Дело № 2а-1114/2024

УИД № 27RS0013-01-2024-001948-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.10.2024 г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края 

в составе председательствующего судьи Мережниковой Е.А., 

при секретаре Жуковой А.В.,

с участием представителя административного истца Янкаускас П.С., 

представителя административного ответчика ФИО1 действующей на основании доверенности от 18.09.2024 № б/н, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске административное дело по иску Амурского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Амурский городской прокурор Хабаровского края обратился в суд с указанным иском к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия (далее по тексту КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук МЗ Хабаровского края), Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия.

В обоснование доводов иска указал на то, что прокуратурой в отношении КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук МЗ Хабаровского края проведена проверка на предмет соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В соответствии с Постановлением Правительства № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В нарушение указанных норм, 21.02.2024 в ходе проверки амбулатории КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенной по адресу: 

<

...>, установлено, что отсутствует ограждение.

29.02.2024 в адрес главного врача КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук Махмутова А.А. внесено представление, согласно ответу от 18.06.2024 нарушения не устранены.

Согласно поступившему 22.07.2024 в адрес городской прокуратуры информационному письму от главного врача КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук Махмутова А.А., учреждением подготовлено письмо в Министерство здравоохранения о возможности выделения финансирования для проведения СМР по возведению ограждения в с. Вознесенское.

Также, 22.02.2024, в ходе проверки в больнице КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенной по адресу: 

<

...>, установлено, что ограждение повреждено.

05.03.2024 в адрес главного врача КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук Махмутова А.А. внесено представление, согласно ответу от 28.05.2024 ремонтные работы частично проведены, ориентировочный срок ремонта - конец второго квартира 2024 года.

18.07.2024 в ходе проверки устранения нарушений по ранее внесенному представлению от 05.03.2024, установлено, что ремонт ограждения произведен не в полном объеме.

Поскольку требования являются нормативно-правовым актом общего характера, а дифференцированные требования антитеррористической защищенности к объектам устанавливаются в паспорте безопасности, подготовленном по результатам составления акта обследования и категорирования, соответственно требования паспорта являются обязательными и подлежащими исполнению.

Бездействие администрации КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края приводит к существенному нарушению прав не только работников учреждения, но и пациентов, что позволяет третьим лицам проникнуть на территорию объекта, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье указанным лицам.

С учетом уточнений административных исковых требований от 12.08.2024, просит суд:

- признать незаконными бездействие КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по установлению ограждения по периметру объекта амбулатории КГБУЗ «Городская больница» им. М.И. Шевчук МЗ ХК, расположенной по адресу: пр. Мира, д. 15 в с. Вознесенское Амурского района Хабаровского края, и принятии мер по восстановлению отсутствующих пролетов ограждения по периметру объекта больницы КГБУЗ «Городская больница» им. М.И. Шевчук МЗ Х, по адресу: пр. Строителей, 21 в г. Амурске Хабаровского края;

- возложить на ответчика обязанность установить ограждение по периметру амбулатории КГБУЗ «Городская больница» им. М.И. Шевчук МЗ ХК, расположенной по адресу: пр. Мира, д. 15 в с. Вознесенское Амурского района Хабаровского края, не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу;

- произвести ремонт ограждения, путем восстановления отсутствующих пролетов ограждения по периметру объекта больницы КГБУЗ «Городская больница» им. М.И. Шевчук МЗ Х, по адресу: пр. Строителей, 21 в г. Амурске Хабаровского края; не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 15.08.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено - Министерство здравоохранения Хабаровского края (л.д. 1).

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 12.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Хабаровский краевой фонд медицинского страхования.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 10.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Представители заинтересованных лиц – Министерство здравоохранения Хабаровского края, Хабаровский краевой фонд медицинского страхования, Министерство имущественных отношений Хабаровского края в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Хабаровский краевой фонд медицинского страхования, Министерство имущественных отношений Хабаровского края представили отзывы на административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

В судебном заседании помощник Амурского городского прокурора Янкаускас П.С. поддержал административные исковые требования с учетом уточнений. Дополнительно суду пояснил, что установление в ходже прокурорской проверки нарушения до настоящего времени не устранены. По периметру амбулатории в с. Вознесенское ограждение отсутствует, мер по его возведению не предпринималось. По территории больницы в 

