в учетном деле отсутствовали свидетельства о государственной регистрации собственности приобретенного молодой семьей жилья, оформленные в размере 1/4 общей долевой собственности на каждого члена молодой семьи. Молодой семье перечислены бюджетные средства в общей сумме 299 124,00 рубля. В ходе проведения проверки было установлено нарушение условий предоставления субсидий, закрепленных Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» в сумме 299 124,00 рубля, в том числе за счет средств предоставленных за счет средств бюджета Ставропольского края и бюджета Российской Федерации, виде межбюджетного трансферта в сумме 275 194,08 рубля. На основании Акт проверки № от 20.11.2015 года, и руководствуясь статьями 269.2, 270.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 60 Порядка осуществления внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 30.12.2013 № 529-п, министерство обязало администрацию поселения возместить причиненный ущерб бюджету Ставропольского края в добровольном порядке в части выявленного нарушения условий предоставления межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету поселения в 2013 и 2014 годах на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в сумме 275 194,08 рубля в срок до 11.12.2015.Уплата причиненного ущерба бюджету Ставропольского края была произведена в указанный срок в добровольном порядке. На основании вышеизложенного просит учесть мнение министерства финансов Ставропольского края при рассмотрении данного гражданского дела.

В судебное заседание третье лицо ФИО4 не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, так как они получили социальную выплату на законных основаниях, после предоставления всех необходимых документов. Свидетельство на право получения социальной выплаты семья получила 28.11.2013 г. в администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района, после проверки всех их документов на полное соответствие условиям подпрограммы «Молодая семья» программы «Жилище на 2011-2015 годы». Данное свидетельство кем-либо не оспорено. Полученная ими денежная сумма социальной выплаты не может быть признана неосновательным обогащением, так как правовое основание имелось - участие на законных основаниях в федеральной целевой программе «Жилище», подпрограмме «Молодая семья». На сегодняшний день пропущен срок исковой давности для оспаривания свидетельства и взыскания денежных средств. Иск подан по надуманным доводам о якобы отсутствии у нас необходимых документов; все необходимые по перечню документы имеются в материалах учетного дела. Ответственность за недочеты при ведении учетного дела- отсутствие письменного оповещения, фиксирование отсутствия изменений в документах участников подпрограммы лежит на сотрудниках АМО Махмуд- Мектебского сельсовета, ответственных за ведение учетного дела и не должно лишать молодую семью права на улучшение жилищных условий гарантированного государством. Полученные средства социальной выплаты использованы ими по целевому назначению. В случае обязания их возврата полученных денежных средств, они уже будут лишены права заново стать на очередь для участия в подпрограмме, т.к. на сегодняшний день у них имеется жилье, тогда как на момент получения социальной выплаты они действительно нуждались в жилом помещении, что ухудшает их положение, существовавшее до ненадлежащего исполнения сотрудниками АМО Махмуд-Мектебского сельсовета своих обязанностей.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения стороны, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ. 

Изучив исковое заявление, выслушав представителя ответчика, принимая во внимание мнения третьих лиц, изучив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 

В соответствии с ч.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из материалов дела видно, что свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома ответчик получил 28 ноября 2013 года. 

Свое право на использование социальной выплаты ответчик реализовал 06 декабря 2013 года, купив по договору купли-продажи объекта недвижимости с условием рассрочки платежа, часть оплаты стоимости которых в размере 299124 рубля была произведена за счет полученной социальной выплаты на приобретение жилья.

Таким образом, срок исковой давности по данному спору следует исчислять с 06 декабря 2013 года, и данный срок истек 06 декабря 2016 года. Обращение администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района последовало 07 июня 2017 года, т.е. с пропуском трехгодичного срока.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, по которым истцом был пропущен срок для обращения в суд, истцом не было представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец пропустил срок обращения в суд без уважительной причины, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того, отсутствуют основания для удовлетворения иска и по следующему основанию.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.11). При этом, как следует из п.1 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В соответствии со ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. №1050 утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы», в состав которой вошла подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», предусматривающей государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.

В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2012г. №571-п утверждена государственная программа Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», в состав указанной программы входила подпрограмма «Жилище» по обеспечению жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2011-2015 годы.

Механизм реализации указанной подпрограммы предполагал оказание государственной поддержки семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

В соответствие с ч.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что 14.06.2012 г. ответчица обратилась с заявлением в администрацию МО Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района и просила признать ее семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилищные условия планировала улучшить путем приобретения жилого помещения.

При этом, представленные истцом материалы учетного дела ФИО2 содержат копии ее паспорта и паспорта супруга ФИО4 свидетельства о заключении между ними брака ДД.ММ.ГГГГ копии свидетельств о рождении детей, а также необходимые сведения о жилищных условиях семьи ответчицы. 

Постановлением администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района от 27.06.2012 года № ответчица и члены ее семьи: супруг ФИО4, дети - ФИО5, ФИО5, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Постановление вступило в силу со дня его подписания.

01.06.2012 г. ответчица обратилась с заявлением в администрацию МО Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района и просила включить в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г. ее семью в составе четырех человек, с принятием обязательств им и супругой по ознакомлению с условиями данной программы и их соблюдению, с приложением указанных в заявлении документов о личностях членов семьи в виде паспортов, семейном положении, свидетельствами о рождении детей, жилищных условий и требуемого программой подтверждения финансового положения в виде выписок из лицевого счета ПАО «Сбербанк России», которые были приняты специалистом администрации к рассмотрению в тот же день. 