<

...> произведено частичное устранение нарушений, путем ремонта отсутствующих секций ограждения. Согласно предписанию, нарушения должны были быть устранены в конце второго квартала 2024 года. При осмотре объекта не привлекались специалисты, так как для соблюдения нормы законодательства достаточно ответственного лица, отвечающего за антитеррористическую защищенность. Так же в ходе осмотра участвовал Жойдик – заместитель главного врача КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук, после чего все нарушения зафиксированы за его подписью. Часть нарушений, указанных в акте, были устранены, но не полностью. Заявленные требования касаются не вида необходимого ремонт, а конкретно в нарушение антитеррористической защищенности. Истец не можем конкретизировать вид ремонта, потому что все зависит от бюджета и финансирования.

Представитель административного ответчика краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края – ФИО1 административные исковые требования не признала, пояснив суду, что административным истцом не обоснованы требования непосредственно к КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук, а именно не конкретизирован вид ремонта, что является обязательным условием, так как для ответчика источник финансирования капитального и текущего ремонта является разным. Текущий ремонт ответчик имеет право провести из средств, получаемых в рамках ОМС, а капитальный ремонт производится из средств бюджета, который выделяет Министерство здравоохранения Хабаровского края. Решение о выделении таких средств тоже принимает Министерство здравоохранения Хабаровского края, кроме того, оно производит оплату проектной документации, которая в данном случае является обязательной. На сегодняшний день в ограждении больницы города Амурска действительно отсутствуют сегменты забора, и их процент относится к капитальному ремонту. Но, административным истцом это не доказано. В селе Вознесенское будет полностью модернизироваться ограждение, поскольку оно там вообще отсутствует. Данное требование вообще не может быть предъявлено к КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук, так как ответственным за этот вид ремонта является Министерство здравоохранения Хабаровского края. Полагают, что прокурором предъявленные требования к КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук не обоснованы, в связи с чем, не подлежат удовлетворению. С октября 2023 года больница 

<

...> и амбулатория с. Вознесенское перешли в оперативное управление КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук уже в таком состоянии. Ответчик обращался в Министерство здравоохранения Хабаровского края по ограждению в с. Вознесенское, и проводили восстановление сегментов забора, но материал, которым восстанавливали сетчатый и быстро приходит в негодность. За время оперативного управления спорными объектами, текущего либо капительного ремонта не производилось. В требованиях не обосновано, какая площадь забора повреждена, какой процент повреждений подпадает под капитальный ремонт. И в данном случае говорить, что восстановление это однозначно текущий ремонт является не верным. Текущий ремонт по мере необходимости поддержания работоспособного состояния. Капитальный ремонт производится не реже одного раза в пять лет, либо по мере необходимости восстановления деталей, основных элементов, конструкций в объеме более сорока процентов. После составления акта и получения представления в адрес КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук, был произведен частичный ремонт ограждения в г. Амурске. Каким количеством материала и средствами больница располагала на тот момент, были восстановлены элементы забора сеткой рабицей. Поскольку она быстро приходила в негодность, приняли решение, что забор требует капитального ремонта. Главный врач приехал на очередной осмотр и принял такое решение, что никак не зафиксировано. По амбулатории в с. Вознесенском было обращение в Министерство здравоохранения Хабаровского края. В силу того, что денежных средств, в рамках ОМС не хватает на объект в г. Амурске, соответственно средств на текущий ремонт не имеется. В Министерство здравоохранения Хабаровского края по объекту в г. Амурске не обращались, поскольку нет подтверждающих документов. За время оперативного владения производились текущие ремонты других объектов. По объекту в с. Вознесенском будет производиться модернизация объекта, а по объекту в г. Амурске будет производиться капитальный ремонт, потому что требуется большой процент восстановления площади забора. Кроме того, этот забор, в принципе, не соответствует нормам по ограждению медицинских учреждений. Возражают против удовлетворения исковых требований. Полагает, что административный истец не доказал свои требования по отношению к КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук, по данному делу являются не надлежащим административным ответчиком, требования должны были быть предъявлены к Министерству здравоохранения Хабаровского края. Фактически данное требование через год не может быть исполнено, в связи с чем, считают, что требования к КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук не должны быть удовлетворены. 

Выслушав помощника Амурского городского прокурора Янкаускаса П.С., представителя административного ответчика КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из отзыва Хабаровского краевого фонда медицинского страхования от 19.09.2024 № 08-5338/4 следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Хабаровского края.

Согласно статье 34 Федерального закона № 326-ФЗ, пункту 3.1 Положения о ХКФОМС, фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории Хабаровского края, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования.

Согласно части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до четырехсот тысяч рублей за единицу.

В соответствии с п.п. 1 п. 186 Правил обязательного медицинского страхования, тариф на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, которые детализируются в соответствии с порядком, устанавливаемым в соответствии со статьями 18, 23.1 и 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

К затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно связанным с оказанием медицинской помощи (п. 194 Правил).

В составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организаций в целом, выделяются в том числе затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления или приобретенным медицинским оборудованием за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, а так же недвижимого имущества, находящегося у медицинской организации в собственности на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (п.п. 2 п. 195 Правил ОМС).

Из изложенного следует, что структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы медицинской организации по содержанию объектов недвижимого имущества для осуществления текущего ремонта.

Таким образом, при классификации необходимых работ как текущий ремонт, медицинская организация вправе осуществлять его за счет средств обязательного медицинского страхования.

Как следует из отзыва Министерства имущественных отношений от 16.10.2024 № б/н, врачебная амбулатория по адресу: 

<

...> закреплена на праве оперативного управления за КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук МЗ Хабаровского края. Ограждение по периметру территории больницы КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук по адресу: 

<

...> находится в собственности Хабаровского края, закреплено на праве оперативного управления за КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук.

В случае наличия законных оснований министерство не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.

В части 2 ст. 43 УК РФ законодатель закрепил в качестве одной из целей наказания – восстановление социальной справедливости, к которому относится возмещение ущерба, как отдельному потерпевшему, так и обществу в целом.

Порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № «»(-ФЗ «Об исполнительном производстве, ст. 98 которого предусмотрено обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника в случае отсутствия или недостаточности у него денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Поэтому лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или его копии от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительных документе.

В соответствии с положениями статей 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются вышей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья. 

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Президентом РФ 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в РФ, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму

В силу пункта 5 Концепции, общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом противодействию терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 указанного закона противодействие терроризму- деятельность физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек пункт 6 статьи3).

В силу пункта 3.1 статьи 5 Закона, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Во исполнение вышеуказанных положений федерального законодательства принято Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В силу пункта 15, подпунктов «а, г» антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

В нарушение пункта 4 статьи 3, пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, подпунктов «а,г» пунта 15 «Требований к антитеррористической защищенности», здание краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенное по адресу: 

<

...> ограждение частично повреждено, здание амбулатории КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенное по адресу: 

<

...>, ограждение отсутствует.

Из материалов дела следует и ответчиками не оспаривается, что Амурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере выявления и пресечения нарушений законодательства о противодействии терроризму, требований антитеррористической защищенности краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края, амбулатории КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края в с. Вознесенское. 

В связи с выявленными нарушениями, Амурским городским прокурором в адрес главного врача КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края, 29.02.2024 и 05.03.2024 внесены представления о безотлагательном устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации (л.д. 14-15, л.д.19-20).

Главным врачом КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края 18.06.2024 во исполнение представления от 29.02.2024 № 5-01-2024/Прдп88-24-20080004 в адрес Амурского городского прокурора направлена информация о необходимости разработки проектно-сметной документации на устройство системы видеонаблюдения и ограждения, содержащая план (л.д. 16).

Кроме того, главным врачом КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края 28.05.2024 во исполнение представления от 05.03.2024 № 5-01-2024/Прдп159-24-20080004 в адрес Амурского городского прокурора направлена информация о том, что ориентировочный срок ремонта ограждения стационара в г. Амурске КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края конец второго квартала 2024 года (л.д. 21).

Как следует из информационного письма главного врача КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края в адрес Амурского городского прокурора от 22.07.2024, на основании проектно-сметной документации администрацией учреждения будет подготовлено письмо в Министерство здравоохранения Хабаровского края о возможности выделения финансирования для проведения строительно-монтажных работ по возведению ограждения в с. Вознесенское (л.д. 33).

Из акта осмотра помощника прокурора Янкаускас П.С. от 18.07.2024, фототаблицей представленной в виде фотографий следует, что на территории КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края, по адресу: пр. Строителей, д. 21 повреждено ограждение (л.д. 22-24, 25-31).