Постановлением администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района от 29.06.2012 г. г. № ответчица и члены ее семьи: супруг ФИО4, несовершеннолетние дети ФИО5, ФИО5, включены в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Постановление вступило в силу со дня его подписания. 

В соответствии с данным постановлением, извещением администрации ответчице разъяснено право на получение консультаций по участию в подпрограмме в приемные дни: в понедельник, пятницу с 14 до 16 часов.

В списке по администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района семья ответчицы значилась под №, в сводном списке 

<

адрес> участников подпрограммы «Жилище» на 2013 год за №.

Заключением главы МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района СК ФИО10 молодая семья ответчицы ФИО2 признана имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. 

27.11.2013 г. ответчица обратилась с заявлением в администрацию МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района и просила выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или на строительство жилого дома.

28.11.2013 г. администрацией МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района ответчице выдано свидетельство на всех членов ее семьи о предоставлении социальной выплаты в размере 299124 рубля в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, со сроком действия до 28.08.2014 г.

Целевое расходование ответчиком предоставленных денежных средств подтверждается договором купли продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием социальной выплаты, предоставляемой в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 гг. и собственных средств, свидетельствами о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 18.12.2013 г. на ответчицу и членов ее семьи. При этом, указанный договор купли продажи продавцами по обстоятельствам не оплаты продаваемого недвижимого имущества произведенной покупателями, предоставленными денежными средствами социальной выплаты в указанном размере с блокированного счета в ОАО «Сбербанк России» не оспорен, так как доказательств обратного суду не представлено. 

Постановлением администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района от 22.04.2014 г. № установлено, что предоставленную социальную выплату ответчица использовала по назначению, в связи с чем, была снята с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Постановление вступило в силу со дня его подписания. 

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, и суд считает их установленными.

Рассматривая доводы истца о взыскании полученной ответчиком социальной выплаты и заключающиеся в отсутствие в деле уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства, суд пришел к следующему. 

Действительно, в соответствии с п.27 Правил для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальном выплаты в соответствующем году в течение 1 месяца после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства направляет в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; копии свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Указанные документы в материалах личного дела ответчицы при получении ею 28.11.2013 г. свидетельства и вопреки доводам искового заявления имелись, что подтверждается представленным истцом учетным делом ФИО2 к участию в подпрограмме. 

Само по себе отсутствие в деле уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства не свидетельствует о необоснованности выдачи семье ответчицы свидетельства о получении социальной выплаты, так как сторонами не оспаривается право семьи ответчицы на получение выплаты и ее использование по целевому назначению. 

По мнению суда, указание в подпрограмме на обязанность направления исполнительным органом лицу, изъявившему желание принять участие в подпрограмме, уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства, направлено на фиксирование участниками подпрограммы реализации права на получение социальной выплаты в месячный срок и в порядке очередности согласно списку лиц, поскольку реализация данного права имеет заявительный характер и при не предоставлении в месячный срок заявления на получения социальной выплаты, возможности реализации данного права иными лицами в порядке очередности.

Учитывая, что в материалах дела имеется заявление ответчицы на получение свидетельства о праве на социальную выплату от 27.11.2013 г. следует признать, что она была уведомлена о необходимости предоставления данного заявления и реализовала предоставленное право без нарушения прав и законных интересов иных лиц, так как доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п.27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации работы по проверке содержащихся в предоставленных претендентами на получение социальной выплаты документах сведений. Кроме того, этим же пунктом органу местного самоуправления предоставлено право отказа в выдаче свидетельства по основаниям нарушения установленного настоящим пунктом срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставления или представления не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствия жилого помещения, приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 32 настоящих Правил, но данным правом администрация МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района при рассмотрении представленных ответчиком документов и принятии решения о выдаче свидетельства, не воспользовалась. 

Отсутствие в учетном деле ответчицы как получателя социальной выплаты подтверждения перечисления или иного способа оплаты собственными средствами продавцу жилья, не является основанием к удовлетворению заявленных требований, так как из имеющегося в деле договора купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств социальной выплаты от 06.12.2013 г. следует, что денежные средства в размере 500 000 руб. выплачены продавцу из личных средств покупателей до подписания настоящего договора. Доказательств неоплаты собственными денежными средствами приобретаемой недвижимости ответчицей, суду не представлено. 

Доводы Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о возможности взыскания социальной выплаты на основании положений ст.1102 ГК РФ обоснованными признаны быть не могут, так как сведений о том, что социальная выплата семье ответчика была предоставлена без достаточных правовых оснований и является неосновательным обогащением в судебном заседании не установлено, нормативные акты органа местного самоуправления о признании семьи ответчицы нуждающейся в улучшении жилищных условий и последующим включении семьи ответчицы в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» не оспорены, сведений о предоставлении ответчицей недостоверных сведений о семейном, финансовом и жилищном состоянии, либо об умолчании об обстоятельствах, влекущих исключение из числа участников подпрограммы на момент получения свидетельства, не имеется.

Доводы Министерства финансов Ставропольского края о нарушение п.39 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 в части отсутствия в учетном деле заявки Сбербанка России на перечисление бюджетных средств на оплату жилья, приобретаемого в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», своего подтверждения не нашли, поскольку данная заявка при рассмотрении дела по существу суду представлена. 

При таких обстоятельствах, достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, в связи с чем, в их удовлетворении следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края к ФИО2 о взыскании денежных средств в размере 299 124рубля незаконно полученных в качестве субсидии по Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2017 года.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края О.Н. Куц