Данные факты, выявленные в результате проведенной Амурской городской прокуратуры проверки, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края обязанностей по исполнению законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что территория больницы КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края, по адресу: 

<

...>, а так же территория амбулатории КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края по адресу: 

<

...> имеют недостатки в части обеспеченности антитеррористической защищенности, и требования, изложенные в представлениях Амурского городского прокурора, административным ответчиком в добровольном порядке до настоящего времени не исполнены.

Поскольку, осуществление деятельности лечебных учреждений при указанных нарушениях законодательства о противодействии терроризму не позволяет в полной мере обеспечить безопасность лечебных учреждений, снижает уровень антитеррористической защищенности медицинских учреждений, создает угрозу совершения террористического акта на данных объектах, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для пациентов и работников, нарушает их права и законные интересы, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования.

Все доводы представителя административного ответчика, изложенные в судебном заседании, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. На день рассмотрения административного иска, установленные нарушения Амурского городской прокуратурой имеют место быть, и не устранены в полном объеме. 

Кроме того, административным ответчиком, в нарушение требований части 1 ст. 62 КАС РФ суду не представлено доказательств, в обоснование своей позиции.

Вместе с тем, административным ответчиком суду не прославена техническая документация на указанные спорные объекты, в том числе паспорт безопасности, при отсутствии которого невозможно установить и прийти к выводу, что работы по восстановлению ограждения больницы в г. Амурске, а также возведение ограждения амбулатории в с. Вознесенское включены в план, и запанированы на какой-то конкретный период.

Доводы представителя административного ответчика о том, что они являются не надлежащими ответчиками по делу, судом не принимаются, поскольку являются не состоятельны и не основаны на законе. 

Согласно пункту 4.1 Устава КГБУЗ «Городская больница №2» министерства здравоохранения Хабаровского края источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются:

- имущество, находящееся в оперативном управлении; 

- бюджетные ассигнования краевого бюджета;

- средства, предусмотренные территориальной программой обязательного медицинского страхования;

- доход, полученный от ведения приносящей доход деятельности;

- средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан;

- иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 4.8 Устава КГБУЗ «Городская больница №2» министерства здравоохранения Хабаровского края имущество учреждения является краевой государственной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления.

Пунктом 4.11.5 Устава КГНБУЗ «Городская больница №2» министерства здравоохранения Хабаровского края, предусмотрено, что осуществлять капитальный и текущий ремонт закреплено за учреждением имущества за счет субсидий из краевого бюджета (л.д. 34-74).

Представленные административным истцом доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края установленных требований закона, в отсутствие доказательств обратного. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227. КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Установив факт наличия бездействия со стороны КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на последнего обязанности по установке ограждений по периметру территории амбулатории КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края в 

<

...>, а так же производства ремонта ограждения по периметру территории больницы КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края в 

<

...>.

Как следует из схем содержащихся в представленных ответной стороной выписках ЕГРН от 23.11.2023, от 28.11.2023 на объекты недвижимости: расположенные: 

<

...>. 15: 

<

...> правообладателем которых является КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края имеют границы объектов земельных участков. (л.д. 116-119, 120-125). 

Разрешая требование административного истца об установлении срока для исполнения решения суда, суд учитывает, что в силу статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом всех обстоятельств дела суд приходит к выводу, что достаточным и реальным сроком с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание необходимость соблюдения установленных Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» требований, важность защиты охраняемых законом прав и интересов неопределенного круга лиц, принимая во внимание объем и характер мероприятий, связанных с установлением ограждения амбулатории КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края в с. Вознесенское и проведением ремонтных работ ограждения по территории больницы КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края в г. Амурске, будет являться срок в два года. 

Указанный срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189,358 КАС РФ.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Амурского городского прокурора Хабаровского края удовлетворить.

Признать бездействие краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края незаконным в части непринятия надлежащих мер по установлению ограждения по периметру объекта амбулатории КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенной по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 27:01:0000038:1846) и непринятии мер по ремонту ограждения по периметру объекта больницы КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенной по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 27:18:0000009:459).

Возложить на краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, установить ограждение по периметру территории амбулатории КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенной по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 27:01:0000038:1846). 

Возложить на краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, произвести ремонт ограждения по периметру территории больницы КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенной по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 27:18:0000009:459) в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Копию решения в течение трех дней со дня вынесения мотивированного решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Е.А. Мережникова 

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2024

Судья Е.А. Мережникова